劉鳳祥

摘 要：重點中心鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化過程中是眾多小城鎮(zhèn)中的一個動態(tài)的特殊類型，在人口、區(qū)位、經(jīng)濟潛力、服務(wù)功能、規(guī)劃管理、科技創(chuàng)新等方面具有明顯優(yōu)勢。在新的歷史起點上，重點中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定其末來發(fā)展走向。要使其發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的一個中心、特色鎮(zhèn)，進(jìn)而成長為小城市。在“十三五”新的發(fā)展時期，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展公共產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：重點中心鎮(zhèn)； 資源優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)升級；融合發(fā)展

Abstract：Central town is a special type in the process of urbanization because it has obvious advantages in the areas of population， location， economic potential， service function， organizational management， and technological advances. At the new historical starting point， the industrial development of central town would determine its future trends in growth. If the local government tends to make central town special around the district and finally turn it into a small city， the officials are required to take action in the period of the 13th Five-Year Plan for Economic and Social Development of the Peoples Republic of China. These activities include to keep the five key growth concepts for industrial development， to fully utilize available resources， to actively promote the collaboration for development across three sectors， to accelerate innovation in the public sector， and to get achievements along with taking consideration of green impact.

Key words：central town ； resources advantage ； industrial upgrading ； collaboration for development

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2017）-01-29（7）

小城鎮(zhèn)的發(fā)展一直受到人們的關(guān)注和熱議，因為小城鎮(zhèn)的發(fā)展是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的一個重要節(jié)點和支撐點。在黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中要求“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)?！盵1]習(xí)近平總書記在這個《建議》的說明中強調(diào)：“要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其它常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。”“實現(xiàn)這個目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，也有利于促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求。”[2]2016年1月22日李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出：“積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限試點，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動脫貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)。”“除少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制?！盵3]目前，我國的一些大城市在發(fā)展中出現(xiàn)交通擁堵，人口過于密切，環(huán)境污染等“城市病”，人口趨向飽和。人們自然將新型城鎮(zhèn)化的目光轉(zhuǎn)向中小城市和全國星羅密布的小城鎮(zhèn)。黨的十八屆五中全會提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”。小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中地位日顯，人口也必然要向小城鎮(zhèn)集聚。人口怎樣向小城鎮(zhèn)集聚？這么眾多的人口來到小城鎮(zhèn)如何就業(yè)？唯一的選項就是產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)興，人口才能旺。人口就業(yè)的關(guān)鍵就是小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

截止2014年末，全國共有建制鎮(zhèn)204041個，其中建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口1.56億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝?6.40%，鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬人以上的特大鎮(zhèn)有235個，5萬人口以上的鎮(zhèn)有876個。[4]2014年住建部、發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)最新一批全國重點鎮(zhèn)3675個。[5]筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨重大且可觀的產(chǎn)能需求。重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國“十三五”時期推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化，有效承載就地城鎮(zhèn)化人口的一個重要方面。

