蔣蜀剛魯必均

(1.重慶市渝北區(qū)農業(yè)委員會，重慶 401120；2.重慶市渝北區(qū)畜牧水產站，重慶 401120)

關于加強農業(yè)項目及資金監(jiān)管工作的思考

蔣蜀剛1魯必均2

(1.重慶市渝北區(qū)農業(yè)委員會，重慶 401120；2.重慶市渝北區(qū)畜牧水產站，重慶 401120)

近年來，隨著國家對“三農”的投入和支持力度不斷增大，農業(yè)項目逐年增加，各級下?lián)艿呢斦椖抠Y金不斷增長，對農業(yè)項目和資金的監(jiān)管要求也越來越高，如何使用好、管理好農業(yè)項目及資金，促進農業(yè)增效、農民增收，是擺在我們面前的重要課題。為此，我區(qū)從農業(yè)項目及資金監(jiān)管的現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞如何加強農業(yè)項目及資金監(jiān)管，切實提高財政支農資金使用效益，進行了廣泛深入的調查研究，提出了對策。

農業(yè)項目 資金監(jiān)管

1 加強農業(yè)項目及資金監(jiān)管的重要意義

1.1 項目管理要求

長期以來，各級政府高度重視“三農”工作，特別是近年來隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和強農惠農政策的深入實施，各級越來越重視財政支農資金監(jiān)管工作，涉農資金的管理使用、投入效益等情況已成為社會各界關注的焦點。同時，各級農業(yè)部門對財政各項資金的監(jiān)管力度也在不斷加大，從資金的運行體制、機制上不斷探索資金監(jiān)管的新思路、新舉措，使農業(yè)項目監(jiān)管體制逐步健全、監(jiān)管手段不斷加強，對促進農業(yè)農村經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.2 農民增收需求

“三農”問題的重點是農民問題，農民問題的核心是收入問題。農民增收問題解決得好不好，不僅關系到農村內部的發(fā)展與穩(wěn)定，還影響全區(qū)經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，事關渝北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和率先全面建成小康社會的成敗。加強農業(yè)項目及資金監(jiān)管，提高各級各類財政農業(yè)補助項目資金使用效益，對解決農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)資金需求、不斷降低農業(yè)生產成本、拓寬農民增收渠道，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收具有重要的支撐和保障作用，同時，也是廣大農民群眾實現(xiàn)自我增收致富的殷切期盼。

1.3 產業(yè)發(fā)展需要

我區(qū)通過近年來實施的現(xiàn)代特色效益農業(yè)切塊和產業(yè)鏈專項、“一區(qū)三帶十基地”、財政支農資金“撥改投”改革試點、適度規(guī)模經營等市、區(qū)級財政預算補助項目，渝北現(xiàn)代特色高效產業(yè)規(guī)模不斷壯大、產值效益顯著提高，因此，強化農業(yè)項目及資金管理，對做大做優(yōu)做強現(xiàn)代特色產業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化步伐，全面提升臨空都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展效益具有重大意義。

2 農業(yè)項目及資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

總體來看，渝北農業(yè)項目及資金管理工作情況良好，農業(yè)項目管理程序不斷規(guī)范，先后制定出臺了《渝北區(qū)農業(yè)專項資金管理實施細則》、《渝北區(qū)農業(yè)項目資金監(jiān)督管理辦法（暫行）》等系列農業(yè)項目及資金管理規(guī)章制度，有效提高了涉農資金管理水平和使用效益。但是，仍存在一些困難和問題，究其原因，主要有以下幾個方面：一是管理平臺不夠完善。農業(yè)項目數(shù)量多、種類多、涉及單位多，各項目建設內容及要求差異較大，由于缺乏系統(tǒng)科學的農業(yè)項目信息化管理平臺，管理部門對項目建設進度不能及時跟進。大部分農業(yè)項目實施單位沒有建立專門的項目管理機構，項目管理人員都是身兼數(shù)職，影響項目建設進度。二是管理程序不夠規(guī)范。項目實施單位由于征地拆遷、公司管理不善、資金不足等原因，有些項目實施主體沒有嚴格按照制度和規(guī)范進行執(zhí)行，變更項目建設內容，放棄建設項目，導致主管部門無法及時調整資金分配，影響財政支農資金使用效率。三是缺乏項目管理人才。我區(qū)農業(yè)項目管理隊伍還不夠完善，擁有項目管理理論和實踐經驗的人才較少，部分農業(yè)項目建設單位的管理人員素質和業(yè)務水平不高，項目操作能力弱等問題。

3 對策

基于以上分析，為進一步加強農業(yè)項目及資金監(jiān)管，推動渝北農業(yè)農村經濟和臨空都市農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下對策建議。

3.1 完善農業(yè)項目管理體機制

建立健全農業(yè)項目管理體制機制，明確農業(yè)項目監(jiān)管職責，按照資金劃撥到哪個單位，該單位即為該項目第一負責人原則，對項目的申報、評審、實施、變更、監(jiān)管、驗收、績效評價等工作承擔第一責任。建立農業(yè)財政項目綜合管理信息系統(tǒng)，記載農業(yè)項目資金全程監(jiān)管動態(tài)，實行農業(yè)項目資金信息化、平臺化、精細化管理。加強涉農項目建設實施檢查督促，各牽頭單位定期不定期深入項目實施地，及時了解和掌握項目建設進展情況，督促項目實施單位嚴格按各級下達的立項批復和項目實施方案推進建設，一手抓進度和安全、一手抓質量和效益，做到“兩手抓、兩不誤”。

3.2 規(guī)范農業(yè)項目管理程序

遵循“決策科學、運行透明、全程監(jiān)督、績效評價、風險可控”的原則，建立財政農業(yè)項目儲備、申報核實、評審公示、批復實施、監(jiān)督管理、竣工驗收、資金撥付、績效評價全程統(tǒng)一的運行機制，確保農業(yè)資金使用安全、高效、規(guī)范。

3.3 加強農業(yè)項目資金監(jiān)管

實行財政補助資金專戶儲存、專人專項管理、?？蠲骷氋~核算，確保專項專用。全面推行項目申報公開、評審結果公示、立項審批公開、資金分配公示、資金兌付公示等制度。堅持實行“先建后補”的方式，保證財政資金不折不扣用于項目建設。加強財政農項目資金使用績效評價，對資金使用各個環(huán)節(jié)實行跟蹤問效，注重評價結果運用。

3.4 引進和培育農業(yè)項目管理人才

建立人才引進機制，抓好人才引進工作，重點圍繞高效特色農業(yè)，全面、系統(tǒng)、連續(xù)、科學地引進高層次農業(yè)科技人才、農業(yè)實用科技人才、農業(yè)企業(yè)優(yōu)秀管理人才、經營人才。同時應注重現(xiàn)代農業(yè)后備人才培養(yǎng)，通過“定點招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，每年選拔本地應屆高考生到農林院校學習，重點培養(yǎng)一批扎根基層、素質較高的具有農村區(qū)域發(fā)展和農業(yè)技術推廣方向的基本理論和基本技能，能在政府及事業(yè)單位、農業(yè)推廣管理部門、農業(yè)企業(yè)等從事經營與管理、推廣與指導等工作的實用型、復合型人才。