文│歐志國（四川省眉山市畜牧站）

如何推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文│歐志國（四川省眉山市畜牧站）

當(dāng)前，我國養(yǎng)豬生產(chǎn)正由副業(yè)養(yǎng)豬向?qū)I(yè)化養(yǎng)豬、傳統(tǒng)養(yǎng)豬向現(xiàn)代化養(yǎng)豬過渡，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，但還普遍存在自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)水平滯后、環(huán)境污染嚴(yán)重、食品安全問題突出、勞動(dòng)力成本趨高、疫病多發(fā)及飼料資源匱乏等挑戰(zhàn)。隨著國家一系列政策措施的實(shí)施，智能豬業(yè)、動(dòng)物福利、低碳排放等已成為豬業(yè)發(fā)展方向，生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局正逐步向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，生態(tài)環(huán)境正在實(shí)施大修復(fù)大治理，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加速洗牌，龍頭企業(yè)不斷擴(kuò)張，散戶加速退出，畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效正逐步凸顯。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.生豬生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階。眉山市位于四川盆地成都平原西南部，轄區(qū)面積7186平方千米，人口350萬，轄東坡、彭山、仁壽、洪雅、丹棱、青神二區(qū)四縣，是距離成都最近的地級(jí)市。2016年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)127.16億元，全年出欄生豬331.68萬頭，年出欄生豬50頭以上的適度規(guī)模戶達(dá)16412戶，生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)74.2%，良種化水平達(dá)99.3%。目前，全市已成功創(chuàng)建國家級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)13個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)27個(gè)。

2.“東坡味道”飲食文化歷史底蘊(yùn)豐厚。全市豬肉制品取得綠色、有機(jī)認(rèn)證9個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)12個(gè)，擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家。東坡肘子、東坡肉已成為眉山特色傳統(tǒng)名菜，享譽(yù)全國。東坡肘子具有肉質(zhì)細(xì)嫩、肉味醇香、肥而不膩等優(yōu)點(diǎn)。

3.循環(huán)發(fā)展初見成效。在全省率先提出“上山進(jìn)溝、種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”的理念，種養(yǎng)循環(huán)、生產(chǎn)有機(jī)肥、生物利用、設(shè)施處理四種糞污綜合利用模式得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，全市糞污綜合利用率達(dá)到70%。丹棱縣全域推廣了畜禽養(yǎng)殖污染治理“三二一”（建好三個(gè)池子，做好二次減量，成立一支專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍）模式。

4.機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。眉山市在全省率先開展了育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2016年共入保育肥豬81860頭。規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社154個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬多戶。組建生豬養(yǎng)殖專家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制訂技術(shù)實(shí)施方案、篩選主推品種和主推技術(shù)，提供技術(shù)指導(dǎo)3000余次，培訓(xùn)8000余人次，發(fā)放資料50000余份。

二、問題分析

1.國家豬肉收儲(chǔ)政策對(duì)市場(chǎng)影響小。屠宰銷售環(huán)節(jié)掌握著市場(chǎng)價(jià)格的話語權(quán)，具備凍儲(chǔ)條件的屠宰企業(yè)在價(jià)格低迷期以低價(jià)收儲(chǔ)，還可獲得政府補(bǔ)貼，在價(jià)格回升后以遠(yuǎn)高于收購價(jià)的價(jià)格拋出，肥了肉聯(lián)廠、傷了養(yǎng)殖戶。

2.產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益分配不合理。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不僅周期長，而且受制于飼料、養(yǎng)殖人工等成本的牽制，承擔(dān)著疫情、市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)。在飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、批發(fā)零售等環(huán)節(jié)中，只有養(yǎng)殖環(huán)節(jié)沒有自主定價(jià)權(quán)和話語權(quán)，毛豬價(jià)格掌握在屠宰加工企業(yè)買方手中，利益得不到有效保障。

3.進(jìn)口不可預(yù)知，非法走私嚴(yán)重。生豬市場(chǎng)具有相對(duì)剛性，市場(chǎng)行情主要取決于供求關(guān)系，生豬供應(yīng)主要包括國內(nèi)生產(chǎn)、國外進(jìn)口及走私等。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國生豬養(yǎng)殖規(guī)模化程度低，養(yǎng)殖技術(shù)落后，母豬產(chǎn)能較低、成本偏高。近年來，進(jìn)口豬肉、走私豬肉及副產(chǎn)品數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。

