文│內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)廳

內蒙古：依法加強牛羊屠宰管理制度

文│內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)廳

內蒙古自治區(qū)作為畜牧業(yè)大區(qū)，是國家重要的農畜產品生產加工基地。全區(qū)畜禽屠宰行業(yè)的特點是以牛羊為主，截至2016年年底，牲畜存欄已達到1.36億頭（只）。其中，牛存欄830萬頭，羊存欄連續(xù)三年超過1億只，達到1.07億只。全年肉類產量310萬噸，其中，羊肉產量110萬噸，牛肉產量81.9萬噸，羊肉產量居全國首位。

為了更好地推動牛羊屠宰行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范牛羊屠宰行業(yè)秩序，保障屠宰環(huán)節(jié)牛羊產品質量安全，2016年4月1日，內蒙古自治區(qū)人民政府令第218號發(fā)布《內蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的出臺在內蒙古牛羊屠宰史上具有里程碑意義，對依法規(guī)范內蒙古牛羊屠宰活動、提升牛羊屠宰行業(yè)整體水平、提高牛羊產品質量安全具有重大意義，對其他省市牛羊屠宰監(jiān)管工作也有一定的借鑒作用。

《辦法》的出臺不僅為內蒙古牛羊定點屠宰行業(yè)提供法律支撐，同時，對現行屠宰檢疫檢驗制度進行改革，實行官方獸醫(yī)巡監(jiān)、抽檢制度，改變了過去肉品質量安全主體責任不明，改變了各級政府大包大攬的現狀，減少了行政資源的浪費，理順了牛羊屠宰廠（場）和監(jiān)管機構的責任關系，進一步明確了牛羊屠宰廠（場）保障牛羊產品質量安全的主體責任和監(jiān)管機構的監(jiān)管職責。

為了使《辦法》切實落地生根，內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)主管部門制定和出臺了《內蒙古自治區(qū)“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《內蒙古自治區(qū)牛羊屠宰巡監(jiān)、抽檢操作規(guī)范（試行）》《內蒙古自治區(qū)牛羊定點屠宰廠（場）檢疫檢驗人員管理辦法（試行）》《內蒙古自治區(qū)小型生豬屠宰場設立條件》等與之配套的細化管理制度，使《辦法》具有了很強的可操作性，各項監(jiān)管措施真正落到實處，實現了畜禽屠宰監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、痕跡化管理。

此外，按照國務院政務公開、簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的總體要求和思路，內蒙古自治區(qū)以《辦法》為抓手，努力構建全區(qū)屠宰行業(yè)新秩序，通過資格審核清理、啟動網絡化管理、三級網絡審核、產品檢疫全部電子出證、落實監(jiān)督規(guī)范和定點屠宰場換證等措施，創(chuàng)新了畜禽屠宰行業(yè)管理和服務模式，提高了信息化條件下社會治理能力和公共服務水平，實現了畜禽定點屠宰、動物產品檢疫電子出證、企業(yè)質量內控制度落實和動物衛(wèi)生日常監(jiān)管、屠宰信息統(tǒng)計等相關工作的智能銜接和集成管理。目前，全區(qū)畜禽定點屠宰企業(yè)全部納入三級網絡化管理。截至2016年年底，在冊企業(yè)共668家，取締老舊企業(yè)142家，關停全部無證企業(yè)。

依據《辦法》規(guī)定，在強化對定點屠宰企業(yè)日常監(jiān)管的同時，為了保障屠宰環(huán)節(jié)肉食品質量安全、維護屠宰行業(yè)市場秩序和定點屠宰企業(yè)的合法權益，2016年，內蒙古組織開展了由農牧業(yè)廳牽頭，聯合自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、自治區(qū)公安廳聯合打擊私屠濫宰，規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場秩序專項整治行動，發(fā)布廣告，開通12316舉報電話，自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，嚴厲打擊違法犯罪行為，形成震懾作用，保持打擊危害肉品質量安全的高壓態(tài)勢，逐步構建食品安全社會共治的局面。截至2016年底，聯合整治行動共開展聯合執(zhí)法444次，取締私屠濫宰窩點227個，排查企業(yè)1540個（次），曝光違法業(yè)主1個，接到12316舉報27起，核實查處23起。

為了使《辦法》家喻戶曉，人人皆知，內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)主管部門在全區(qū)范圍集中開展多種培訓工作，2016年，自治區(qū)本級培訓總人數200余人，做到盟市及重點旗縣培訓全覆蓋，使全區(qū)各級畜禽屠宰行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術支撐部門相關人員基本學習和掌握相關法規(guī)政策、標準及工作流程。全區(qū)12個盟市完成了屠宰企業(yè)肉品品質檢驗檢疫人員培訓工作，先后受培訓的企業(yè)管理人員、檢驗檢疫人員和畜禽屠宰監(jiān)管人員接近2000人次，部分企業(yè)檢驗檢疫人員已經達到上崗要求，適應新的檢驗檢疫制度。此外，為進一步加大宣傳力度，先后召開了兩次政府新聞發(fā)布會，分別就《內蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》和《農牧業(yè)廳、食品藥品監(jiān)督管理局、公安廳聯合打擊私屠濫宰規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場秩序專項整治行動》相關內容進行發(fā)布和宣傳。同時先后接受內蒙古電視臺、內蒙古廣播電臺、內蒙古行風熱線等10多家媒體、網絡采訪報道。廣泛普及肉食品消費常識，發(fā)動全社會監(jiān)督肉食品質量安全。印發(fā)《辦法》單行本2000冊，《打擊私屠濫宰 規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場秩序專項整治行動公告》1萬余份，全區(qū)各盟市、旗縣農牧部門在新聞媒體上宣傳相關內容達151次。