秦智勇湯小勤

（1.江蘇省如皋市東陳鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋 226571；2.江蘇省如皋市農(nóng)林水利綜合執(zhí)法大隊(duì)，江蘇如皋 226500）

淺析基層畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

秦智勇1湯小勤2

（1.江蘇省如皋市東陳鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋 226571；2.江蘇省如皋市農(nóng)林水利綜合執(zhí)法大隊(duì)，江蘇如皋 226500）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，居民生活水平日益提高，民眾膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性改變。因此，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全成了更多居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題，這一問題同樣引起地方政府及相關(guān)部門的高度重視。而且，現(xiàn)代市場對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，更多的要求消費(fèi)“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”等，未來高質(zhì)量無污染、無殘留的綠色食品將成為市場的導(dǎo)向。為此，以確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全為題，文章闡述了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，介紹影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，分析畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題，針對(duì)性提出了加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施，以供同仁參考和借鑒。

畜禽 產(chǎn)品 質(zhì)量

1 前言

近些年來，“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”等食品安全事件，已引起社會(huì)強(qiáng)烈的反響。為此，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為確保市場經(jīng)營畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，探索一條切合實(shí)際的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路勢在必行。筆者總結(jié)多年來畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的體會(huì)，就畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對(duì)應(yīng)的解決措施一一匯總闡述。

2 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

為確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，養(yǎng)殖應(yīng)在無公害產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下，生產(chǎn)出的畜禽產(chǎn)品安全、無毒，含有的有害物質(zhì)應(yīng)在國家安全允許范圍內(nèi)。即：生產(chǎn)畜禽產(chǎn)品無污染、無藥物殘留，對(duì)生活環(huán)境不會(huì)造成影響，對(duì)人體健康不會(huì)造成危害。確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，涉及環(huán)節(jié)諸多，有：獸藥、飼料、添加劑、動(dòng)物養(yǎng)殖管理、動(dòng)物疫病防控、獸醫(yī)管理、動(dòng)物屠宰、加工運(yùn)輸、銷售、貯藏等多個(gè)環(huán)節(jié)。

3 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管

3.1 影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

3.1.1 藥物殘留

動(dòng)物疫病防控過程中，不合理地濫用獸藥、使用違禁或劣質(zhì)的獸藥，都將導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品中藥物殘留量超標(biāo)。

3.1.2 飼料添加劑

動(dòng)物養(yǎng)殖生產(chǎn)期間，不合理地食用飼料添加劑，濫用促生長類藥物，超劑量使用抗生素、維生素、礦物質(zhì)添加劑等等，都會(huì)對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量造成潛在的安全威脅。

3.1.3 動(dòng)物疫病

畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化發(fā)展，動(dòng)物患病種類逐漸增多，寄生蟲類疾病更是日趨嚴(yán)重。還有一些常見的中毒病、常發(fā)病等等，都會(huì)影響到畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.1.4 環(huán)境污染問題

農(nóng)藥大量的使用，工業(yè)生產(chǎn)排放的“三廢”及有害的城市生活垃圾，土壤中過量的非金屬元素和放射性元素，飲料加工過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，飼料貯藏過程中產(chǎn)生的黃曲霉毒素，食物中的膽堿、磷脂和胺類物質(zhì)在動(dòng)物體內(nèi)合成的亞硝胺類致癌物質(zhì)，嚴(yán)重地影響畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.1.5 檢測檢疫手段滯后

目前，基層檢疫部門檢疫檢測設(shè)備較為落后，缺少獸藥飼料的分析檢測設(shè)備，無測定殘留物、污染物的儀器，大多數(shù)地方還是“一把刀子一把鉤，兩只眼睛瞅一瞅”的感官檢查。缺乏實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，檢疫人員檢測手段落后，檢疫執(zhí)法缺乏科學(xué)性和公正性。

3.2 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

3.2.1 相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)有待完善和健全

提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，相關(guān)法律法規(guī)制度尚且不完善，廣大民眾質(zhì)量安全法律意識(shí)淡薄，對(duì)諸多威脅到自身切身利益的不作為行為不管不問，有著脫不了的關(guān)系。由此，建議健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)，切實(shí)提升民眾的安全管理意識(shí)，配套相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，逐步淘汰較滯后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，制定與國際接軌的，能保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)更好應(yīng)用到畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)中去。

3.2.2 畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化

確保養(yǎng)殖高質(zhì)量畜禽產(chǎn)品，養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，要求養(yǎng)殖生產(chǎn)者切實(shí)增強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)管理意識(shí)，研究制定切合實(shí)際可行的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。雖然，國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；瘽u呈趨勢，但是，千家萬戶分散生產(chǎn)和經(jīng)營為主的生產(chǎn)模式仍然未消減，生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理和龍頭企業(yè)，缺少養(yǎng)殖大戶的示范帶動(dòng)，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)模式錯(cuò)綜復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化、系統(tǒng)化，也給畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管帶來了極大的困難。