4.禁養(yǎng)政策導(dǎo)致豬場(chǎng)大量關(guān)閉或搬遷。受中央環(huán)保督察的影響，部分地方以環(huán)境保護(hù)為名，對(duì)豬場(chǎng)一禁了之、一拆了之，甚至有的提出建設(shè)無豬縣的口號(hào)，可能導(dǎo)致部分地方政府保供給的責(zé)任不落實(shí)。

5.養(yǎng)殖建設(shè)用地得不到有效保障。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及土地利用規(guī)劃的調(diào)整，宜養(yǎng)區(qū)往往處于交通不方便、供水供電設(shè)施不配套的地方，給項(xiàng)目選址加大難度。

三、建議

短期內(nèi)，由于豬肉季節(jié)性消費(fèi)需求增加，加上養(yǎng)殖戶對(duì)后市豬價(jià)抱有較大期待，預(yù)計(jì)市場(chǎng)有效供應(yīng)會(huì)偏緊，有望催生新一輪豬價(jià)上行。中長期內(nèi)，隨著規(guī)模養(yǎng)殖逐漸成為主流，生產(chǎn)終將回歸理性，進(jìn)入微利階段。國內(nèi)養(yǎng)殖戶想要生存，必須設(shè)法降低養(yǎng)殖成本，生產(chǎn)水平將是豬場(chǎng)的核心競(jìng)爭力。為推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，建議做好以下工作。

1.加大技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)科技支撐，重點(diǎn)抓好有計(jì)劃均衡生產(chǎn)、分段飼養(yǎng)、全進(jìn)全出、早期斷奶和隔離（多點(diǎn)）飼養(yǎng)、早期妊娠診斷，環(huán)境質(zhì)量智能監(jiān)測(cè)與控制、糞污資源化利用、“公司＋農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式，疫病快速早期診斷、疫病監(jiān)測(cè)與凈化，液態(tài)飼喂、干濕料飼喂、減少污染物排放的飼料添加劑應(yīng)用、電子母豬群養(yǎng)系統(tǒng)、泌乳母豬格式塔飼喂管理系統(tǒng)等技術(shù)的推廣應(yīng)用。抓好豬場(chǎng)管理軟件的應(yīng)用，做精事前計(jì)劃、事中控制、事后分析，實(shí)現(xiàn)生豬良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化。

2.完善落實(shí)扶持政策，提高綠色產(chǎn)能。擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬良種補(bǔ)貼、生豬保險(xiǎn)、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目等惠農(nóng)政策的實(shí)施范圍，探索涉農(nóng)項(xiàng)目、資金重點(diǎn)向新型經(jīng)營主體傾斜的途徑辦法。擴(kuò)大將財(cái)政支農(nóng)資金由補(bǔ)貼改為投資的試點(diǎn)范圍，對(duì)符合種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)要求的家庭牧場(chǎng)、專業(yè)合作社優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)。改革疫苗補(bǔ)貼政策，逐步加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)疫苗資金直接補(bǔ)助的比例；加大對(duì)豬肉及其副產(chǎn)品走私的打擊力度，減少對(duì)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊。加快培育從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的飼料散裝散運(yùn)、糞污專業(yè)化處理、疫病防治等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展政府購買公益性服務(wù)的范圍。采取“龍頭企業(yè)＋家庭牧場(chǎng)＋貧困戶”模式，將貧困戶納入生豬一體化項(xiàng)目合作平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地折價(jià)入股，解決龍頭企業(yè)項(xiàng)目落地難、農(nóng)戶缺資金等問題，以生豬養(yǎng)殖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，讓貧困戶享有持續(xù)收益，保障不再返貧。推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，加大支農(nóng)再貸款和支小再貸款的額度支持，探索設(shè)立“政銀共建”特色產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，拓展訂單融資、融資租賃、存欄生豬質(zhì)押、大中型設(shè)備抵押等產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶達(dá)到銀行授信條件，支持做大農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。

