馬 翔

(云南省巍山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南巍山 672400)

巍山縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作存在的問題及建議

馬 翔

(云南省巍山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南巍山 672400)

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品安全越來越受到重視和關(guān)注?！吨腥A人民共和國食品安全法》的頒布實(shí)施各職能部門關(guān)于食品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)已明確。為建設(shè)放心肉體系，只有加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰的建設(shè)和監(jiān)管，提高檢疫水平，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，才能保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和人民群眾食品安全。

巍山縣 動(dòng)物檢疫 檢疫監(jiān)督

巍山彝族回族自治縣，位于云南省西部，大理白族自治州南部，縣境北與大理市相連；東與彌渡縣毗鄰；南與南澗彝族自治縣接壤，并以漾濞江為界和臨滄市鳳慶縣相鄰；西與漾濞彝族自治縣和保山市昌寧縣以漾濞江為界。全境總面積2200km2，其中山區(qū)2052km2、壩區(qū)148km2。境內(nèi)河谷、山地、盆地相間分布，河谷最低海拔1146m，山地最高海拔3037m，盆地海拔1720m。全縣總?cè)丝?1.6萬人。

巍山縣屬多民族地區(qū)，動(dòng)物檢疫工作面臨的情況較為復(fù)雜，檢疫是確保農(nóng)產(chǎn)品尤其是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要措施，是關(guān)系各民族肉食品安全重要手段。多年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，制定措施，壯大隊(duì)伍，開展監(jiān)督稽查等工作，對動(dòng)物檢疫工作的開展，起到了很大推動(dòng)作用，但仍然存在許多問題，制約著動(dòng)物檢疫工作的開展。檢疫手段落后、檢疫行為不規(guī)范等現(xiàn)狀沒有從根本上解決，檢疫率、疫病檢出率低等問題依然存在，動(dòng)物疫病沒有得到有效凈化，動(dòng)物疫病發(fā)生隱患及動(dòng)物食品安全隱患沒有得到有效治理。

1 動(dòng)物檢疫工作存在的主要問題

（1）飼養(yǎng)戶報(bào)檢意識淡薄。

一是農(nóng)民飼養(yǎng)的畜禽在出售前不作報(bào)檢，具體原因是《動(dòng)物防疫法》的宣傳不到位，農(nóng)民對動(dòng)物檢疫申報(bào)制度認(rèn)識不夠，沒有全面推行。二是大多數(shù)地區(qū)定點(diǎn)屠宰工作很難推行，個(gè)體屠宰戶仍然是屠宰主流，其中的 80%以上為收購、屠宰、銷售一體化經(jīng)營，他們夜間到飼養(yǎng)戶收購、屠宰，白天到市場零售肉品均采取逃檢的辦法逃避定點(diǎn)屠宰場相關(guān)費(fèi)用。加上動(dòng)物防疫監(jiān)督人員有限，收購環(huán)節(jié)防不勝防，屠宰環(huán)節(jié)中只能到定點(diǎn)屠宰場進(jìn)行同步檢疫，卻無法到戶進(jìn)行檢疫，只能在零售環(huán)節(jié)對肉品實(shí)施補(bǔ)檢，忽略了對動(dòng)物經(jīng)營環(huán)節(jié)的重點(diǎn)檢疫。

三是對于山區(qū)農(nóng)村散養(yǎng)的畜禽，由于交通不便而且按要求產(chǎn)地檢疫必須到場、到戶，工作很難開展。對于巍山縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是山區(qū)，95%國土面積是山區(qū)，交通四通八達(dá)，大小街場40多個(gè)，動(dòng)物檢疫工作很難全面開展。

（2）工作經(jīng)費(fèi)不足，目前全國已經(jīng)取消檢疫收費(fèi)，大部分縣級以下動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政只撥付工資及甚少的人頭經(jīng)費(fèi)，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。因?yàn)槲∩娇h山區(qū)的大部分街場只能依靠聘請防疫員協(xié)助檢疫，協(xié)檢員工資得不到保障。

（3）由于病害動(dòng)物銷毀補(bǔ)助過低，屠戶發(fā)現(xiàn)屠宰的動(dòng)物有問題，就不到定點(diǎn)屠宰場進(jìn)行屠宰從而也逃避了檢疫，這樣一來，造成的危害更大。

（4）產(chǎn)地檢疫到場到戶的規(guī)定，對散養(yǎng)戶來講很難保證；生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）由經(jīng)貿(mào)部門轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)動(dòng)物檢疫部門監(jiān)管，但只負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰和檢疫，沒有到市場檢查職責(zé)，市場及相關(guān)部門相互推諉，特別是市場方只收費(fèi)沒有盡到監(jiān)管的職責(zé)，因而使屠宰檢疫工作非常被動(dòng)。

（5）因?yàn)槊褡灞姸?，小聚集、大分散的格局，而且各有不同民族?xí)慣，給動(dòng)物檢疫工作帶來一定困難。

（6）動(dòng)物檢疫工作形式化動(dòng)物檢疫動(dòng)作形式化的主要表現(xiàn)是：部分地區(qū)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員在進(jìn)行動(dòng)物檢疫的過程中，忽略過程、忽略結(jié)果。動(dòng)物檢疫形式化問題的出現(xiàn)的原因有兩方面：

①部分動(dòng)物檢疫人員的執(zhí)法素質(zhì)不高，對于動(dòng)物檢疫法沒有系統(tǒng)深入的認(rèn)識，執(zhí)法能力不強(qiáng)，從而影響了動(dòng)物檢疫工作的效果。

