夏新祥呂繼榮

(1.晉寧縣動(dòng)物檢疫和疫病控制中心，云南晉寧 650600；2.晉寧縣雙河彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南晉寧 650602)

晉寧縣動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀及對(duì)策

夏新祥1呂繼榮2

(1.晉寧縣動(dòng)物檢疫和疫病控制中心，云南晉寧 650600；2.晉寧縣雙河彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南晉寧 650602)

動(dòng)物檢疫工作是防疫工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好產(chǎn)地、屠宰、市場(chǎng)、運(yùn)輸四大環(huán)節(jié)的檢疫工作，對(duì)有效保障全縣肉食品安全，促進(jìn)防疫工上臺(tái)階、上水平，推動(dòng)全縣畜牧業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的作用。只有切實(shí)掌握晉寧縣動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀，找出檢疫工作中存在的困難和問題，才能不斷提高晉寧縣動(dòng)物檢疫工作的水平。

1 動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員狀況

晉寧縣在2012年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)由晉寧縣農(nóng)業(yè)局下屬晉寧縣畜牧獸醫(yī)站改成晉寧縣動(dòng)物檢疫和疫病控制中心，設(shè)立6個(gè)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。全縣現(xiàn)有動(dòng)物防疫監(jiān)督員23名，檢疫員30名，其中高級(jí)職稱人員2人，中級(jí)職稱人員15人，初級(jí)職稱人員20名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有動(dòng)物防疫員129名。晉寧縣1998年開展生豬定點(diǎn)屠宰工作，全縣共有8個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，到2013年末只保留晉城和古城兩個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。

1.2 檢疫工作開展情況

全縣動(dòng)物檢疫工作主要圍繞產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場(chǎng)檢疫、三大環(huán)節(jié)的檢疫為主，通過開展三大環(huán)節(jié)的檢疫工作，達(dá)到以檢促防的目的，切實(shí)提高晉寧縣防控重大動(dòng)物疫病的能力。近年來，晉寧縣動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，動(dòng)物檢疫工作取得了顯著成績(jī)。年來共檢疫動(dòng)物76萬頭（只），動(dòng)物產(chǎn)品7萬t；檢出染疫動(dòng)物0.15萬頭（只），病害動(dòng)物產(chǎn)品4.5t。市場(chǎng)檢疫率、出證率和無害化處理率達(dá)到了100%，產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率達(dá)90%以上。

1.2.1 產(chǎn)地檢疫

晉寧縣產(chǎn)地檢疫開展十多年來，效果一直不佳，分析原因主要是認(rèn)識(shí)不到位，方法不得當(dāng)，管理上不去，效果出不來。為此我們提出設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)、推行報(bào)檢制度、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理的新理念，取得了較好效果。目前全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)7個(gè)，大部分運(yùn)行良好，出欄畜禽受檢率明顯提高，達(dá)75%以上，已初步形成產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)。2013年全縣產(chǎn)地檢疫動(dòng)物 1.12萬頭（只），檢出染疫動(dòng)物85頭（只）。

1.2.2 市場(chǎng)檢疫

堅(jiān)持每天上市場(chǎng)進(jìn)行檢疫，加強(qiáng)對(duì)肉品攤點(diǎn)、各經(jīng)營門店的監(jiān)督管理，對(duì)檢疫人員進(jìn)行劃片包干，定期督查檢查，不斷加強(qiáng)對(duì)賓館飯店的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力度，對(duì)衛(wèi)生條件進(jìn)行審核并發(fā)放《動(dòng)物防疫合格證》。切實(shí)抓好5個(gè)牲畜交易市場(chǎng)的檢疫監(jiān)督工作，統(tǒng)一使用國家制定的產(chǎn)地動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫合格證明，上市動(dòng)物受檢率、出證率均達(dá)到75%以上，保證市場(chǎng)無任何疫情發(fā)生，2013年共檢疫肉品2560t，其中：豬肉1690t，牛羊肉640t，白條雞230t，檢疫禽蛋640t，檢疫率均達(dá)到90%以上。