1 重點中心鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化中一個動態(tài)的特殊類型

重點中心鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中的一個類型。小城鎮(zhèn)是個約定俗成的概念，也是人類社會發(fā)展中一種重要的聚落形式。關(guān)于“小城鎮(zhèn)”的概念，學(xué)術(shù)界一直存在不同意見。有的認(rèn)為可以包括小城市、縣城、建制鎮(zhèn)和未建制的集鎮(zhèn)；有的認(rèn)為是建制鎮(zhèn)，不包括縣城；還有的認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是一種區(qū)別于城市和村莊的早已存在的聚落，無需再作為人為劃分?，F(xiàn)在的統(tǒng)計習(xí)慣是將縣城鎮(zhèn)和縣城以外的其他建制鎮(zhèn)列為小城鎮(zhèn)。30多年前的上個世紀(jì)80年代初期，費孝通先生發(fā)表《小城鎮(zhèn)再探索》《小城鎮(zhèn)——蘇北初探》《小城鎮(zhèn)新開拓》等文章，在全國引起巨大反響。費孝通將“小城鎮(zhèn)”定義為“新型的正從鄉(xiāng)村的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市社區(qū)轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)，它基本上已脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)的性質(zhì)，但還沒有完成城市化的過程。”[6]我國小城鎮(zhèn)根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，有不同的劃分：第一，根據(jù)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量分為：0.2萬以下、0.2-1萬、1-5萬、5-10萬、10-20萬等不同規(guī)模的城鎮(zhèn)；第二，根據(jù)建制情況可分為：小城市、建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)；第三，根據(jù)行政級別分為：地級市、縣級市、鄉(xiāng)級鎮(zhèn)、村級鎮(zhèn)；第四，根據(jù)隸屬關(guān)系可分為：省轄市鎮(zhèn)、地轄市鎮(zhèn)、縣（市）轄鎮(zhèn)、鄉(xiāng)轄鎮(zhèn)；第五，根據(jù)社會功能可分為：衛(wèi)星鎮(zhèn)、礦山鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、交通鎮(zhèn)、商業(yè)鎮(zhèn)、文化鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、軍事鎮(zhèn)、邊境鎮(zhèn)。綜合鎮(zhèn)等；第六，根據(jù)城建工作性質(zhì)可分為：新建型城鎮(zhèn)、引導(dǎo)型城鎮(zhèn)、改造型城鎮(zhèn)；第七，根據(jù)地理環(huán)境可分為：平原鎮(zhèn)、山地鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)等。通過比較和分析，對照我國目前的實際情況，筆者同意“小城鎮(zhèn)”如下定義：廣義的小城鎮(zhèn)包括了20萬人口以下的小城市、國家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。它區(qū)別于大中城市和鄉(xiāng)村，具有一定規(guī)模的主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動人口聚集的居民點。狹義的小城鎮(zhèn)包括縣城以下的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

重點中心鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中的一個類別，是由小城鎮(zhèn)中衍生出來的。人們往往在實際的城鎮(zhèn)規(guī)劃與一些政策文件中，經(jīng)常使用“中心鎮(zhèn)”“重點鎮(zhèn)”“重點中心鎮(zhèn)”等概念，因此有必要厘清其共同點及其區(qū)別。

“中心鎮(zhèn)”它是縣（市）域內(nèi)一片地區(qū)中周圍若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，地理位置相對居中，一般是自然形成的，在一個較長的歷史時期內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性，在周圍一片地區(qū)中相比較而言經(jīng)濟實力較強，具體說有區(qū)位優(yōu)勢，交通優(yōu)勢，較強的經(jīng)濟實力，較好的基礎(chǔ)設(shè)施，較大的發(fā)展?jié)摿?，對周邊地位具有一定輻射力，中心?zhèn)發(fā)展目標(biāo)就是小城市，從功能上看就是能承載縣城和縣級市的副中心職能，是縣域經(jīng)濟的強力支撐。

“重點鎮(zhèn)”則是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)、為實現(xiàn)一定目的而確定的。一般而言，重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展?jié)摿Φ确矫姹绕渌话闫胀ㄦ?zhèn)具有優(yōu)勢。它在一定時期內(nèi)是小城鎮(zhèn)扶持發(fā)展的重點。重點鎮(zhèn)的確定有明顯的人為因素和較強的政策導(dǎo)向。確定重點鎮(zhèn)更多是用于城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理上，確定重點鎮(zhèn)往往是為了給其以政策傾斜，促使其更快發(fā)展。因地域條件的差異，符合一定標(biāo)準(zhǔn)的重點鎮(zhèn)在地區(qū)分布上往往是不均衡的。

“重點中心鎮(zhèn)”顯然不是“中心鎮(zhèn)”和“重點鎮(zhèn)”簡單的疊加和重疊。在“中心鎮(zhèn)”前面加上重點二字，當(dāng)然涵蓋“中心鎮(zhèn)”和“重點鎮(zhèn)”的全部，“重點中心鎮(zhèn)”中所有的鎮(zhèn)不是“中心鎮(zhèn)”就是“重點鎮(zhèn)”，但是，區(qū)別在于不是所有的“中心鎮(zhèn)”“重點鎮(zhèn)”都能夠入選“重點中心鎮(zhèn)”。只有在“中心鎮(zhèn)”“重點鎮(zhèn)”中經(jīng)濟實力更強，區(qū)位優(yōu)勢更優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Ω?、基礎(chǔ)設(shè)施更好，發(fā)展前景更廣闊、發(fā)展特色更明顯、帶動輻射能力更強的“中心鎮(zhèn)”“重點鎮(zhèn)”，才能入選“重點中心鎮(zhèn)”，給予政策傾斜，加以重點發(fā)展，在縣域經(jīng)濟中形成一個較強的支撐點，形成縣城鎮(zhèn)的副中心作用，發(fā)展目標(biāo)定位就是小城市。

