喬 娟，李文祥，劉增金

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100831；2.北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司鵬程食品分公司，北京 101300；3.上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海 201403）

加快完善我國(guó)豬肉可追溯體系頂層設(shè)計(jì)的思考

喬 娟1，李文祥2，劉增金3

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100831；2.北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司鵬程食品分公司，北京 101300；3.上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海 201403）

為保障豬肉質(zhì)量安全，我國(guó)大力推進(jìn)豬肉可追溯體系建設(shè)，但可追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題限制了質(zhì)量安全保障作用的發(fā)揮，亟需加快完善豬肉可追溯體系頂層設(shè)計(jì)。文章基于豬肉可追溯體系質(zhì)量安全保障作用機(jī)理，在依據(jù)北京市生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體的實(shí)地調(diào)研結(jié)果分析了豬肉可追溯體系溯源實(shí)現(xiàn)難的問(wèn)題和原因的基礎(chǔ)上，探討了我國(guó)豬肉可追溯體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，并提出了促進(jìn)我國(guó)豬肉可追溯體系健康發(fā)展政策建議。

豬肉可追溯體系；質(zhì)量安全；頂層設(shè)計(jì)；生豬產(chǎn)業(yè)鏈

豬肉質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害人們身心健康和生豬行業(yè)健康發(fā)展[1]。建立豬肉等食品可追溯體系是解決豬肉等食品質(zhì)量安全問(wèn)題的有效途徑[2]。在政府和企業(yè)的共同驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)豬肉可追溯體系建設(shè)正在大力推進(jìn)，在一些地區(qū)得到快速發(fā)展，也取得一些成績(jī)，但豬肉可追溯體系還存在追溯信息不可查、不全面、不可信等諸多問(wèn)題，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效溯源，大大制約可追溯體系在保障豬肉質(zhì)量安全方面的效果[3]。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，同時(shí)為起到保障豬肉質(zhì)量安全的效果，究竟應(yīng)建設(shè)怎樣的豬肉可追溯體系，需要加快完善豬肉可追溯體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)政界到學(xué)界都認(rèn)同豬肉可追溯體系建設(shè)的最終目的應(yīng)是保障豬肉質(zhì)量安全，但豬肉可追溯體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)追溯到哪些層級(jí)等問(wèn)題還不明確。本文基于豬肉可追溯體系保障豬肉質(zhì)量安全的作用機(jī)理，依據(jù)對(duì)北京市養(yǎng)豬場(chǎng)戶、生豬屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)豬肉銷售商和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豬肉銷售商的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，揭示豬肉可追溯體系溯源實(shí)現(xiàn)難的問(wèn)題和原因，從保障豬肉質(zhì)量安全的目的出發(fā)探討我國(guó)豬肉可追溯體系的頂層設(shè)計(jì)，并提出促進(jìn)我國(guó)豬肉可追溯體系健康發(fā)展的政策建議。

1 豬肉可追溯體系質(zhì)量安全保障作用機(jī)理

豬肉可追溯體系的主要作用在于保障豬肉質(zhì)量安全，且主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)溯源可以明確責(zé)任，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體對(duì)豬肉溯源能力的信任或評(píng)價(jià)，提高生產(chǎn)和銷售問(wèn)題產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。在政府嚴(yán)懲生產(chǎn)和銷售問(wèn)題產(chǎn)品行為的情況下，起到規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體質(zhì)量安全行為的作用。二是讓消費(fèi)者知道所購(gòu)買的豬肉來(lái)自哪個(gè)屠宰企業(yè)、哪個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，滿足消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，從而維護(hù)和提高企業(yè)聲譽(yù)，刺激企業(yè)加強(qiáng)品牌化建設(shè)和提高豬肉質(zhì)量安全水平[4]。

因此，通過(guò)豬肉可追溯體系建設(shè)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體（尤其是屠宰加工企業(yè)）質(zhì)量安全行為的監(jiān)控力度，起到規(guī)范其質(zhì)量安全行為的作用。我國(guó)已在部分地區(qū)推行可追溯體系試點(diǎn)建設(shè)，目前還未強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體全部參與，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿參與可追溯體系的重要原因是期望提高企業(yè)及其產(chǎn)品在市場(chǎng)上的聲譽(yù)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)的收益取決于其過(guò)去的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，為提高企業(yè)聲譽(yù)和增加預(yù)期收益，企業(yè)必須為自己的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)，因而企業(yè)需要參與可追溯體系，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。但是，現(xiàn)實(shí)中政府監(jiān)管和市場(chǎng)聲譽(yù)激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體質(zhì)量安全行為規(guī)范作用的發(fā)揮，受到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體對(duì)溯源能力信任水平和責(zé)任意識(shí)的約束。只有產(chǎn)業(yè)鏈利益主體真正認(rèn)識(shí)到以及相信溯源的實(shí)現(xiàn)，并且認(rèn)識(shí)到應(yīng)該為自己的不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為負(fù)法律責(zé)任，可追溯體系帶來(lái)的政府監(jiān)管的增強(qiáng)和市場(chǎng)聲譽(yù)的提高才能起到規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈利益主體質(zhì)量安全行為的作用[3]。

