劉 新

（遼寧省建平縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，遼寧朝陽(yáng) 122400）

對(duì)某豬場(chǎng)不符合動(dòng)物防疫條件案件處理的思考

劉 新

（遼寧省建平縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，遼寧朝陽(yáng) 122400）

本文通過(guò)對(duì)某養(yǎng)豬場(chǎng)不符合動(dòng)物防疫條件案件的處罰，提出了涉及這類(lèi)案件的處罰程序和方法，闡明了辦理動(dòng)物防疫條件合格證的重要性，并分析了產(chǎn)生此類(lèi)案件的原因，給出了以后減少此類(lèi)案件的措施。

動(dòng)物防疫 行政執(zhí)法

1 案件來(lái)源

2013年7月，遼寧省建平縣昌隆鎮(zhèn)某村有人舉報(bào)：該村村民李某的養(yǎng)豬場(chǎng)建在居民區(qū)，由于沒(méi)有建設(shè)相應(yīng)的化糞池等污水污物處理設(shè)施，產(chǎn)生的污水污物嚴(yán)重影響了居民的生活環(huán)境，當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)烈要求養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷。

2 查處經(jīng)過(guò)及事實(shí)認(rèn)定

接到報(bào)告后，該縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所當(dāng)日派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，查明了下列事實(shí)：

（1）李某有兩棟豬舍，坐落在院子中央，面積約300m2。存欄母豬40多頭，商品豬100多頭。

（2）豬舍距離居民住房不足100m，前面有鄉(xiāng)村公路通過(guò)。

（3）由于受空間限制，豬場(chǎng)沒(méi)有配套的化糞池，生產(chǎn)的污水和糞便通過(guò)自行開(kāi)挖的水溝往村外的農(nóng)田排放。

（4）豬場(chǎng)周?chē)睔獯瘫?，飼喂生豬時(shí)嘈雜聲很大，對(duì)周邊居民的生活造成了較大影響。

（5）由于防疫條件不合格，豬場(chǎng)沒(méi)有領(lǐng)取動(dòng)物防疫條件合格證。

3 適用法律及處罰決定

李某未經(jīng)審批，興辦養(yǎng)殖場(chǎng)未取得動(dòng)物防疫條件合格證，違反了《動(dòng)物防疫法》第19條和第20條第1款的規(guī)定。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第77條第1項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)李某做出如下處罰：

（1）限李某于2013年8月30日前將豬場(chǎng)搬遷至符合防疫條件的地點(diǎn)或?qū)⒇i銷(xiāo)售，逾期將強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由李某承擔(dān)。

（2）豬場(chǎng)搬遷后，李某要對(duì)該豬舍進(jìn)行徹底清洗、消毒，消除影響，不得再在此地進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。

（3）如新建豬場(chǎng)，要辦理動(dòng)物防疫條件合格證。

（4）對(duì)李某處以2000元罰款。

4 案件處理結(jié)果

（1）李某在法定期限內(nèi)將罰款存入指定的罰沒(méi)賬戶。

（2）李某截至2013年7月18日，將肥豬出售，母豬轉(zhuǎn)到新建的養(yǎng)豬場(chǎng)，新的豬場(chǎng)申領(lǐng)了動(dòng)物防疫條件合格證。

5 分析與思考

（1）本案表明，目前養(yǎng)殖戶的思想意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高，我們畜牧業(yè)工作人員平時(shí)要多宣傳畜牧業(yè)方面的法律法規(guī)，要使廣大養(yǎng)殖戶真正認(rèn)識(shí)到持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的重要性，認(rèn)識(shí)到和諧發(fā)展的必要性。謀發(fā)展不能光考慮一個(gè)人的利益，還要考慮與周?chē)罕姷年P(guān)系，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求暫時(shí)的發(fā)展。

（2）動(dòng)物防疫條件合格證的發(fā)放，是規(guī)范動(dòng)物防疫工作的客觀要求，而這項(xiàng)工作多年來(lái)卻難以順利實(shí)施，不得不引起深思。動(dòng)物防疫條件合格證的發(fā)放應(yīng)依法申請(qǐng)，核查人員應(yīng)該對(duì)照辦證要求，深入現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)核查合格的養(yǎng)殖場(chǎng)，及時(shí)辦理；對(duì)不符合辦證條件的，應(yīng)說(shuō)明原因并督促其改進(jìn)并確定下次核查時(shí)間。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)未辦證的養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)令改正，嚴(yán)厲處罰，從根本上督促安全生產(chǎn)，規(guī)避養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到動(dòng)物防疫立法的目的。本案沒(méi)有停留在處罰階段，罰款了事，而是責(zé)令其改正違法行為，完善動(dòng)物防疫條件，方才結(jié)案。此舉改變了執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是為了罰款的固有觀念，受到了群眾的好評(píng)。