2 產(chǎn)業(yè)是重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展動力

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，已經(jīng)形成了普遍共識。但實際上，無論是學(xué)術(shù)界在理論上還是社會實踐中，對于是優(yōu)先重點擴張?zhí)卮蟪鞘泻痛笾谐鞘?，還是要重視發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，一直存在爭議。事實上，在20世紀(jì)90年代以后，土地城市化成為GDP和財政快速增長的重要推動力，特大城市和大中城市的地域規(guī)模擴張迅速，而且出現(xiàn)城市越大聚集經(jīng)濟效益越明顯的趨勢。相比之下，小城鎮(zhèn)發(fā)展則黯然失色，面臨一些新問題。

新型城鎮(zhèn)化，不僅僅是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多、城市人口規(guī)模不斷擴大，而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宣居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個有機的整體，不是非此即彼或非彼即此或畸輕畸重，我國600多個大中小城市和2萬多個小城鎮(zhèn)是一個完整的梯隊。無論是城鎮(zhèn)化率的提升還是城鎮(zhèn)化質(zhì)量升級，都是需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本的動力。

李克強總理強調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民真正逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

從城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗和一般規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化最強勁動力和最重要的支持。18世紀(jì)中葉，英國發(fā)生工業(yè)革命，并迅速發(fā)展。伴隨工業(yè)革命，城鎮(zhèn)化也迅猛發(fā)展。1801年，英國城鎮(zhèn)化率為33.8%，1851年達(dá)到54%，1901年城鎮(zhèn)化達(dá)到78%。[7]工業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，對勞動力產(chǎn)生巨大需求，大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供了市場。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)的強力驅(qū)動下，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化形成良性互動。二戰(zhàn)之后，日本、韓國等亞洲國家，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展，在較短的時間內(nèi)完成了高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。1950年，日本城鎮(zhèn)化率為53.4%，1960年增長到63.3%，1970年達(dá)到了71.9%。[8]后發(fā)國家由于吸取西方國家城鎮(zhèn)化中的經(jīng)驗教訓(xùn)，政府注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)不斷升級轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝庐a(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步演變?yōu)閲H先進(jìn)的高端產(chǎn)業(yè)鏈條，由此提高了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，為城鎮(zhèn)化持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)提供了動力和保證。韓國在20世紀(jì)60年代初到80年代末期是城鎮(zhèn)化發(fā)展最迅速的階段，1960年城鎮(zhèn)化率為28.3%，1985年為74%，2000年達(dá)到82%。韓國的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是同步的。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，韓國在1953-1961年以恢復(fù)經(jīng)濟和發(fā)展消費品進(jìn)口替代工業(yè)為中心，1962-1971年以輕紡工業(yè)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為中心，70年代推行以重化工業(yè)戰(zhàn)略為中心，80年代以來以實現(xiàn)技術(shù)立國和經(jīng)濟穩(wěn)定增長戰(zhàn)略為中心。城鎮(zhèn)化成為韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的載體。[9]

二戰(zhàn)之后拉美一些國家的城鎮(zhèn)化教訓(xùn)應(yīng)該得到了高度重視。二戰(zhàn)后，墨西哥、巴西大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，1950-1980年，巴西城鎮(zhèn)化率從36.2%提高到65.5%，但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級并沒有時限上，大量農(nóng)業(yè)人口無序涌入城市，由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納大量人口就業(yè)，城鎮(zhèn)人口處于不充分就業(yè)狀態(tài)，城市貧民窟現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低下，較差的城市環(huán)境又對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級及服務(wù)也發(fā)展產(chǎn)生不利影響。[10]

從國際的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，我們可以從中看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉，只有依靠產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展才可以帶動人口和企業(yè)在城鎮(zhèn)的集中，人口在企業(yè)的充分就業(yè)，提高了就業(yè)人口的收入水平，人們收入水平提高，為城鎮(zhèn)化提供了內(nèi)在需求。不斷增長的消費需求促使非農(nóng)占比不斷上升，服務(wù)業(yè)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占比不斷上升，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)改變帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

