馮麗娟

（重慶市巴南區(qū)魚洞街道畜牧獸醫(yī)站，重慶 401320）

淺談新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策

馮麗娟

（重慶市巴南區(qū)魚洞街道畜牧獸醫(yī)站，重慶 401320）

針對新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，以基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀為根據，深入研究與探索新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的對策和優(yōu)化措施等，目的在于更好地推動新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的發(fā)展與進步。

新形勢 動物衛(wèi)生監(jiān)督 優(yōu)化措施

現(xiàn)階段，由于受動物疫情、藥物、激素等殘留及違禁添加劑的使用和對病死動物進行非法屠宰以及販賣等對動物產品質量安全有著直接影響，在人們食品安全意識逐漸提高的過程中，這些問題受到了廣泛關注。其中在蘇丹紅鴨蛋、禽流感病情、病死豬加工等事件的影響下，進一步提高了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的困難程度。在新形勢下如何提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質量，提高動物產品質量安全已經成為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有待解決的主要問題。

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的新形勢

1.1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門新職責

根據我國相關規(guī)章制度的需求，對傳統(tǒng)動物檢疫、監(jiān)督等部門與相關執(zhí)法職能進行了科學的融合，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門得以建立，并根據國家相關規(guī)章制度對動物的防疫、產品質量安全監(jiān)督進行工作?，F(xiàn)階段各縣級基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的主要工作職責是對自身所管理范圍內所有動物疫情、喂養(yǎng)、屠宰以及產品質量檢測等進行監(jiān)督執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)法部門則主要管轄范圍內動物的疫情、產地檢疫等工作。

1.2 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的委托職責

現(xiàn)階段在相關因素的影響下，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門在對法律責任之內相關工作進行負責的同時，還對相關部門委托的飼料、獸藥、養(yǎng)殖、屠宰、加工等進行監(jiān)督執(zhí)法工作。在一定程度上，動物從飼養(yǎng)至屠宰加工的整個流程中都需要基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門進行相應的工作，進一步提高了其工作的任務量。在以往的動物衛(wèi)生監(jiān)測期間，對動物食品安全衛(wèi)生問題涉及的相對較少，但在新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門應嚴格的根據相關法律規(guī)定對動物養(yǎng)殖中出現(xiàn)的疫情以及動物產品質量安全等進行相應的監(jiān)管工作，對存在的違法問題進行解決，提高動物食品安全質量。

2 新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

2.1 檢疫流程缺乏規(guī)范性

各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門主要設施老化問題較為嚴重，縣級基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門通常與畜牧局共同進行工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至缺少相應的辦公地點，工作設備以及環(huán)境等較為惡劣，其中工作人員缺少相應的交通設備與通信設備，消毒、保護等處理設施也較為缺乏，相關工作流于形式中，不能根據檢疫流程規(guī)定進行工作，導致檢疫工作存在較大的問題。

2.2 部門組建存在問題

現(xiàn)階段，根據國際相關規(guī)章制度需求，各級都根據實際情況成立了相應的動物衛(wèi)生監(jiān)督部門，但在相關因素的影響下，較多區(qū)域的動物衛(wèi)生監(jiān)督部門擁有多個牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有相應的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，在已設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所中卻沒有完善的工作人員編制等。各縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門相關工作人員大多為以往防檢站工作人員，其中較多工作人員缺少相應的執(zhí)法資格，各工作人員職能相對模糊，致使崗位混亂現(xiàn)象較為嚴重。

2.3 工作人員缺乏穩(wěn)定性

現(xiàn)階段各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門正式人員編制相對較少、專業(yè)素質較差，相關工作人員專業(yè)技術能力較低，缺乏相應的培訓，對相關法律規(guī)定等認知存在問題等，致使其不能滿足新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的相關需求。較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員在收入較低、工作興趣較弱、人員變更現(xiàn)象突出等因素的影響下，也進一步增加了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作難度。

