賈鳳菊劉院平

(1.靖邊縣張家畔鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西靖邊 718500；2.靖邊縣動物疫病預防控制中心，陜西靖邊 718500)

淺議關于解決鄉(xiāng)村兩級動物防疫人員感染布魯氏菌病的救助辦法

賈鳳菊1劉院平2

(1.靖邊縣張家畔鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西靖邊 718500；2.靖邊縣動物疫病預防控制中心，陜西靖邊 718500)

鄉(xiāng)村兩級動物防疫人員（鄉(xiāng)級防疫員是指原公社社辦人員）是從事動物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測、疫病臨床防治的一線工作人員，感染布魯氏菌?。ㄒ韵潞喎Q布病）的概率較大，屬于職業(yè)病范疇。近10年來，我國畜牧業(yè)呈突飛猛進的發(fā)展勢頭，鄉(xiāng)村兩級防疫人員的工作任務與日俱增，感染后到處尋求救助辦法，最終得不到解決，給獸醫(yī)這個長期處于弱勢群體的行業(yè)帶來一層陰影。

1 布病及對人體的危害

布病是由布魯氏菌引起的一種廣泛分布于世界各地的人畜共患傳染病，嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人類健康。人類感染布病后，出現(xiàn)長期發(fā)熱、多汗、乏力、關節(jié)肌肉疼痛、睪丸腫大、關節(jié)腫大畸形等多種癥狀，病程長，反復發(fā)作，長期不愈。老百姓稱之為“懶漢病”，是《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定的二類傳染病。

2 鄉(xiāng)村兩級防疫人員職責與任務

2.1 鄉(xiāng)村兩級防疫人員職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是2007年全國畜牧獸醫(yī)體制改革時縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局設立的全額事業(yè)單位，為該局派出駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。鄉(xiāng)村兩級防疫人員是在計劃經(jīng)濟框架下建立和發(fā)展起來的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體業(yè)務承辦運行的發(fā)動機。承擔動物疫病的預防、控制、疫病檢測、疫情監(jiān)測、鄉(xiāng)村兩級畜產(chǎn)品安全信息員等社會公益性任務，是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的前沿陣地。

2.2 鄉(xiāng)村兩級防疫人員疫病防控任務重

近年來，我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)量成倍的增長造成動物疫病風險越來越大，疫病防控工作量隨之成倍增加，以榆林市某縣區(qū)為例，2016年羊、生豬、家禽飼養(yǎng)量分別是1999年的6倍、5倍、12倍。國家法定的免疫病種不斷增加，由1999年的4種增至目前2016年的7種，分別是口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、布魯氏菌病、羊小反芻獸疫、高致病性禽流感、新城疫。

3 鄉(xiāng)村兩級防疫人員防疫補助情況

以榆林市某縣區(qū)為例，1999年縣政府將鄉(xiāng)村兩級防疫人員工作補助列入縣財政預算，分別為鄉(xiāng)級3600元/人·年，村級2000元/人·年；2004年調(diào)整為鄉(xiāng)級7200元/人·年，村級3600元/人·年；2011年調(diào)整為鄉(xiāng)級10200元/人·年（防疫補助9000元/人·年，畜產(chǎn)品安全信息員補助1200元/人·年），村級6000元/人·年（防疫補助4800元/人·年，畜產(chǎn)品安全信息員補助1200元/人/年）。根據(jù)近兩年來社會工資（150元/人·天）和陜西省工勤崗位工資標準（1550元/月·人），已經(jīng)嚴重低于社會工資，正是這部分鎮(zhèn)村兩級防疫人員，迅速成為近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務運作的主力軍，極大地緩解了由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員不足導致的業(yè)務開展困難。

4 建議篩檢程序

首先組織對感覺身體不適人員到縣級疾病預防控制中心進行登記檢測檢驗；其次對檢測出確診的陽性布病患者到縣級醫(yī)院進行肝功能、腎功能等常規(guī)化驗；再到縣疾病預防控制中心進行登記并錄入到全國布病管理系統(tǒng)；最后由縣級政府衛(wèi)生或畜牧獸醫(yī)部門進行救助和治療。

5 建議救助方案

5.1 可借鑒榆林市某縣區(qū)救助辦法

由縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局將縣疾病預防控制中心檢測確診為陽性的布病患者，進行統(tǒng)一登記，根據(jù)我國目前出臺的相關法律法規(guī)與患者進行座談，達成初步解決方案并呈報縣區(qū)黨委政府，由縣區(qū)黨委政府根據(jù)情況召開黨委常委會研究確定，同意縣區(qū)財政按照每人5萬元的標準，對鄉(xiāng)村兩級感染布魯氏菌動物防疫員進行一次性救助。

5.2 建議從衛(wèi)生醫(yī)療渠道救助

對化驗結果顯示陽性的患者，由衛(wèi)生部門組織相關部門人員，將防疫員的布病錄入居民健康檔案數(shù)據(jù)庫，定期或不定期組織防疫員進行身體健康檢查，根據(jù)檢查情況，建議轉入市級醫(yī)療機構就診。或借鑒內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市等地鄉(xiāng)村兩級防疫人員感染布病救助辦法。據(jù)介紹，該市參加合療布病患者經(jīng)市衛(wèi)生部門確診后，只需填寫定點救治申請表，即可在內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳指定布病定點醫(yī)療機構進行免費治療，減輕農(nóng)牧民的經(jīng)濟負擔，接受規(guī)范化治療。

5.3 建議從人社養(yǎng)老渠道救助

對檢驗結果顯示陽性的患者，由縣區(qū)人社養(yǎng)老部門組織相關部門人員，將感染布病后的防疫人員，統(tǒng)一審核登記建檔，將符合條件的全部納入到養(yǎng)老統(tǒng)籌保險中來，由縣區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌部門在本人養(yǎng)老金基礎上增加一定的比例，發(fā)放到該人員的養(yǎng)老金賬戶中。

5.4 建議從民政渠道救助

對化驗結果顯示陽性的患者，由縣區(qū)民政部門組織相關部門人員，進行進村入戶調(diào)查，根據(jù)其身體健康和家庭收入等方面綜合考慮，將感染布病后的防疫人員，統(tǒng)一審核登記建檔，納入到低保戶、特困戶檔案中來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政站每年發(fā)放一定的低保救助金，確保其生活和養(yǎng)老問題。

5.5 建議從保險渠道救助

可學習借鑒山東省阜陽市、湖南省湘鄉(xiāng)市先進經(jīng)驗，由勞動和社會保障局、民政局、畜牧局聯(lián)合制定參保條件、辦理程序、補繳費條件、參保年齡、享受待遇的制度。又如重慶市奉節(jié)縣為獸醫(yī)人員買保險，集體投《禽流感防治意外傷害險》，每人保險金額20萬元，投保經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一解決。

通過一定的描述，希望能夠幫助鄉(xiāng)村兩級防疫人員感染布病的難處，同時解決他們感染布病后給身體健康和生活各方面帶來的各種困難，使他們能夠及時得到合理有效的治療和保護。