文│浙江省農(nóng)業(yè)廳

浙江：建立禽類“殺白”管理體系

文│浙江省農(nóng)業(yè)廳

2013年H7N9流感疫情暴發(fā)后，為有效阻斷疫情傳播，浙江省出臺(tái)了《浙江省活禽交易管理辦法》（省長(zhǎng)令第322號(hào)），明確從2014年7月1日起，在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)限制活禽交易，并對(duì)限制活禽交易區(qū)域的禽類產(chǎn)品實(shí)行定點(diǎn)屠宰上市。三年來(lái)，全省各地各部門積極謀劃，上下合力，初步建立起了一套較為完整的家禽定點(diǎn)屠宰、“殺白”上市管理體系。

一、以政策保障為根本，完善頂層設(shè)計(jì)

《浙江省活禽交易管理辦法》出臺(tái)后，從完善政策保障、推進(jìn)制度落地的角度出發(fā)，先后印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽殺白上市工作的通知》《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)省政府有關(guān)活禽交易管理和設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽殺白上市工作的通知》等食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，基本建立了家禽定點(diǎn)屠宰、“殺白”上市的制度體系。2015年，省農(nóng)業(yè)廳、省委宣傳部、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省財(cái)政廳和省衛(wèi)計(jì)委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《深化推進(jìn)家禽凈膛“殺白”上市工作專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》，提出以“全程聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題導(dǎo)向、社會(huì)共治、規(guī)范發(fā)展”為要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管工作體制機(jī)制更加完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建立健全，家禽凈膛“殺白”上市制度全面落實(shí)。

二、以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

為有效推進(jìn)家禽定點(diǎn)屠宰、“殺白”上市工作，在完善畜禽屠宰管理聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化考核、監(jiān)管等機(jī)制建設(shè)，全力落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。以聯(lián)席會(huì)議機(jī)制促落實(shí)，在省、市、縣三級(jí)均建立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的畜禽屠宰管理聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，增補(bǔ)各設(shè)區(qū)市政府為省級(jí)畜禽屠宰管理聯(lián)席會(huì)議成員單位，并于2015年11月省畜禽屠宰管理第二次聯(lián)席會(huì)議上，專題研究家禽凈膛“殺白”上市工作，明確了強(qiáng)化屬地管理、落實(shí)主體責(zé)任、健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等工作責(zé)任。以考核機(jī)制促落實(shí)，將家禽“殺白”工作納入“平安浙江”考核及浙江省重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管目標(biāo)管理考核，重點(diǎn)考核設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽“殺白”上市制度實(shí)行情況、各地定點(diǎn)屠宰企業(yè)建設(shè)啟用情況和“殺白”禽經(jīng)營(yíng)規(guī)范情況等。以監(jiān)管機(jī)制促落實(shí)，省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)文件，要求加強(qiáng)對(duì)家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)、設(shè)區(qū)市主城區(qū)“殺白”家禽市場(chǎng)交易行為及食品安全的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭管理和屠宰準(zhǔn)出，規(guī)范冷鏈建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入。此外，強(qiáng)化部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，多次部署開展規(guī)范家禽屠宰、“殺白”上市交易的專項(xiàng)整治行動(dòng)和督查，有力促進(jìn)了家禽屠宰和市場(chǎng)交易行為規(guī)范。

三、以財(cái)政扶持為保障，助力制度落地

圍繞家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”制度，加大財(cái)政扶持力度，對(duì)屠宰企業(yè)改造提升、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行補(bǔ)助，有效推進(jìn)了家禽凈膛“殺白”上市工作。一方面加大扶持力度，對(duì)15家家禽定點(diǎn)屠宰廠，共落實(shí)畜禽屠宰企業(yè)改造提升項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金1575萬(wàn)元；對(duì)杭州、湖州、義烏等地的5家大型禽產(chǎn)品加工企業(yè)，撥付了169萬(wàn)元收儲(chǔ)冷藏省級(jí)補(bǔ)助資金。另一方面完善扶持政策，由省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于扶持家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確從2016年至2018年，省財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元扶持資金，幫助企業(yè)開展家禽凈膛“殺白”業(yè)務(wù)。財(cái)政扶持政策的發(fā)布及資金的撥付，增強(qiáng)了屠宰企業(yè)的發(fā)展信心，進(jìn)一步穩(wěn)定了家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、以宣傳倡導(dǎo)為指引，營(yíng)造良好氛圍

為加快冷鮮家禽消費(fèi)習(xí)慣的形成與普及，積極開展宣傳引導(dǎo)，不斷推動(dòng)消費(fèi)者改變?cè)邢M(fèi)理念和模式，充分營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。機(jī)關(guān)積極倡導(dǎo)，2016年，組織部分省直機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位負(fù)責(zé)人考察家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)，推動(dòng)省直機(jī)關(guān)食堂響應(yīng)省政府號(hào)召，帶頭采購(gòu)定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，為全省凈膛“殺白”禽消費(fèi)行為做好示范引領(lǐng)。社會(huì)廣泛宣傳，于2015年底，依托大型食品安全知識(shí)展覽，開展家禽定點(diǎn)屠宰、凈膛“殺白”上市圖片和實(shí)物展覽及宣講工作。2016年，設(shè)計(jì)發(fā)放了《凈膛殺白禽，美味又放心》的宣傳手冊(cè)1.5萬(wàn)冊(cè)和海報(bào)2600張，通過(guò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)等途徑，圖文并茂地介紹家禽定點(diǎn)屠宰流程、實(shí)行凈膛“殺白”的原因、如何選購(gòu)合格的禽產(chǎn)品等知識(shí)。

通過(guò)三年的努力，浙江省家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”制度在機(jī)制建設(shè)、政策保障和監(jiān)管落實(shí)等方面取得了明顯成效，凈膛“殺白”禽上市數(shù)量和質(zhì)量大幅度提高。