現(xiàn)在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億以農(nóng)民工為主體的外來常住人口。按國家規(guī)劃目標(biāo)，每年還需轉(zhuǎn)戶1600多萬人。在城鎮(zhèn)中消化如此之多的人口，這就必然要求城鎮(zhèn)化發(fā)展需要第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同時推進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一體的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)體系，有效利用區(qū)域空間。只有在城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展和及時升級，才能從根本上杜絕城鎮(zhèn)“空心化”“有城業(yè)無業(yè)”“鬼城”等現(xiàn)象，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

3 重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新的格局，數(shù)量迅速增長，質(zhì)量也得到快速提升，形成以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、工礦開發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)，在這樣的基礎(chǔ)上，形成一批重點中心鎮(zhèn)。從一般意義上來講，重點中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要優(yōu)于一般的小城鎮(zhèn)。也正是由于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的增多，不斷吸納人口到城鎮(zhèn)就業(yè)，推動了小城鎮(zhèn)向前發(fā)展。

最初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動了鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)的發(fā)展。上個世紀(jì)70年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在蘇南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)悄然興起。80年代初，隨著改革開放的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了很大的發(fā)展。90年代末期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中解放理想，實施了產(chǎn)權(quán)制度改革，形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的多元混合所有制經(jīng)濟，形成多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的新格局。

此后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，私營個體企業(yè)得到了快速發(fā)展，外商投資企業(yè)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新的增長因素，股份制經(jīng)濟也迅速壯大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，投資多元化格局已經(jīng)形成。在改革創(chuàng)新中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平管理水平不斷提高，增長方式有所轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)和整體實力也不斷增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推動農(nóng)村工業(yè)化的同時，有力地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)的主要支撐和依托，一些農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，并且出現(xiàn)了為工業(yè)生產(chǎn)和職工生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并不斷聚居，形成了小城鎮(zhèn)，或者使小城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)集聚，形成了眾多的專業(yè)市場和塊狀經(jīng)濟。隨著專業(yè)市場商品交易規(guī)模的不斷擴大，又帶動了農(nóng)村人口的集中和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，重點中心鎮(zhèn)具有更多的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢不僅僅體現(xiàn)在這些重點中心鎮(zhèn)有悠久的歷史，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，地處交通的要道，更重要的是在改革開放以來，由于中小企業(yè)的發(fā)展（有的已逐步形成較大規(guī)模的企業(yè)）、二三產(chǎn)業(yè)的有力支撐，經(jīng)濟的實力和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，人口集聚的程度及其城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，使這些重點中心鎮(zhèn)，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更具有邁向小城市的優(yōu)勢。

從這些重點中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)來看，各具一些特色。有的有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)因而形成不同類型。資源依托型工礦業(yè)城鎮(zhèn)，固有豐富的天然資源，依靠天然資源發(fā)展采掘加工產(chǎn)業(yè)，隨著我國經(jīng)濟總量不斷擴大，對資源依賴需求量的加大，這些城鎮(zhèn)的采掘及加工業(yè)便得到更進(jìn)一步的發(fā)展，其中占城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量一半以上，采掘及其加工成了城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)和支撐。這些中心鎮(zhèn)主要分布在中西部地區(qū)如河北、山西、陜西、內(nèi)蒙、甘肅等一些省份。

現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展催生了一批重點中心鎮(zhèn)。在這些城鎮(zhèn)中，社會經(jīng)濟發(fā)展建立在現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)之上。其工業(yè)的發(fā)展最初源于大中城市現(xiàn)代工業(yè)沿交通干線、周邊地區(qū)的輻射，而工業(yè)的發(fā)展拉動區(qū)域農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)，乃至整個經(jīng)濟的發(fā)展，使人口向城鎮(zhèn)聚集，而這種重點中心鎮(zhèn)往往以呈現(xiàn)群落的形式出現(xiàn)。這在珠三角和長三角地區(qū)尤為典型。比如廣東省東莞，在2014年住建部、發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)的最新一批全國重點鎮(zhèn)名單中，東莞共有12個鎮(zhèn)入選：虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)、橋頭、樟木頭、大朗、清溪、鳳崗、厚街、沙田、麻涌。東莞的虎門鎮(zhèn)是珠三角的工商貿(mào)重鎮(zhèn)，服裝服飾產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第一，這個鎮(zhèn)形成服裝服飾、電子信息、商貿(mào)流通、文化旅游四大產(chǎn)業(yè)。長安鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、出口總額、國稅收入、用電量4個指標(biāo)居于東莞32個鎮(zhèn)街道首位。揚州市的小紀(jì)鎮(zhèn)，處于蘇中地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟占全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量80%以上，擁有各類工業(yè)企業(yè)800多家，其中億元以上企業(yè)15家，形成了木業(yè)、機電、環(huán)保、文體、輕紡、汽配、粉末涂裝等產(chǎn)業(yè)。同是該區(qū)的邵伯鎮(zhèn)，截止2014年，全鎮(zhèn)擁有建筑總承包一級資質(zhì)企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)42家，億元企業(yè)23家。