②基層動(dòng)物檢疫結(jié)構(gòu)的檢疫設(shè)施不健全，甚至堪稱簡陋，檢疫人員只能靠肉眼觀察進(jìn)行檢疫，檢疫過程和檢疫結(jié)果受人為因素的干擾比較嚴(yán)重，影響了檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（7）檢疫人員缺乏目前，部分地區(qū)動(dòng)物檢疫結(jié)構(gòu)的人員比較少，不能滿足動(dòng)物檢疫的工作需求，導(dǎo)致在繁重的檢疫工作面前只能聘用協(xié)檢員來完成檢疫工作，這些協(xié)檢員通常不具備動(dòng)物檢疫的相關(guān)知識，從而影響了動(dòng)物檢疫的實(shí)際效果。

2 對策和建議

動(dòng)物防疫檢疫工作是促進(jìn)巍山縣畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要舉措，也是確保巍山縣養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營在激烈的市場環(huán)境中立于不敗之地的重要保障。然而動(dòng)物防疫監(jiān)督工作啟動(dòng)多年以來，雖然取得了一定的發(fā)展，但總體上講發(fā)展緩慢且不平衡?，F(xiàn)就開展動(dòng)物防疫檢疫工作提出幾點(diǎn)建議。

2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

針對動(dòng)物防疫工作分工不明確，沒有具體負(fù)責(zé)項(xiàng)工作分管領(lǐng)導(dǎo)，致使此項(xiàng)工作遠(yuǎn)離領(lǐng)導(dǎo)視線；機(jī)構(gòu)不健全、人員不配套，開展工作更無從談起；主管部門間協(xié)調(diào)不力，職責(zé)不清，形成管理“死角”等等。有效的解決方法：一是各級主管部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層，要帶頭從促進(jìn)和保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識到搞好畜禽動(dòng)物檢疫工作的重要性和必要性，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度。二是采取電臺、報(bào)刊、會(huì)議、集市宣傳等多種形式，廣告輿論，大力宣傳搞好動(dòng)物檢疫工作的重要意義，營造良好的社會(huì)氛圍。

2.2 保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備

由財(cái)政增加經(jīng)費(fèi)投入，保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。要加大動(dòng)物防疫投入，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設(shè)備等，逐步建立健全搞好動(dòng)物檢疫執(zhí)法中所必需的通訊、交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，提高動(dòng)物檢疫隊(duì)伍裝備水平。

2.3 建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大處罰力度

要通過建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等手段，加大對經(jīng)營、加工病死畜禽、私屠濫宰等違法行為的處罰力度，達(dá)到使其不必進(jìn)行違法活動(dòng)為原則，這樣，經(jīng)營者、消費(fèi)者利益都能得到有效保證，動(dòng)物疫病就會(huì)得到有效控制。

2.4 完善法規(guī)，健全法制

根據(jù)新的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，盡快制定出臺操作性強(qiáng)的配套法規(guī)，使其更符合新時(shí)期的需要，更具有實(shí)踐的可操作性，明確各級動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的權(quán)限，并應(yīng)明確將冷庫、超市、賓館、飯店和學(xué)校、醫(yī)院集體食堂納入動(dòng)物檢疫管理范疇，對逃避檢疫等行為定性處罰，對“違法所得”、“運(yùn)輸費(fèi)用”等違法行為設(shè)立一定數(shù)額的罰款，對違法活動(dòng)中的肉食品及作案工具定為由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)封存或拍賣等權(quán)限。完善法規(guī)，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。

2.5 強(qiáng)化素質(zhì)，嚴(yán)格管理

動(dòng)物檢疫人員素質(zhì)的高低是決定執(zhí)法水平、執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的決定因素。因此，在選用動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，確實(shí)把政治思想覺悟高、原則性強(qiáng)，有一定專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能秉公執(zhí)法、主持正義、堅(jiān)持真理、捍衛(wèi)法制的黨員干部選拔到執(zhí)法隊(duì)伍中來，完善制度，嚴(yán)格管理，并采取外出輪訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提升檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度，逐步建立起一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)、保障有力的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍。

2.6 嚴(yán)格考核制度

執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格業(yè)務(wù)考核制度和審驗(yàn)證章制度確保培訓(xùn)質(zhì)量，以適應(yīng)實(shí)際工作的需要。

2.7 統(tǒng)一著裝，樹立形象

著裝正規(guī)，進(jìn)入角色，形成獨(dú)特的執(zhí)法風(fēng)格，動(dòng)物檢疫具有嚴(yán)肅的行政執(zhí)法性質(zhì)，因此必須服裝整齊上崗，嚴(yán)格執(zhí)法，才能予以體現(xiàn)。

3 結(jié)語

在基層動(dòng)物檢疫工作中，存在著如下問題：漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重、檢疫人員缺乏、檢疫工作形式化、檢疫方法不完善等。這些問題的解決需要從做好宣傳，提高認(rèn)識；完善檢疫制度，提高檢疫人員的執(zhí)法能力；加強(qiáng)補(bǔ)貼，完善獸醫(yī)人員的結(jié)構(gòu)；完善檢疫設(shè)施等方面來實(shí)現(xiàn)。做好基層動(dòng)物檢疫工作，對維護(hù)食品安全，對維護(hù)人民群眾的生命安全具有重要的意義。

[1]張選民.動(dòng)物檢疫工作存在的問題及建議[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2011，（3）：105-106.

[2]姜旭.淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題與對策[J].畜牧獸醫(yī)，2016，（4）：191.