1.2.3 屠宰檢疫工作

晉寧縣現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2個(gè)，派員駐場(chǎng)24h開展檢疫工作，對(duì)于檢疫合格的出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明并加蓋驗(yàn)訖印章，不合格的嚴(yán)格按程序進(jìn)行無害化處理。通過定點(diǎn)屠宰、定點(diǎn)檢疫，大大提升了檢疫的質(zhì)量和效果，達(dá)到了以檢促防的目的，從源頭上控制了各種疫病通過銷售環(huán)節(jié)流向市場(chǎng)，真正抓住了檢疫環(huán)節(jié)的瓶頸，杜絕了病害肉品進(jìn)入市場(chǎng)，切實(shí)保證了上市動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，另外，對(duì)每天的屠宰數(shù)量，檢疫結(jié)果等都建立檔案，2016年度來共檢疫活畜近3萬頭（只、口），檢疫肉品220噸，檢疫率均達(dá)到100%。通過嚴(yán)格規(guī)范，為晉寧縣屠宰檢疫工作開創(chuàng)了新的局面。

2 存在問題及原因

雖然我們按要求嚴(yán)格開展了檢疫工作，但仍然存在不少問題。主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制不完善

（1）晉寧縣一直以來未成立畜牧局，動(dòng)物檢疫工作都由隸屬于晉寧縣農(nóng)業(yè)局的晉寧縣畜牧獸醫(yī)站來開展，并且在2001年到2010年間沒有抓住機(jī)遇成立晉寧縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。2013年由晉寧縣畜牧獸醫(yī)站改為晉寧縣動(dòng)物檢疫和疫病預(yù)防控制中心。檢疫監(jiān)督工作主要以縣級(jí)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的檢疫工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人事和經(jīng)費(fèi)都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些獸醫(yī)站被收歸綜合服務(wù)站管理，縣站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理力不從心。近年來由于新昆明的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員多數(shù)時(shí)間被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排從事其他工作，所以不能很好地完成轄區(qū)內(nèi)的檢疫工作。

（2）基層隊(duì)伍建設(shè)不完善，防檢人員專業(yè)化程度不高，素質(zhì)低，不能充分發(fā)揮其職能作用。

2.2 群眾思想認(rèn)識(shí)的偏差

由于對(duì)有關(guān)動(dòng)物防疫和動(dòng)物疫病的有關(guān)知識(shí)宣傳不夠，群眾對(duì)動(dòng)物疫病的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)有關(guān)法律了解不充分，造成部分群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解，不支持、不配合。

2.3 產(chǎn)地檢疫工作存在隱患

產(chǎn)地檢疫就是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出售調(diào)運(yùn)離開產(chǎn)地前必須由動(dòng)物檢疫員實(shí)施的檢疫，合格的開具產(chǎn)地檢疫合格證明，方可出售或調(diào)運(yùn)。然而在實(shí)際工作中，產(chǎn)地逃檢現(xiàn)象嚴(yán)重，流通監(jiān)管失控。2002年5月出臺(tái)第14號(hào)《動(dòng)物檢疫管理辦法》提出國家對(duì)動(dòng)物檢疫實(shí)行報(bào)檢制度，此制度卻很難實(shí)施。晉寧縣畜禽飼養(yǎng)分散，集約化程度相對(duì)不高，部分區(qū)域交通不便、信息不靈，少數(shù)管理人員不自覺報(bào)檢，有的甚至故意逃檢，運(yùn)載畜禽的車輛一旦離開產(chǎn)地上路，缺少有力的監(jiān)控手段。產(chǎn)地檢疫人員業(yè)務(wù)水平有限，檢疫證常常填寫有誤。

2.4 市場(chǎng)肉檢方法滯后

晉寧縣的市場(chǎng)肉檢工作，始于20世紀(jì)80年代，為晉寧縣動(dòng)物疫病的防控做出了重大的貢獻(xiàn)，但隨著動(dòng)物疫病種類的增多和疫病種類間混染的復(fù)雜化，傳統(tǒng)的憑肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)檢疫也不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。沒有先進(jìn)的檢疫儀器，不能進(jìn)行化驗(yàn)室檢驗(yàn)，單憑肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)判斷，給檢疫人員對(duì)疫病的診斷帶來困難。