依靠農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化推動了一批重點鎮(zhèn)的產(chǎn)生。隨著農(nóng)產(chǎn)品商品化的提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體的農(nóng)村工業(yè)化，并進(jìn)一步帶動商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)村工業(yè)化相互作用，形成一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，成為一些重點鎮(zhèn)發(fā)展的亮點。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，有利于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移集中，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，搞活城鄉(xiāng)流動，增加農(nóng)民收入。

還有一些城鎮(zhèn)具有一定特色的自然景觀和人文景觀，把旅游業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)，同時與旅游業(yè)相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)如商貿(mào)、旅游紀(jì)念品、旅店賓館、餐飲等一系列行業(yè)發(fā)展起來。

還有一些城鎮(zhèn)屬于市場帶動而發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)是市場發(fā)育的過程。而現(xiàn)代意義上的市場帶動重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展，主要是指城鎮(zhèn)發(fā)展是與農(nóng)產(chǎn)品市場和商品批發(fā)市場聯(lián)系在一起的，這類市場有工業(yè)品市場、專業(yè)批發(fā)市場、綜合批發(fā)市場等等。

就江蘇目前的一些重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，形成一產(chǎn)加強、二產(chǎn)主導(dǎo)、三產(chǎn)加快的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、規(guī)模和特色明顯增強。吳江震澤鎮(zhèn)是中國絲綢紡織產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)；泰興黃橋鎮(zhèn)是中國提琴之都、中國牛仔布名鎮(zhèn)；吳中甪直鎮(zhèn)重點打造裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；丹陽皇塘鎮(zhèn)培育壯大精品紡織、精工機械、精致包裝和材料“三精一新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；寶應(yīng)范水鎮(zhèn)形成電工電器、特種車輛、有機食品等三大支柱工業(yè)；漣水高溝鎮(zhèn)打造釀酒、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，擁有今世緣、國緣、蘇緣三個中國馳名商標(biāo)。經(jīng)過多年培育和發(fā)展，大多數(shù)重點中心鎮(zhèn)形成了富有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟，輻射帶動周邊發(fā)展的能力進(jìn)一步提升，區(qū)域經(jīng)濟增長及作用日益凸現(xiàn)。特別是，一些重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)集聚度日趨提高，集成工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等吸引一大批企業(yè)落戶，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，大大拓寬就業(yè)渠道，成為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶、創(chuàng)業(yè)致富的有效載體。

當(dāng)然，重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一些小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，存在一些不容忽視的問題。

首先是重點中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)層次不高，初級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠。

從目前普遍的情況來看，重點中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是主要傾向于資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品大部分是初級產(chǎn)品或是粗加工產(chǎn)品，科技含量和附加值不高，但是資源和能源的消耗卻不低。產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不夠，有的幾乎沒有什么關(guān)聯(lián)，這樣就難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚就缺乏內(nèi)生動力。在市場的競爭中，競爭能力就顯得無力。從地處農(nóng)村的重點中心鎮(zhèn)來說，周邊的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源還是豐厚的，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該與豐厚的農(nóng)業(yè)資源有緊密的聯(lián)系。但是，實際上一些重點中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰恰與農(nóng)業(yè)聯(lián)系松散，有的幾乎沒有多少聯(lián)系。這一方面使豐富的農(nóng)業(yè)資源在眼前白白浪費，另一方面又使農(nóng)產(chǎn)品得不到深度加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加值無法提高，農(nóng)民收入無法由于農(nóng)產(chǎn)品深加工而得到提高，而附近的農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品深加工得不到發(fā)展造成就業(yè)崗位的匱乏，源源不斷的可持續(xù)發(fā)展也無法彰顯，這實在令人嘆惜。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢一般是從單一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化向多產(chǎn)業(yè)專業(yè)化協(xié)作方向發(fā)展，在具有緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的條件下，城鎮(zhèn)經(jīng)濟才具有較高的增長潛力和良好發(fā)展前景。產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，才容易形成企業(yè)群體。只有形成產(chǎn)業(yè)群體，產(chǎn)業(yè)集群才更為可能。只有這樣，企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步成本就會降低，技術(shù)的擴散速度也會變得迅速，產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級變得更為容易。

