李業(yè)堂司西波

（1.山東省日照市嵐山區(qū)畜牧獸醫(yī)局黃墩獸醫(yī)站，山東日照 276814；2.山東省日照市東港區(qū)石臼街道畜牧獸醫(yī)站，山東日照 276826）

加強(qiáng)基層官方獸醫(yī)管理的建議

李業(yè)堂1司西波2

（1.山東省日照市嵐山區(qū)畜牧獸醫(yī)局黃墩獸醫(yī)站，山東日照 276814；2.山東省日照市東港區(qū)石臼街道畜牧獸醫(yī)站，山東日照 276826）

獸醫(yī)體制改革后，官方獸醫(yī)對促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有重要作用。如何加強(qiáng)官方獸醫(yī)職能管理，本文進(jìn)行了探討。

官方獸醫(yī) 管理體制 體系建設(shè) 基層工作

2008年1月1日，新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》明確設(shè)定了官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)的產(chǎn)生，進(jìn)一步優(yōu)化了獸醫(yī)行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，完善了行政執(zhí)法體系建設(shè)，對促進(jìn)獸醫(yī)行政執(zhí)法能力提升，提高社會形象和地位，推動全區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全將起到積極的作用和深遠(yuǎn)的影響。

1 加強(qiáng)官方獸醫(yī)的規(guī)范性

《中華人民共和國動物防疫法》“官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，具體辦法由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定”。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）“逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。參照國際通行做法，國家逐步推行官方獸醫(yī)制度。現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊伍。各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制，由機(jī)構(gòu)編制部門會同財政和獸醫(yī)行政主管部門核定?！币虼?，官方就是代表國家政府，是國家和政府認(rèn)可，屬于國家行政執(zhí)法序列。獸醫(yī)是熟悉和掌握畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)技術(shù)、技能的人員。官方獸醫(yī)就是集行政執(zhí)法、行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能運用于一身，具有神圣、崇高和權(quán)威性。但至今，官方獸醫(yī)身份、有關(guān)官方獸醫(yī)管理的政策和規(guī)范，如何定編定性，只有農(nóng)業(yè)部的管理，人社部沒有明確。按照國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》要求，抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

2 嚴(yán)格官方獸醫(yī)準(zhǔn)入條件

（1）確認(rèn)條件。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見>的實施意見》“各級獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法、動物疫病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員，經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊伍”?！蛾P(guān)于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕25號）明確規(guī)定“2011年12月31日前，符合下列條件的人員，方可確認(rèn)為官方獸醫(yī)：一是屬于編制內(nèi)人員；二是在動物、動物產(chǎn)品檢疫和其他動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作。2012年1月1日以后，調(diào)入或者錄用的人員，除具備以上條件外，還應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，方可確認(rèn)為官方獸醫(yī)。受過開除、辭退、勞動教養(yǎng)、刑事處罰和法律法規(guī)規(guī)定不得從事行政執(zhí)法工作的人員，以及動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工勤人員，不得確認(rèn)為官方獸醫(yī)。”因此擬申請官方獸醫(yī)資格確認(rèn)的人員的認(rèn)證條件：一是編制內(nèi)人員；二是從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動物、動物產(chǎn)品檢疫的人員。其中，擬申請人員所在單位原則上應(yīng)為各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)或行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬申請人員應(yīng)為從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員。對受過開除、辭退、勞動教養(yǎng)、刑事處罰和法律法規(guī)規(guī)定不得從事行政執(zhí)法工作的人員，以及工勤人員，明確不得確認(rèn)為官方獸醫(yī)。

（2）注銷條件。一是調(diào)離動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位的官方獸醫(yī)；二是退休的官方獸醫(yī)；三是受到開除、辭退、勞動教養(yǎng)、刑事處罰和法律法規(guī)規(guī)定，不再或不得從事行政執(zhí)法工作的官方獸醫(yī)。

（3）撤銷條件。根據(jù)《動物防疫法》、農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”法律法規(guī)要求，一是未按照檢疫規(guī)定履行檢疫職責(zé)的；二是未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的；三是其他未履行官方獸醫(yī)職責(zé)的；四是通過提供虛假證明材料或者以其他違規(guī)方式取得官方獸醫(yī)資格的。

3 加強(qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。去年10月20日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，指出：“持續(xù)推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)，突出質(zhì)量導(dǎo)向，擴(kuò)大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍；研究調(diào)整官方獸醫(yī)資格認(rèn)定范圍，實施新一輪官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃?！奔訌?qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)管理，是促進(jìn)獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平的一項重要舉措。要建立一套官方獸醫(yī)的培訓(xùn)機(jī)制，對現(xiàn)有和新進(jìn)入的官方獸醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高官方獸醫(yī)在職業(yè)道德、法律法規(guī)、各種檢疫規(guī)程、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力等方面的水平，確保每一名官方獸醫(yī)熟練掌握動物檢疫規(guī)程，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，全方位、多層次提升官方獸醫(yī)的實戰(zhàn)能力和綜合素質(zhì)。推動構(gòu)建基層綜合執(zhí)法體系，以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，整合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使動物防疫檢疫等監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。嚴(yán)格官方獸醫(yī)工作紀(jì)律，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)的檢疫行為，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”。對在養(yǎng)殖、流通、屠宰經(jīng)營等環(huán)節(jié)各個方面各環(huán)節(jié)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時提出整改意見，對違法行為及時查處。只有加強(qiáng)監(jiān)管，才能有利于改善獸醫(yī)行政執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力，提高執(zhí)行力，從而建立科學(xué)、透明、統(tǒng)一、高效的官方獸醫(yī)隊伍。