3.2.3 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能分工不明確

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，在很長一段時(shí)間都是以分級(jí)分段管理為主，各部門之間職能劃分不明確，常常有重復(fù)執(zhí)法，遇到責(zé)任相互推諉的怪現(xiàn)象，如此給違法經(jīng)營帶來不少可鉆空子。某些地方政府或基層機(jī)構(gòu)只不過以應(yīng)付上級(jí)部門工作要求而開展工作，一些政府官員為了彰顯個(gè)人政績，保護(hù)地方利益，干涉畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對(duì)造假采取放縱現(xiàn)象，更加滋長了非法生產(chǎn)者和經(jīng)營者的囂張氣焰。

3.2.4 濫用刺激性物質(zhì)的現(xiàn)象頻出

畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)期間，片面追求養(yǎng)殖產(chǎn)出的高效益，往往忽視畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，盲目濫用獸藥、促生長劑、飼料添加劑等等刺激性物質(zhì)，都可造成畜禽生產(chǎn)產(chǎn)品的污染。比如：在畜禽生產(chǎn)實(shí)際過程中，飼料中添加過量性激素、生長激素等等，時(shí)間長了往往導(dǎo)致動(dòng)物食品中的殘留量升高，而被人類食用后有產(chǎn)生致癌和激素樣的作用，嚴(yán)重可導(dǎo)致中毒而致死。

4 加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作到位，更多關(guān)系到地方畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到涉及的各行各業(yè)，同樣對(duì)畜禽質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。為此，我們必須要?jiǎng)?chuàng)新思路，在諸多方面做出創(chuàng)新和改革。

4.1 組建較高水平的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍

組建較高水平的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，是提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的前提保障。由此，為確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立一支專業(yè)水平高的管理隊(duì)伍，避免質(zhì)量安全監(jiān)管方面的低效無序。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該指導(dǎo)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)有序開展工作，整合畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職能，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作效率，有效改變?cè)谛笄莓a(chǎn)品質(zhì)量安全管理上的爭著管和推著不管、相互推諉扯皮的怪圈，形成部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配置。

4.2 宣傳造勢提升民眾對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)程度

為保障地方畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。就畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作而言，這是一項(xiàng)長期堅(jiān)持不懈的過程，各級(jí)行政主管部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)加大宣傳力度，可以通過廣播、電視等媒體進(jìn)一步宣傳，使畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)植根于廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者腦海中，營造時(shí)時(shí)處處重視畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。同時(shí)，加大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為，在全社會(huì)形成誠信守法的良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，有效構(gòu)筑畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全防線，確保畜禽產(chǎn)品從養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通到餐桌全程的安全有序。

4.3 注意控制畜禽產(chǎn)品中藥物殘留的量度

現(xiàn)階段，動(dòng)物疫病、藥物殘留等問題頻出，嚴(yán)重影響畜禽產(chǎn)品的市場聲譽(yù)。由此，思想上要重塑生物安全的理念，行動(dòng)上要健全完善生物安全體系。針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物疫病的新特點(diǎn)，健全生物安全體系，應(yīng)與藥物治療、接種疫苗共同形成疫病控制的三角屏障。通過各項(xiàng)措施的落實(shí)，控制飼料中抗生素的使用，嚴(yán)禁使用違規(guī)藥品、飼料添加劑等等。做好藥物品種、藥物來源、數(shù)量登記等等，合理規(guī)范用藥，科學(xué)有效用藥，降低動(dòng)物產(chǎn)品中有害藥品的殘留量。日常應(yīng)加大藥物殘留檢測工作力度，注意在源頭上的加以控制。本著標(biāo)本兼治的原則，自根本上，消除畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)中有害物質(zhì)的殘留。此外，還需不斷規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)操作，監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)通過加大查處力度來規(guī)范藥品、添加劑等的生產(chǎn)流通，自源頭上確保畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全。

4.4 注意提升畜禽養(yǎng)殖用飼料的質(zhì)量安全水平

飼料是畜禽生產(chǎn)營養(yǎng)來源，把控飼喂用料質(zhì)量安全，是自源頭上減少畜禽產(chǎn)品不安全事件的關(guān)鍵點(diǎn)。就此，其一，合理飼用飼料添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，規(guī)范高效的使用添加劑。研發(fā)推廣新型飼料添加劑，比如：礦物質(zhì)元素、酶制劑、中草藥類等等，都有很好的推廣使用效益。其二，全面啟動(dòng)飼料安全工程，加強(qiáng)飼料安全監(jiān)控，健全完善飼料標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立飼料安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，提升飼料安全監(jiān)管行業(yè)管理水平，大大提升飼料產(chǎn)品的質(zhì)量。