其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

國際經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是有“一、二、三”的格局向“二、一、三”演變，并最終形成“三、二、一”的格局，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)也是如此。目前一些重點中心鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)所占比例較之以前已經(jīng)有所下降，第二產(chǎn)業(yè)對于大部分的重點鎮(zhèn)來說，已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，比重在不斷增大，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從總體上來看在不斷發(fā)展。拿江蘇南通市為例，從2013年19個市級中心鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.4：52.8：35.6.從發(fā)展趨勢來看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度緩慢，難度加大，每增加一個分點都難上加難，南通市級中心鎮(zhèn)2013年的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為35.6%，比2012年僅提高0.44百分點。由于歷史原因，該市重點中心鎮(zhèn)的一些企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)大致相同，大部分都是機械工業(yè)、冶金工業(yè)、食品飲料、紡織、服裝、化工、建材等。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)存在重復(fù)建設(shè)、低水平競爭、資源浪費、規(guī)模效益差的情況。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在這些重點中心鎮(zhèn)中需要勞動者具備一定的素質(zhì)，而恰恰從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動者的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種需要。

第三，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不力。

一些重點中心鎮(zhèn)由于受地理位置、技術(shù)、人才、資金的制約，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然有些重點中心鎮(zhèn)已經(jīng)形成一定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但從總體上看，許多中心鎮(zhèn)遠(yuǎn)未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這種狀況難以從根本上改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟格局，重點中心鎮(zhèn)長足健康發(fā)展的基礎(chǔ)不堅實，內(nèi)動力會嚴(yán)重不足。

第四，公共事業(yè)配置不足。

重點中心鎮(zhèn)近幾年公共事業(yè)有所發(fā)展，但由于欠賬太多，總體上滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。比如，交通、道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，環(huán)保、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理不完善，路網(wǎng)密度較低，特別是停車場缺乏?；A(chǔ)性、社會性、市民性的公共產(chǎn)業(yè)，還遠(yuǎn)不能滿足各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要?？梢哉f，一些重點中心鎮(zhèn)在這個方面是一個短腿或?qū)儆凇岸贪濉?。這個“短板”，失去了吸引一些企業(yè)落戶的魅力，制約了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[11]

4 重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

重點中心鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)指向就是小城市，在未來五年或更長的時間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐著其整個發(fā)展的走向。在“十三五”時期的新的歷史發(fā)展條件下，重點中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有新的思路和舉措。

4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以“十三五”《建議》為指導(dǎo)

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會大展第十三個五年規(guī)劃的建議》對創(chuàng)新。協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，對于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了原則上的總的部署。

重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要認(rèn)清和立足于大的時代背景，要把五大理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)和符合“十三五”時期發(fā)展趨勢和轉(zhuǎn)變化。從工業(yè)化階段看，經(jīng)濟增長的主要動力將從重化工、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高加工度制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)推動轉(zhuǎn)變，從初級要素逐步向知識資本轉(zhuǎn)變。推動經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將從重化工、房地產(chǎn)等向文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康、養(yǎng)老、知識服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)和機械設(shè)備、高科技制造業(yè)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高加工制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟主導(dǎo)力量。制造業(yè)信息化、智能化、集約化、精致化程度提高，制造業(yè)、服務(wù)加快融合發(fā)展，重化工比重將下降。傳統(tǒng)行業(yè)競爭更加激烈，企業(yè)集團化和中小企業(yè)專業(yè)化程度加快。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)看，產(chǎn)業(yè)增長將賴于自主創(chuàng)新能力增強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)加快培育上。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將由高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。能源利用將向高效、綠色、安全的模式轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)能源開采和使用效率提高，新能源和可再生能源比重不斷提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)高速增長。循環(huán)經(jīng)濟積極推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群綠色升級進(jìn)程加快。綠色、智慧技術(shù)加速擴散和應(yīng)用，綠色導(dǎo)向的商業(yè)模式創(chuàng)新加快形成，綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)興起。從產(chǎn)業(yè)政策看，通過全面深化改革，市場在資源配置中起決定性作用，要素逐步實現(xiàn)自由流動，要素價格主要由市場決定，統(tǒng)一開放的市場體系形成。競爭和退出秩序公平公正，企業(yè)主體作用的活力有效激發(fā)。政府不直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)的具體活動，著力于保持宏觀政策穩(wěn)定，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，彌補市場失靈。[12]