2.5 定點(diǎn)屠宰情況不容樂觀

（1）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)條件差

到2016年雖然全縣有兩個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，但兩個(gè)屠宰場(chǎng)都是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的食品公司屠宰車間改造而成的，設(shè)備簡(jiǎn)單，仍然屬于作坊式生產(chǎn)，屠宰時(shí)屠商、豬肉經(jīng)銷戶、加工人員、檢疫人員混雜在一起，豬肉經(jīng)銷戶常常偷割豬肉與屠商謾罵甚至大打出手，嚴(yán)重影響檢疫執(zhí)法。屠宰場(chǎng)沒有專門的病害肉處理設(shè)備，只能混用生產(chǎn)鍋爐焚燒銷毀或用汽油桶高溫濕化處理。沒有專門的檢疫室而是與屠宰場(chǎng)財(cái)務(wù)室合用，十分擁擠。古城屠宰場(chǎng)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員在一起上班，人員各自為政，不利于工作的協(xié)調(diào)與開展。

（2）屠宰場(chǎng)由于自身利益，對(duì)檢疫執(zhí)法認(rèn)識(shí)不到位，與檢疫人員配合不緊密。有的屠宰場(chǎng)以沒有執(zhí)法權(quán)不執(zhí)行檢疫執(zhí)法下的結(jié)論，未對(duì)病害肉進(jìn)行及時(shí)處理，屠商把病害肉偷走。有的屠宰場(chǎng)為了自身的利益，當(dāng)檢疫執(zhí)法人員與屠商產(chǎn)生糾紛時(shí)還為屠商開脫。2008年以來，國家對(duì)病害肉無害化處理每頭豬補(bǔ)償800元，屠宰場(chǎng)私自獨(dú)吞，不兌現(xiàn)給屠商，加重了屠宰場(chǎng)檢疫執(zhí)法的難度。

（3）屠宰場(chǎng)檢疫執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待提高。

古城屠宰場(chǎng)宰前，宰后檢疫分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)進(jìn)行，遇到問題互相推諉扯皮。由于一直以來省市檢疫培訓(xùn)，多是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)參加，學(xué)習(xí)回來后不能對(duì)一線工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，一線工作人員執(zhí)法水平不能得到提高。在檢疫執(zhí)法程序，法律適用，檢疫處罰決定書的書寫、檢疫證明填寫等方面有待加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

（4）相關(guān)部門對(duì)檢疫工作支持配合力度不夠，不能形成部門聯(lián)動(dòng)的工作格局。

2.6 動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

晉寧縣是將來昆明的西城區(qū)，政府對(duì)畜牧獸醫(yī)的工作經(jīng)費(fèi)在逐年減少，一些必要的檢疫、監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，導(dǎo)致動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所不足，辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，工作條件較差。

2.7 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威懾力不夠

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員沒有實(shí)行強(qiáng)制手段的權(quán)力，不能震懾違法者，這很大程度上縱容了違法者，助長(zhǎng)了其囂張氣焰。在實(shí)際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中不配合執(zhí)法工作，甚至毆打執(zhí)法人員的違法行為時(shí)有發(fā)生，使動(dòng)監(jiān)執(zhí)法難以進(jìn)行。

3 對(duì)策和措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的宣傳，擴(kuò)大影響面

動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)面向社會(huì)，面向群眾，面向市場(chǎng)的工作。因此，搞好動(dòng)物檢疫宣傳是社會(huì)發(fā)展的要求，也是搞好動(dòng)物檢疫的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有不斷地通過宣傳，才能使社會(huì)各界，廣大群眾充分了解動(dòng)物檢疫方面的法律、法規(guī)及政策等要求，充分認(rèn)識(shí)到檢疫工作的重要性和現(xiàn)實(shí)性。使動(dòng)物（產(chǎn)品）的經(jīng)營者在經(jīng)營上考慮到個(gè)人利益的同時(shí)又考慮到利害關(guān)系，積極配合我們的檢疫工作，杜絕涂改證和偽證的流通使用。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高執(zhí)法素質(zhì)

