胡友炎

(山東省臨沂市郯城縣畜牧局，山東臨沂 276100)

淺析動物防疫監(jiān)督檢查站監(jiān)督工作

胡友炎

(山東省臨沂市郯城縣畜牧局，山東臨沂 276100)

公路動物防疫監(jiān)督檢查站路查監(jiān)督工作需要立足本部門實際，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和措施，就是著眼推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。作為省界動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的工作人員，踐行監(jiān)督工作的實質(zhì)就應(yīng)該是切實做好新形勢下動物疫病監(jiān)督檢查、確保疫病不傳播的工作；就是認真根據(jù)行業(yè)規(guī)章制度，面向當前形式，夯實監(jiān)督檢查后勁；就是堅持以人為本，從人民群眾根本利益出發(fā)，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查理念，創(chuàng)新工作體制機制，推進實踐科學(xué)發(fā)展觀，為此筆者進行了專題調(diào)研。同時，對路查監(jiān)督工作也產(chǎn)生了新的認知和看法，在此和大家共同探討。在目前全球經(jīng)濟危機的同時，我們的路查監(jiān)督工作一步也沒有放松，我們更加深刻地認識到路查監(jiān)督工作的緊迫性、重要性，我們需要更加認真細致地開展工作，以確保畜牧業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步健康的向前發(fā)展。

1 當前路查工作存在的主要問題

通過學(xué)習(xí)和調(diào)研，站在全局的角度看，覺得我們在很多方面還存在著不適應(yīng)路查監(jiān)督工作的突出問題，總的講，有以下幾點：

一是一些檢查人員的思想認識未能達到新的高度，對于動物防疫監(jiān)督的內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求認識理解的還不夠深刻，深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識的自覺性、主動性還不夠強。

二是路查人員素質(zhì)和檢疫監(jiān)督知識能力仍然偏低。普遍存在人員知識和技能欠缺的問題，對于檢疫監(jiān)督知識和法律知識不注重學(xué)習(xí)，只存在收費心理。

三是監(jiān)督檢查方式方法不適應(yīng)。缺少服務(wù)意識，只是對管理相對人監(jiān)督檢查的方法等缺乏深度和針對性，有的檢查僅限于檢查一下是否有，而不會通過檢查發(fā)現(xiàn)了解市場主體在經(jīng)營運輸中存在的產(chǎn)品質(zhì)量，標準深層次問題。

四是信息化建設(shè)存在差距。近年來，盡管各地都在積極推進信息化建設(shè)，在養(yǎng)殖場戶數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面做了大量工作，但如何進一步加強基礎(chǔ)性工作，使靜態(tài)的數(shù)據(jù)動起來，提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法效能，效果還不理想，尤其是在市場主體產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)上差距還較大。

2 存在問題的主要原因

通過認真反思，深刻剖析，我覺得存在突出上述問題的主要原因：一是認識不到位，思想不解放。沒有意識到路查監(jiān)督的觀念變革。面對發(fā)展的新情況、新問題，沒能夠真正樹立起科學(xué)的新理念，觀念保守，發(fā)展意識、機遇意識不強，缺乏敢想敢干、創(chuàng)新突破、敢為人先的膽識和魄力。二是始終將本部門定位在一定的位置上，受人力、財力局限，在監(jiān)督檢查上標準不夠高，難以做到嚴格熱情。三是在管理上怕得罪人，怕影響縣市的發(fā)展環(huán)境，原則性不強。

3 解決問題的對策措施

3.1 理論聯(lián)系實際，努力踐行執(zhí)法

當前，如何深入貫徹落實嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)的基本要求，來指導(dǎo)路查監(jiān)督工作，是擺在全站路查人員面前的重要課題。

首先要高水平、高質(zhì)量地開展好深入學(xué)習(xí)嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)的主題活動，通過加強理論學(xué)習(xí)，讓我們的路查人員真正認識到在這一科學(xué)體系中，第一要義是熱情服務(wù)，以人為本是核心，嚴格執(zhí)法是基本要求，這兩個方面相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一，其實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。其次，要以做一名合格的畜牧工作者為統(tǒng)領(lǐng)，付諸我們的工作實際。努力提高我們的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，來指導(dǎo)實踐，解決制約監(jiān)督執(zhí)法的突出問題。形成有利于又好又快的、可持續(xù)發(fā)展的思路和舉措。總之，提高貫徹落實熱情服務(wù)的能力，只要我們的路查人員毫不松懈地堅持努力學(xué)習(xí)和刻苦實踐，并能成為一種自覺和習(xí)慣，我們路查監(jiān)督工作就會有根本的規(guī)范執(zhí)法行為，充分體現(xiàn)公正、廉潔、嚴格執(zhí)法。

3.2 規(guī)范執(zhí)法行為，充分體現(xiàn)公正、廉潔、嚴格執(zhí)法

經(jīng)過幾年來的路查監(jiān)督，大部分運輸畜禽及產(chǎn)品的畜貨主對于監(jiān)督檢查工作習(xí)以為常，對于監(jiān)督檢查重視不夠，檢查不配合、整改走過場，應(yīng)付差事，有“嚴不起來、落實不下去”的問題。嚴格執(zhí)行路查執(zhí)法程序走，一絲不扣地執(zhí)行好執(zhí)法程序。堅持一把尺子量到底，對于同一違法事實，無論什么情況，都堅持用同一尺度，嚴格量罰，充分體現(xiàn)法律面前人人平等的原則；處罰過程中堅持適用合理性原則，嚴格掌握“自由裁量權(quán)”，堅持會議討論的原則，不以人情殉法，不以困難不罰，不以態(tài)度論輕重，堅決不罰態(tài)度款，辦人情案；自由裁量幅度嚴格控制在法律法規(guī)設(shè)定的范圍內(nèi)，依據(jù)案件的事實、情節(jié)，整改措施的落實和整改效果，從輕從重綜合衡量，體現(xiàn)公平公正的執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。

3.3 更加注重人性化執(zhí)法，堅持監(jiān)督檢查與服務(wù)相結(jié)合

注重執(zhí)法程序，監(jiān)督檢查前出示合法有效證件，路查監(jiān)督問題準確、依據(jù)充分，適用法律法規(guī)嚴格準確，立案查處案件要制作《立案決定書》等法定程序必須履行。但在執(zhí)法過程中，我們發(fā)現(xiàn)，同樣的目標有多種路子可走，面帶笑容，講明道理，指明解決辦法畜貨主更受歡迎。在執(zhí)法實踐中我們的做法：一是面帶微笑，體現(xiàn)人性化執(zhí)法；二是嚴格程序，處罰到位；三是對有些問題，特別是初次運輸業(yè)戶，確實對有些檢疫要求問題搞不明白，我們提供解決辦法。通過上述辦法，路查站監(jiān)督管理水平逐漸提高，為預(yù)防重大動物疫病傳進傳入打下了良好的基礎(chǔ)。

我們路查監(jiān)督工作擔負著重大動物疫病的防控，重大動物疫病事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，防控重大動物疫病是科學(xué)發(fā)展的必然要求。我們一定要認識和把握防控重大動物疫病監(jiān)督檢查工作與實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，進一步創(chuàng)新思路，強化舉措，提高全員素質(zhì)，狠抓畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)，為畜牧業(yè)經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的保證。