4.2 立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢

重點中心鎮(zhèn)各自有自己的實際情況，有各自不同的優(yōu)勢，也有各自的弱項。就優(yōu)勢來講，在區(qū)位交通、自然資源、自然環(huán)境、人文條件、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在各個重點中心鎮(zhèn)是不一樣的。重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須首先對自身的實際情況和優(yōu)勢條件進(jìn)行科學(xué)分析，挖掘和充分利用發(fā)揮自身優(yōu)勢。大部分重點中心鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是工業(yè)基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段和新的歷史條件下，原有的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是個大課題。必須適應(yīng)和跟隨時代步伐，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加大科技投入，加快產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級。例如浙江省建設(shè)特色小鎮(zhèn)，總體定位是依托最有基礎(chǔ)，最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，力圖通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發(fā)展載體的升級推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)換發(fā)青春再創(chuàng)優(yōu)勢。[13]要有目標(biāo)地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)發(fā)展，以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。

充分利用自然景觀、人文景觀、自然環(huán)境和富有特色建筑和街巷，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)品。隨著人們收入的不斷提高，閑暇時間額增多，旅游休閑越來越成為人們的一種正常的生活方式，旅游休閑需求旺盛，旅游休閑差異化、個性化豐富，這給重點中心鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶來巨大市場空間。有不少重點中心鎮(zhèn)有豐富的旅游資源，彎曲延緩的河流，茂密的樹木森林，青山環(huán)繞，綠水環(huán)繞，古老的街巷，特色的民居建筑，碼頭，歷史遺址、紅色要素等等，宛如一幅幅淡雅的山水畫。將自然景觀、人文景觀、吃、住、行、游、購等各種旅游休閑要素進(jìn)行整合，將旅游者的感官享受與文化創(chuàng)造、文化欣賞、文化審美相結(jié)合，滿足旅游者的精神滿足和文化審美。推動旅游休閑產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展，將普遍性要求和個性化特征有機結(jié)合，形成可持續(xù)發(fā)展。在這方面有許多成功事例，如江蘇周莊、同里、浙江烏鎮(zhèn)等就是很好的示范。

4.3 大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。這就要求以市場需要為導(dǎo)向，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會決勝階段，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展面臨難得機遇。廣大人民群眾消費需求日益提高，為此帶來廣闊的市場空間，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，社會資本迅速增加，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展凝聚了強大的內(nèi)生動力。特別是以信息技術(shù)等為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，正在深刻影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

重點中心鎮(zhèn)抓住“十三五”時期的機遇，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，有著得天獨厚的條件。重點中心鎮(zhèn)周邊是廣闊的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，有著豐富的農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工具有一定的基礎(chǔ)。重點中心鎮(zhèn)本身發(fā)展的使命就是“四化”同步發(fā)展，重點中心鎮(zhèn)即“四化”同步發(fā)展的出發(fā)點也是落腳點。特別是重點中心鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工在一二三產(chǎn)業(yè)融合中，不僅具備一定的資本條件，還有者其它行業(yè)所不具備的天然優(yōu)勢。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工本身一頭連著加工原料生產(chǎn)，一頭連著加工產(chǎn)品市場銷售，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不僅處在前延后展的便利位置，而且具有一二三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。越來越多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大力自建原料基地和市場網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)是一二三產(chǎn)業(yè)的融合體，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)已有一定時間，對農(nóng)業(yè)有深厚感情，在技術(shù)人才等方面也有一定積累。2014年，全國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量達(dá)45.5萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到7.6萬家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入18.48萬億元，利潤總額達(dá)到1.22萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值達(dá)到2.1：1。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模2015年主營業(yè)務(wù)收入突破20萬億元，約占全國工業(yè)總產(chǎn)值：18%。國際上統(tǒng)計一個國家進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值要在1：5以上，發(fā)達(dá)國家甚至達(dá)到1：8、1：9。[14]重點中心鎮(zhèn)把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展關(guān)鍵和重要的業(yè)態(tài)十分必要。要加強加工、商貿(mào)物流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，推進(jìn)市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，拓展產(chǎn)地直銷渠道。