加快獸醫(yī)管理體制改革步伐，在全縣范圍內(nèi)推行縣級(jí)動(dòng)檢統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)檢協(xié)管、村社確立報(bào)檢員的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成為專職的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，做到人員統(tǒng)一調(diào)配、財(cái)物?？顚Ｓ?，達(dá)到高效工作、充分發(fā)揮動(dòng)檢行政執(zhí)法職能的目標(biāo)。一方面要建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任層層約束機(jī)制，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)知法犯法情況，要嚴(yán)格追究第一責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任；另一方面要提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和專業(yè)技能，定期組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，定期進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

3.3 規(guī)范定點(diǎn)屠宰，做好市場(chǎng)監(jiān)管

全面清理整頓定點(diǎn)屠宰廠，對(duì)不符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的定點(diǎn)廠取消其定點(diǎn)資格。按照方便群眾，便于檢疫和管理的原則，開設(shè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理

明確檢疫程序，把好入場(chǎng)監(jiān)督關(guān)、屠宰檢疫同步關(guān)、出廠簽證關(guān)。

3.5 加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志的管理

檢疫證明是監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格出具的一種書面憑證，具有法律效力。因此，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對(duì)檢疫證章、標(biāo)志的管理，制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度和崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立嚴(yán)格的動(dòng)物檢疫票證領(lǐng)用制度，強(qiáng)化對(duì)檢疫員的監(jiān)督管理，規(guī)范和約束檢疫員的檢疫行為，要求檢疫人員務(wù)必做到檢疫方法正確科學(xué)、檢疫結(jié)果準(zhǔn)確可靠、出證規(guī)范合法，杜絕未經(jīng)檢疫亂開證，開人情證，出偽證等違法行為的發(fā)生，樹立好檢疫隊(duì)伍的形象。

3.6 強(qiáng)化全縣重大動(dòng)物疫病防控工作

加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村、場(chǎng)四級(jí)疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處理能力，建立和完善動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系，嚴(yán)防病害動(dòng)物流入市場(chǎng)。

3.7 保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備

要將縣鄉(xiāng)、動(dòng)、村物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費(fèi)，改變動(dòng)物防疫監(jiān)督部門既搞執(zhí)法又收費(fèi)的現(xiàn)象，這樣不僅有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高檢疫人員的執(zhí)法形象，可有效地解決管理相對(duì)人逃避檢疫等問題，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。通過動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善晉寧縣動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問題。

3.8 引入人員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

每年擇優(yōu)錄取一定數(shù)量的畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生，充實(shí)到各級(jí)檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

3.9 相關(guān)部門的密切配合

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，相關(guān)執(zhí)法部門的密切配合是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法順利進(jìn)行的基本保障，促進(jìn)執(zhí)法資源的合理利用，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威懾力以加大打擊各類違法行為力度，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品安全．保障公共衛(wèi)生安全這一目標(biāo)。

3.10 提高證據(jù)意識(shí)，規(guī)范證據(jù)收集

動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)行政執(zhí)法工作，證據(jù)收集十分重要。執(zhí)法時(shí)應(yīng)遵循合法、合理、有利的原則，找準(zhǔn)合適的切入點(diǎn)，注重時(shí)效。因此，要正確鑒別所收集信息的真實(shí)性與有效性；加蓋的肉品驗(yàn)證章應(yīng)清晰、整潔，易于辨認(rèn)；填寫整理相關(guān)的法律文書，切實(shí)做到全面、客觀、公正地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

3.11 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任追究制度

動(dòng)物檢疫工作事關(guān)人民群眾生命安全、社會(huì)穩(wěn)定和畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，全縣各級(jí)檢疫部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作為動(dòng)物檢疫人員應(yīng)該嚴(yán)格遵守動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守動(dòng)物檢疫六項(xiàng)禁令，建立責(zé)任追究制度，對(duì)違法亂紀(jì)，開人情證，不作為，亂作為的檢疫人員進(jìn)行責(zé)任追究，確保政令暢通。