2 我國(guó)豬肉可追溯體系建設(shè)的問(wèn)題和原因

2.1 豬肉可追溯體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

豬肉可追溯體系建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的主要問(wèn)題是溯源實(shí)現(xiàn)難。豬肉可追溯體系建設(shè)離不開(kāi)政府和生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體的共同努力。作為生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利益主體，養(yǎng)豬場(chǎng)戶的積極參與在豬肉可追溯體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。只有養(yǎng)豬場(chǎng)戶做好耳標(biāo)佩戴、養(yǎng)殖檔案或防疫檔案建立以及動(dòng)物檢疫合格證獲取工作，才能保證豬肉可追溯體系從生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到豬肉銷售環(huán)節(jié)最終到消費(fèi)終端查詢的實(shí)現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的耳標(biāo)佩戴、檔案建立、檢疫證獲取等溯源基礎(chǔ)工作開(kāi)展較好，養(yǎng)豬場(chǎng)戶參與可追溯體系意愿度也很高，但還部分存在耳標(biāo)佩戴、檔案建立、檢疫證獲取落實(shí)不到位等問(wèn)題。生豬屠宰加工環(huán)節(jié)與豬肉溯源實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)的主要工作包括：生豬入廠驗(yàn)收、錄入內(nèi)部系統(tǒng)、生豬胴體標(biāo)識(shí)等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：生豬屠宰加工環(huán)節(jié)的溯源關(guān)鍵性工作開(kāi)展有序，但還存在激光灼刻等主要技術(shù)和設(shè)備難以實(shí)施、大型生豬屠宰加工企業(yè)缺乏深化可追溯體系建設(shè)積極性等問(wèn)題。此外，豬肉銷售環(huán)節(jié)豬肉銷售商參與可追溯體系的整體意愿度較高，但直接關(guān)系溯源實(shí)現(xiàn)的動(dòng)物檢疫合格證索取、購(gòu)物小票提供情況因銷售業(yè)態(tài)的不同而存在差異，各種銷售業(yè)態(tài)的動(dòng)物檢疫合格證索取情況都較好，但購(gòu)物小票提供情況不容樂(lè)觀[3]。

2.2 豬肉可追溯體系建設(shè)存在問(wèn)題的原因

豬肉可追溯體系能否實(shí)現(xiàn)有效溯源取決于豬肉可追溯體系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的建設(shè)情況，而豬肉溯源實(shí)現(xiàn)難歸根到底是生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益主體行為選擇的結(jié)果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：耳標(biāo)佩戴和檔案建立太繁瑣，養(yǎng)豬場(chǎng)戶對(duì)相關(guān)規(guī)定的認(rèn)知度低是耳標(biāo)佩戴、檔案建立工作開(kāi)展不順的主要原因；生豬購(gòu)銷商的投機(jī)取巧行為是生豬檢疫合格證獲取工作推進(jìn)不順利的重要原因；設(shè)備運(yùn)行效率不高是生豬屠宰加工環(huán)節(jié)激光灼刻技術(shù)推廣難的主要原因；豬肉分割、分級(jí)的存在加大了生豬屠宰加工環(huán)節(jié)豬肉溯源實(shí)現(xiàn)的難度；生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)豬場(chǎng)每次生豬批出欄量普遍過(guò)少，給生豬屠宰加工環(huán)節(jié)實(shí)施可追溯造成很大困難；產(chǎn)業(yè)鏈下游溯源實(shí)現(xiàn)難對(duì)生豬屠宰加工企業(yè)實(shí)施可追溯的積極性具有重大阻礙作用；消費(fèi)終端追溯查詢無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)之間溯源水平的差異阻礙了生豬屠宰加工企業(yè)實(shí)施可追溯的積極性；市場(chǎng)管理方臺(tái)賬檢查力度不夠、政府配置的電子秤年久失修導(dǎo)致部分批發(fā)市場(chǎng)豬肉銷售商不索要豬肉檢疫合格證和不提供購(gòu)物小票；成本和個(gè)人隱私考慮是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和加盟專賣店豬肉銷售商普遍不提供購(gòu)物小票的主要原因；豬肉銷售商攤位上同時(shí)銷售兩種及以上品牌豬肉的行為給豬肉銷售環(huán)節(jié)實(shí)施可追溯造成很大困難[4]。