3 新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法優(yōu)化方法

3.1 提高檢疫流程規(guī)范性

首先，提高站點建設的質量，根據相關標準對檢疫報檢點、交通檢測點、檢疫工作設施進行完善，同時配置科學的工作、取證設備，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測實驗室的建設速度，增添采購試驗檢測設施。優(yōu)化各種管理制度，提高監(jiān)管檔案的記錄質量，在一定程度上提高檢疫流程規(guī)范性。其次，對檢疫申報體制進行完善，真正的落實產地檢疫工作，以動物的分布、飼養(yǎng)量、交通情況等數據為基礎，合理分布檢疫報檢點，公示報檢電話并大力宣傳，規(guī)范產地檢疫、檢疫記錄填寫等，廣泛的推行電子出證。提高對主要動物飼養(yǎng)場地與屠宰場的檢疫質量以及巡查效率，對于逃檢等行為進行嚴厲的懲罰。最后，對駐廠檢疫體制進行嚴格的落實，科學合理的建設動物屠宰檢疫部門，落實相關工作人員駐場開展檢疫工作。根據相關檢疫流程標準，優(yōu)化檔案記錄，進一步降低違規(guī)產品流入市場。

3.2 完善監(jiān)督部門

各級各部門要以實際情況，以法律規(guī)定為基礎建立符合相關需求的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門，政府職能部門應統(tǒng)一規(guī)定各動物衛(wèi)生監(jiān)督部門為獨立法人資質的事業(yè)型部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立相應的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，配備齊全的官方獸醫(yī)。還應該對各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的工作職責進行明確規(guī)定，根據相關法律規(guī)定提高工作人員的科學性與管理力度，真正落實對工作人員隊伍的建設與規(guī)劃，同時對工作人員的匹配進行相應的優(yōu)化，按照法律規(guī)定，科學、合理的開展工作，明確編制內工作人員的任務職責。仔細規(guī)劃行政許可規(guī)章制度、項目、實施主體等，優(yōu)化配套管理體制。根據實際情況，建立與完善動物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度。

3.3 提升培訓力度

在相關因素的影響下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員專業(yè)素質水平相對較弱，對法律規(guī)定與專業(yè)技術知識掌握較少，綜合技能素質水平較差。所以，各級各部門要根據實際情況提高對基層工作人員培訓的力度，其中對于處在工作一線的工作人員更要利用科學的方法提高法規(guī)規(guī)定認知培訓，讓工作人員整體專業(yè)技術水平以及綜合素質等得到質的飛躍，使其擁有較好的監(jiān)督工作風氣以及愛崗敬業(yè)意識等。其中還應該制定完善的監(jiān)督執(zhí)法評價制度，在提升工作人員工作質量的基礎上，更好地提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

3.4 優(yōu)化規(guī)章制度

根據《動物防疫法》及其配套法規(guī)進行制度優(yōu)化，使其較好的符合新形勢的相關需求。同時制定完善的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作體系，使得衛(wèi)生監(jiān)督與動物產品質量安全監(jiān)督機制快速形成。真正落實相關責任制度，各級簽訂相應的動物衛(wèi)生監(jiān)督與動物產品質量完善責任文件，落實在編人員包片責任制和動物衛(wèi)生監(jiān)督與動物產品質量安全監(jiān)管責任追究制，真正的實行針對監(jiān)管目標進行包干監(jiān)管。確定各基層動物產品質量安全的監(jiān)管責任，建立并實施質量安全一票否決制。

4 結束語

綜上所述，在新的形勢下，針對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的相關問題。各級各部門要通過優(yōu)化規(guī)章制度、提高檢疫流程規(guī)范性、提升培訓力度、完善監(jiān)督部門等方法對存在的問題進行解決，在提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度的基礎上，進一步提高動物產品質量安全。

[1]張兵臣.新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對策[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2017，36（1）：68-70.

[2]何家松，黎富強.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對策[J].廣西畜牧獸醫(yī)，2007，23（5）：235-236.

[3]劉力國，金長城.淺談基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的問題與對策[J].中國畜禽種業(yè)，2013，9（9）：23-24.