4.5 不斷健全完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系

首先，完善健全動(dòng)物防疫有關(guān)法律、法規(guī)及動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、禁用藥監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等；其次，要根據(jù)畜禽產(chǎn)品安全檢測要求，合理配制檢測體系和檢測設(shè)備，加快產(chǎn)地、屠宰、市場三級(jí)檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；第三，加強(qiáng)部門合作，實(shí)行資源共享，減少重復(fù)投資，明確職責(zé)，合理分工，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)，配套完善的檢測網(wǎng)絡(luò)。

4.6 早期注意規(guī)劃選址防止源頭污染

動(dòng)物飼料場或飼養(yǎng)小區(qū)要選擇生態(tài)環(huán)境良好、地勢高燥，有利于防疫、符合無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)要求的地方建設(shè)，遠(yuǎn)離工業(yè)污染區(qū)、屠宰加工廠、畜禽產(chǎn)品交易市場的居民區(qū)。飼養(yǎng)場應(yīng)優(yōu)化飼養(yǎng)條件，防止環(huán)境污染，屠宰加工廠應(yīng)符合動(dòng)物防疫條件，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)布局要合理，建筑材料、工藝流程要符合有關(guān)規(guī)定，無害化處理消毒設(shè)施齊全。

4.7 建立信息服務(wù)與信用體系網(wǎng)絡(luò)推行環(huán)節(jié)監(jiān)管公示制

樹立源頭治理思想，建立動(dòng)物檔案網(wǎng)絡(luò)化追溯體系。一是以防檢為突破口，從生產(chǎn)管理上建立動(dòng)物檔案網(wǎng)絡(luò)化管理制度，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理和環(huán)境衛(wèi)生，嚴(yán)格防疫技術(shù)規(guī)程，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫制度，推行畜禽標(biāo)識(shí)管理制度，提高畜禽免疫率，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢制，加強(qiáng)獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)使用過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行合理的用藥制度、休藥期制度，加大查處整治力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣飼料獸藥行為以及使用違禁藥品違法行為等，加強(qiáng)運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，堵塞產(chǎn)地檢疫漏洞，把好畜禽產(chǎn)品上市質(zhì)量安全關(guān)。將上述畜禽生產(chǎn)過程中防疫、飼養(yǎng)、用藥、檢疫等情況作為信息資料在網(wǎng)上公布，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)行區(qū)域間和上下間的整體聯(lián)動(dòng)，有序有效地開展畜禽生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管。二是構(gòu)建畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售單位（個(gè)人）信用網(wǎng)絡(luò)體系，在網(wǎng)上定期不定期地向社會(huì)公布畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況，從而把產(chǎn)品質(zhì)量安全置于社會(huì)監(jiān)督之下，起到直接服務(wù)消費(fèi)者，促進(jìn)生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的作用，從而促使畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的進(jìn)一步提高。

4.8 加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高監(jiān)管水平和檢驗(yàn)檢測的科技含量

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)關(guān)系到國計(jì)民生社會(huì)穩(wěn)定的公益性活動(dòng)，各級(jí)政府應(yīng)在人力、物力、財(cái)力上加大對(duì)該項(xiàng)工作的支持力度，加大資金投入，特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，并取得資質(zhì)認(rèn)證，改變執(zhí)法“短腿”，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管的時(shí)效性，及時(shí)整頓和規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，凈化獸藥、飼料市場。同時(shí)還要改進(jìn)手段，增加檢驗(yàn)檢疫科技含量，從根本上改變傳統(tǒng)的感官檢查和單一疫病檢驗(yàn)向?qū)嶒?yàn)室檢驗(yàn)和藥物殘留、有毒有害物質(zhì)的全面檢測的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性和說服力。

5 結(jié)論

總而言之，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)鍵在于自源頭抓起，以涉及各環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，加大監(jiān)督管理力度，提升飼喂管理水平、屠宰質(zhì)量和檢疫檢測水平，不斷完善各項(xiàng)法規(guī)制度，確保畜禽產(chǎn)品的良性循環(huán)發(fā)展。

[1]李彥霖，劉叔華，桑植.畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)策[J].中國畜禽種業(yè)，2014，10（5）：16-18.

[2]佚名.武漢市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量100%安全[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2009，（10）：43.

[3]鄒永鳳.畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理[J].中國畜牧業(yè)，2007，（15）：47.