文│梁洪峰 常亞北（河南省南樂縣農(nóng)業(yè)畜牧局）

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基層防疫隊伍職能與管理的“四個轉(zhuǎn)變”

文│梁洪峰 常亞北（河南省南樂縣農(nóng)業(yè)畜牧局）

基層防疫隊伍對保障健康養(yǎng)殖和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)由散養(yǎng)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，尤其是規(guī)模養(yǎng)殖集中區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化進程加快，基層防疫隊伍的服務職能和服務方式，亟須適應畜牧業(yè)發(fā)展新形勢的需求，以更好發(fā)揮自身作用，服務畜牧業(yè)發(fā)展。筆者根據(jù)工作實際，對規(guī)模養(yǎng)殖集中區(qū)動物防疫隊伍職能的轉(zhuǎn)變進行初步探討，供同行商榷。

一、由入戶免疫向技術指導服務轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)散養(yǎng)模式下，養(yǎng)殖戶零星分散，養(yǎng)殖畜主必備的防疫知識技能和免疫所需的相應條件相對缺乏，主要由片區(qū)基層動物防疫員入戶防疫，且在實際執(zhí)行時，統(tǒng)一進行春秋兩季集中防疫。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，散養(yǎng)戶逐漸退出舞臺，取而代之的是規(guī)模化的養(yǎng)殖場（小區(qū)），養(yǎng)殖單位的技術水平和防疫設施得到了提高和完善，能夠根據(jù)自身實際開展畜禽免疫，基層防疫員已不必開展入戶免疫操作。況且，防疫員接觸的養(yǎng)殖人員與畜禽種類復雜多樣，入戶免疫增加了疫病傳播風險。

因此，基層防疫隊伍的工作職能應由入戶防疫向技術指導轉(zhuǎn)變?；鶎臃酪邌T應發(fā)揮自身防疫技能熟練、對當?shù)丶爱斍皠游锓酪甙l(fā)展流行規(guī)律熟悉的優(yōu)勢，指導養(yǎng)殖場戶制定科學合理的免疫程序，通過培訓提高養(yǎng)殖場技術人員的飼養(yǎng)管理水平、免疫操作技能和熟悉養(yǎng)殖檔案的建立流程等，提高養(yǎng)殖場的綜合防疫水平。

二、由臨床治療向疫病監(jiān)測轉(zhuǎn)變

規(guī)模養(yǎng)殖條件下，單個畜禽疾病診療，因經(jīng)濟價值、診療成本和疫病傳播等因素，已失去治療意義，對畜禽疫病應由臨床治療轉(zhuǎn)向疫病監(jiān)測與綜合防控?；鶎觿游锓酪哧犖榈穆毮芤矐S之轉(zhuǎn)變，工作的重點是在提高整體防疫水平的前提下，著眼于轄區(qū)內(nèi)畜禽疫病發(fā)生情況的監(jiān)測統(tǒng)計與分析，協(xié)助動物疫病預防控制機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)畜禽的抗原與抗體監(jiān)測，著眼于對養(yǎng)殖場戶病死畜禽無害化處理的指導與規(guī)范?；鶎臃酪邌T應監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)動物疫情，按月統(tǒng)計上報畜禽發(fā)病及死亡情況，以便動物疫控部門分析評估疫病風險，及時制定相應防控措施。

三、由現(xiàn)場協(xié)助檢疫向養(yǎng)殖信息統(tǒng)計轉(zhuǎn)變

散養(yǎng)模式下，官方獸醫(yī)很難全部做到畜禽出欄到場檢疫，多數(shù)是在防疫員的協(xié)助下完成動物產(chǎn)地檢疫工作。隨著形勢發(fā)展，規(guī)范養(yǎng)殖集中區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖占比較大，加上疫病防控和食品安全要求動物檢疫工作越來越規(guī)范，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)能夠做到在畜主報檢后安排官方獸醫(yī)按程序到場規(guī)范開展檢疫工作。但是動物檢疫對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖存欄、出欄情況的掌握仍離不開基層防疫員的配合，而且顯得越來越重要。所以說，實現(xiàn)以檢促防，防檢結(jié)合，基層防疫隊伍協(xié)助檢疫職能應當由現(xiàn)場協(xié)助向養(yǎng)殖生產(chǎn)信息統(tǒng)計轉(zhuǎn)變。唯有如此，才能更好服務動物檢疫工作。

四、管理模式的轉(zhuǎn)變

基層防疫隊伍職能的轉(zhuǎn)變，與之相適應的管理模式也應做到相應的轉(zhuǎn)變。應當由免疫質(zhì)量考核轉(zhuǎn)向服務與信息統(tǒng)計水平的考核管理，并根據(jù)防疫人員工作質(zhì)量的考核情況落實防疫人員補貼?；鶎臃酪哧犖槁毮苻D(zhuǎn)變后，不再以直接入戶操作免疫為主，而是以技術指導、疫病監(jiān)測和信息統(tǒng)計為主，對防疫員的考核也應隨之改變。

基層防疫員平時應以標識發(fā)放、檔案管理指導為抓手，暢通疫病發(fā)生與免疫信息統(tǒng)計渠道，每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣畜牧主管部門報告一次轄區(qū)內(nèi)畜禽防疫執(zhí)行情況。報告內(nèi)容可由縣級主管部門統(tǒng)一印制相應表格，其內(nèi)容應當包括動物防疫員姓名、聯(lián)系電話、責任轄區(qū)范圍、轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶數(shù)量、月初存欄、當月出欄補欄、當月免疫畜禽數(shù)量（主要以強制免疫為主）、當月疫病發(fā)生情況、疑似動物疫病名稱、病死畜禽數(shù)量、無害化處理情況等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣畜牧獸醫(yī)主管部門應對防疫員上報的統(tǒng)計信息及時匯總、整理、分析，用于指導下一步防疫檢疫工作的開展。

在加強基層防疫員培訓與管理的同時，還應加強對畜禽飼養(yǎng)單位獸醫(yī)人員的培訓，切實保證防疫水平。要加強免疫標識、免疫檔案管理，免疫標識和免疫檔案由縣畜牧主管部門通過基層防疫員按其責任區(qū)域發(fā)放，防疫員應做好免疫標識的發(fā)放登記，做好免疫檔案建立的指導，每2～3個月指導一次，并對免疫情況予以簽字確認，為出欄檢疫提供可靠防疫資料。