3 完善豬肉可追溯體系頂層設(shè)計(jì)的思路與建議

3.1 加快完善豬肉可追溯體系頂層設(shè)計(jì)的思路

“可追溯性”作為食品可追溯體系的核心概念[5]，歐盟將其定義為在食品、飼料、用于食品生產(chǎn)的動(dòng)物、或用于食品或飼料中可能會(huì)使用的物質(zhì)，在全部生產(chǎn)、加工和銷售過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并追尋其痕跡的可能性?！翱勺匪菪浴倍x的實(shí)質(zhì)反映的是食品溯源能力，就豬肉產(chǎn)品而言，可將溯源能力劃分為分別追溯到銷售商、屠宰加工企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、養(yǎng)殖飼料和獸藥使用情況等幾個(gè)層級(jí)，溯源實(shí)現(xiàn)難度將逐級(jí)增加。豬肉可追溯體系建設(shè)的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)溯源已經(jīng)沒(méi)有異議，但基于國(guó)情與豬肉質(zhì)量安全保障作用需要進(jìn)一步權(quán)衡明確我國(guó)豬肉追溯體系要實(shí)現(xiàn)的溯源水平[3]。理論上，豬肉溯源的深度、廣度和精確度越高，越有助于質(zhì)量安全問(wèn)題解決[6]。

基于國(guó)情，目前要大范圍實(shí)現(xiàn)我國(guó)生豬的獸藥和飼料使用信息可追溯還很難，即便是追溯到養(yǎng)殖場(chǎng)戶的難度也很大。發(fā)達(dá)國(guó)家在系統(tǒng)全面基層檔案制度基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)豬肉可追溯體系的原產(chǎn)地溯源。因此，針對(duì)國(guó)情和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)豬肉可追溯體系建設(shè)應(yīng)以保障豬肉質(zhì)量安全為最終目的，以實(shí)現(xiàn)有效溯源為直接目標(biāo)，有效溯源應(yīng)該指市場(chǎng)上的豬肉追溯到養(yǎng)殖場(chǎng)戶的能力。鑒于我國(guó)豬肉可追溯體系建設(shè)實(shí)際，目前實(shí)現(xiàn)消費(fèi)終端追溯直接查詢到養(yǎng)殖場(chǎng)戶信息還很難。從保障豬肉質(zhì)量安全角度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家可追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)豬肉可追溯體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)消費(fèi)終端追溯查詢到原產(chǎn)地非常重要且更具有現(xiàn)實(shí)意義，但前提是必須建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)責(zé)任制和基層檔案制。

3.2 促進(jìn)豬肉可追溯體系健康發(fā)展的政策建議

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府應(yīng)該明確兩點(diǎn)：一是生豬規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是實(shí)現(xiàn)我國(guó)豬肉有效溯源的必由之路；二是應(yīng)鼓勵(lì)加強(qiáng)生豬屠宰加工與豬肉銷售環(huán)節(jié)利益主體之間的縱向協(xié)作，建立健全不同銷售業(yè)態(tài)溯源管理方面的制度體系。在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，政府應(yīng)做好以下主要工作：一是把建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)責(zé)任制和基層檔案制作為我國(guó)豬肉可追溯體系建設(shè)的必要路徑；二是在繼續(xù)加強(qiáng)政府豬肉可追溯系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的前提下，鼓勵(lì)部分豬肉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極探索適合企業(yè)自身的豬肉溯源管理模式。

[1] 喬娟，劉增金． 產(chǎn)業(yè)鏈視角下病死豬無(wú)害化處理研究[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015（2）：102-109．

[2] 喬娟，李秉龍，韓楊，等． 北京市食品追溯體系的利益主體與監(jiān)管機(jī)制研究[M]． 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011．

[3] 劉增金． 基于質(zhì)量安全的中國(guó)豬肉可追溯體系運(yùn)行機(jī)制研究[D]． 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015．

[4] 喬娟，劉增金． 基于質(zhì)量安全的中國(guó)豬肉可追溯體系運(yùn)行機(jī)制研究[M]．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2017．

[5] 謝菊芳． 豬肉安全生產(chǎn)全程可追溯系統(tǒng)的研究[D]．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005．

[6] GOLAN E， KRISSOFF B，KUCHLER F， et al． Traceability in the US food supply： dead end or superhighway[J]． Choices， 2003，18(2)：17-20．

2017-07-22）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市生豬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（BAIC02）；國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基于監(jiān)管與聲譽(yù)耦合激勵(lì)的豬肉可追溯體系質(zhì)量安全效應(yīng)研究：理論與實(shí)證（71603169）”。

第一作者：?jiǎn)叹辏?960年11月），女，遼寧沈陽(yáng)人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（博士），研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策，13681139669，Email：qiaojuan@cau.edu.cn；通信地址：北京市海淀區(qū)圓明園西路2號(hào)新14-2-303（100193）；

第二作者：李文祥（1971年5月），男，北京順義人，北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司鵬程食品分公司副總經(jīng)理（助理獸醫(yī)師），北京市生豬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)，研究方向?yàn)樯i屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)和肉品質(zhì)量管理，13910054023，Email：liwenxiang132@126.com；通訊地址：北京市順義區(qū)順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司鵬程食品分公司（101300）；

和第三作者：劉增金（1986年9月），男，山東青島人，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所助理研究員（博士），研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策，E-mail: liuzengjin200632@126.com，通信地址：上海市奉賢區(qū)金齊路1000號(hào)3號(hào)樓406室（201403）。