3.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)。發(fā)展和壯大一批實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制新、技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“龍頭企業(yè)＋代養(yǎng)戶”訂單養(yǎng)殖合作模式，由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)難度大、資金要求高、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的母豬管理、豬苗生產(chǎn)、飼料加工、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)提供土地資源、勞動(dòng)力和部分保證金，并抓好糞污綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)圈舍標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、提供豬苗統(tǒng)一、飼料和藥物統(tǒng)一、技術(shù)服務(wù)統(tǒng)一、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一，由此建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的信任合作關(guān)系。支持種豬場(chǎng)、養(yǎng)豬大戶等牽頭發(fā)展規(guī)范化、實(shí)體化的養(yǎng)豬專業(yè)合作社，引導(dǎo)以縣為單位組建統(tǒng)一的聯(lián)合社，構(gòu)建養(yǎng)殖戶與市場(chǎng)之間緊密的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加有機(jī)、綠色、無公害畜產(chǎn)品供給。以生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建為依托，完善豬場(chǎng)選址、飼養(yǎng)管理、生態(tài)保護(hù)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)基地化建設(shè)、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，由于生豬產(chǎn)業(yè)正處于新供給形成并擴(kuò)張的關(guān)鍵階段，必須堅(jiān)持“科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新”的發(fā)展理念，即規(guī)劃要科學(xué)、發(fā)展要規(guī)范、模式要?jiǎng)?chuàng)新，要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等短板，促進(jìn)供給升級(jí)，提高供給質(zhì)量。統(tǒng)籌整合各類資源要素，深化現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣的建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，抓好建基地、創(chuàng)品牌、搞加工等重點(diǎn)任務(wù)，打造優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)的生豬產(chǎn)業(yè)特色效益基地，形成產(chǎn)業(yè)帶和主產(chǎn)區(qū)。

5.抓好“三大安全”監(jiān)管。

（1）推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全。根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域種植、養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理管控飼養(yǎng)規(guī)模，堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。采用PPP模式，通過政府購買服務(wù)，在養(yǎng)豬密集區(qū)實(shí)行糞便污水分戶收集、集中處理利用，形成由受益養(yǎng)殖場(chǎng)付費(fèi)、有第三方企業(yè)進(jìn)行處置、有地方財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，權(quán)責(zé)清晰、約束有力的糞污處理模式。積極推廣低氮、低磷、低微量元素排放的飼料配方，推廣清潔養(yǎng)殖工藝，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)源頭減量。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和種養(yǎng)循環(huán)示范場(chǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，抓好生豬養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作，做到增產(chǎn)不增污，實(shí)現(xiàn)過程控制和末端有效利用。

（2）加強(qiáng)投入品監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大對(duì)食品違法行為的處理力度，嚴(yán)厲打擊在養(yǎng)殖和飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法使用“瘦肉精”等違禁添加物的行為，補(bǔ)齊獸藥使用監(jiān)管環(huán)節(jié)長期以來缺人員、缺手段、缺經(jīng)費(fèi)的短板，健全獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用日常監(jiān)管制度和追溯制度，嚴(yán)格落實(shí)休藥期制度和用藥記錄制度，實(shí)施出欄生豬用藥記錄查驗(yàn)制度，加大獸藥殘留檢測(cè)力度，規(guī)范獸醫(yī)臨床用藥行為，推動(dòng)無抗飼料和無抗肉品的生產(chǎn)。督促養(yǎng)殖場(chǎng)完善養(yǎng)殖檔案，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）備案管理，做好養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽標(biāo)識(shí)代碼登記，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

（3）抓好疫病防控，確保動(dòng)物衛(wèi)生安全。加強(qiáng)生豬口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫，加強(qiáng)流行性腹瀉、傳染性胃腸炎等生豬常見病的防控工作，強(qiáng)化疫病監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地檢疫申報(bào)受理、屠宰檢疫監(jiān)管、規(guī)模場(chǎng)防疫條件審核、死亡豬只無害化處理等各項(xiàng)關(guān)鍵措施，有效防控疫病，降低發(fā)病率和死亡率。

6.加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)。加強(qiáng)生豬供求、價(jià)格等市場(chǎng)信息的監(jiān)測(cè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布制度，減少生產(chǎn)盲從性。