4.4 加快推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量

重點中心鎮(zhèn)存在公共產(chǎn)業(yè)滯后，發(fā)展不足，這是一個帶有共性的問題，這影響和制約了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也影響和制約了城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)的發(fā)展。首先在思想上要高度重視公共產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將公共產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入總體發(fā)展規(guī)劃之中。在規(guī)劃中要體現(xiàn)適度超前意識，起點要高，“先地下、后地上”，發(fā)揮先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，給排水、道路交通、電力通訊、污水處理和垃圾處理設(shè)施、綠化亮化等建設(shè)，不僅要滿足眼下經(jīng)濟社會的需求，還要著眼于未來，對于現(xiàn)在無法預(yù)測的因素必須留有余地，對于目前尚無資金建設(shè)的，要進(jìn)行規(guī)劃控制和預(yù)留。公共產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須要嚴(yán)格程序，充分發(fā)揮各方面的智慧。要確保規(guī)劃的權(quán)威性。按照公共服務(wù)均等化的要求，完善鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文體、商貿(mào)、物流、景觀等公共基礎(chǔ)，建設(shè)鎮(zhèn)多功能綜合體，不斷提高基本公共服務(wù)水平，提升鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)的承載力。要發(fā)揮市場在資源配量中起決定性作用，公共產(chǎn)業(yè)固然是政府的一個重要責(zé)任，但同時要發(fā)揮市場的作用，鼓勵民間資本和其他資本進(jìn)入公共產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

4.5 加強生態(tài)保護(hù)，走綠色發(fā)展之路

對于重點中心鎮(zhèn)來說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和選擇上，綠色發(fā)展具有很強的指導(dǎo)性和針對性。一些城鎮(zhèn)在初始發(fā)展階段，因為資金、技術(shù)、人才的缺乏，只要能帶來經(jīng)濟發(fā)展，不管什么產(chǎn)業(yè)，不管什么項目，哪怕是高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)和項目，統(tǒng)統(tǒng)上馬，因此承接和轉(zhuǎn)移來了一些高耗能、高污染、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和項目。

重點中心鎮(zhèn)要堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。將技術(shù)創(chuàng)新貫穿于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，逐步淘汰高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，運用新能源、新材料以及可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，大力支持工業(yè)綠色化生產(chǎn)。穩(wěn)步提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的市場份額，積極開發(fā)低碳環(huán)保，節(jié)能降耗的綠色產(chǎn)業(yè)，加大新能源、新材料的投資力度，不斷改良三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大幅提高綠色經(jīng)濟在區(qū)域生產(chǎn)總值中所占比重。要強化對企業(yè)組織的綠色監(jiān)控，在鼓勵企業(yè)發(fā)展相關(guān)綠色活動的同時，提高企業(yè)不可再生能源的引進(jìn)、使用、處理、排放等標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能減排、防污治耗力度、采取獎懲結(jié)合辦法，獎勵優(yōu)秀綠色化企業(yè)，并運用法律、行政手段懲戒高污染、高排放的黑色企業(yè)，鼓勵社會大眾對政府、企業(yè)組織進(jìn)行監(jiān)督，不斷改善企業(yè)綠色生產(chǎn)的動力機制。政府應(yīng)對綠色技術(shù)人才的開發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)給予積極的政策支持，鼓勵企業(yè)重視綠色人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，以及企業(yè)員工提升綠色技術(shù)領(lǐng)域的知識和技能水平。

鎮(zhèn)的公共產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施要綠色化。鎮(zhèn)的供水交通、能源、防洪、污水、垃圾處理等系統(tǒng)，要按照綠色、低碳、循環(huán)理念進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)。

要加快污染治理力度，改善生態(tài)環(huán)境。針對過去粗放式發(fā)展帶來的資源的浪費和對生態(tài)壞境的破壞，要全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加大投入力度，強化對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和對環(huán)境污染的綜合防治。提高綠化覆蓋率，建設(shè)城鎮(zhèn)園林、大型公共綠地、小區(qū)綠化帶、街頭綠化帶、沿河綠化帶、防護(hù)綠化帶，提高人均綠化面積。提高公民環(huán)境保護(hù)意識，提倡綠色消費模式，有利于帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型。

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