上海：外國人工作許可制度試點(diǎn)紀(jì)實(shí)

上海博世凱學(xué)院的外教Alex正在給學(xué)生上課

2016年11月3日上午，上海頒出了第一張《外國人工作許可證》。

獲得者是上海交大-巴黎高科卓越工程師學(xué)院法方院長卓爾清（Joaquim NASSAR，男，法國籍）。當(dāng)天，上海市人力資源和社會保障局局長趙祝平將該許可證發(fā)到了卓爾清手中?！艾F(xiàn)在的申請手續(xù)便利了很多，只要上網(wǎng)就能申請，而不再像以前那樣需要準(zhǔn)備很多紙質(zhì)材料?！?卓爾清說，“非常榮幸能成為‘吃螃蟹’的第一人。”

自11月1日起，上海啟動外國人來華工作許可制度試點(diǎn)工作。作為“兩證整合”的試點(diǎn)城市之一，上海將原《外國專家來華工作許可證》、《外國人就業(yè)許可證》統(tǒng)一為《外國人工作許可通知》，采用電子化形式，用人單位和外國申請人可在線打??；原《外國專家證》和《外國人就業(yè)證》統(tǒng)一為《外國人工作許可證》?！锻鈬斯ぷ髟S可證》是外國人在中國工作的合法證件，實(shí)行號碼自動生成、“一人一號”、終生不變?！皟勺C整合”后，外國人來華工作在全國范圍內(nèi)將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。未來，在滬的十幾萬外國人將享受到試點(diǎn)帶來的便利。

全國統(tǒng)一管理外國人來華工作

國家外專局和國家統(tǒng)計局調(diào)查公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末，上海常住外國專家8.8萬余人，2015年末達(dá)到9.3萬余人，呈增長態(tài)勢。2015年，上海外國專家來華工作許可和外國人就業(yè)許可審批總量約為15萬件，數(shù)量位于全國前列，涉及近4萬家用人單位。從上海未來城市發(fā)展定位對外國人才需求的趨勢看，迫切需要進(jìn)一步加大外國人才尤其是外國高端人才的引進(jìn)力度。

據(jù)上海市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次“兩證整合”后，將使用全國統(tǒng)一的“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”管理外國人來華工作，具體包括網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)約、限時辦結(jié)、實(shí)時查詢、過程留痕以及全程監(jiān)察。

“兩證整合”后的正式版《外國人工作許可證》，擬采用RFID卡（無線射頻識別卡），卡面載明照片、姓名、護(hù)照號碼、許可期限、工作單位、外國人工作許可統(tǒng)一編號、類別等信息，內(nèi)置非接觸式芯片，便于攜帶、核查和防偽以及在全國范圍內(nèi)異地辦理許可的其他情形，并逐步實(shí)現(xiàn)與外交、公安、海關(guān)、稅務(wù)、教育、人社等部門互通互認(rèn)。由于制證需要周期，試點(diǎn)期間制發(fā)紙質(zhì)許可證件。2017年4月1日起，申請人可自愿換發(fā)正式版卡式證件。

建立外國人才評估認(rèn)定體系

同時，上海還建立了科學(xué)的外國人才評估認(rèn)定體系，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價人才，突出市場評價和國際同行評價，綜合運(yùn)用計點(diǎn)積分、勞動力市場測試、配額制度等機(jī)制，將來華工作外國人分為高端外國人才、外國專門人才和外國普通人員三類，并按照外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類管理。

“在兩證整合之前，有《外國專家證》和《外國人就業(yè)證》，對于一些來中國工作的外國人來講，并不知道自己需要辦理的是《外國專家證》還是《外國人就業(yè)證》?！鄙虾Ｊ腥松缇窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，在兩證整合之后，上海還建立了科學(xué)的外國人才評估認(rèn)定體系，根據(jù)評分具體分為外國高端人才、外國專業(yè)人才和外國普通人員，外國人只要通過系統(tǒng)輸入相應(yīng)信息，就能產(chǎn)生相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

外國高端人才申請《外國人工作許可通知》、辦理簽證入境前，無須提交紙質(zhì)材料核驗(yàn)，入選國內(nèi)相關(guān)人才計劃的高端人才則實(shí)行全流程在線辦理，無須提交紙質(zhì)材料核驗(yàn)。對外國高端人才境外申請外國人來華工作許可，與一般流程相比，減少了10個工作日；對外國高端人才的無犯罪記錄證明采用承諾制，入選國內(nèi)相關(guān)人才計劃的高端人才其工作資歷、專業(yè)技術(shù)或?qū)W歷證明也實(shí)行承諾制，但授權(quán)許可決定機(jī)構(gòu)事后進(jìn)行核查。

為促進(jìn)高層次人才和高技能人才發(fā)光發(fā)熱，上海近年來在人才政策上連續(xù)創(chuàng)新。2016年9月，上海公布“人才新政30條”，作為2015年發(fā)布的“人才新政20條”的“升級版”，新規(guī)從加大緊缺急需的海外高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新科學(xué)高效的人才管理制度、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制和優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境等方面推出系列創(chuàng)新舉措，為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心鑄造“新引擎”。

（上海市外國專家局供稿）