文│衛(wèi)草源

草原保護(hù)建設(shè)

2017年北方省區(qū)草原執(zhí)法培訓(xùn)班在長春成功舉辦

文│衛(wèi)草源

2017年7月18～19日，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心在吉林省長春市成功舉辦了2017年北方省區(qū)草原執(zhí)法培訓(xùn)班。來自山西、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的110余名學(xué)員參加了培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任徐百志參加培訓(xùn)班并在開班式上講話，吉林省畜牧業(yè)管理局草原處處長金亨吉在培訓(xùn)班開班式上致辭。

徐百志在講話中肯定了北方省區(qū)在全國草原執(zhí)法監(jiān)督工作中取得的成績和發(fā)揮的突出作用，分析了當(dāng)前草原執(zhí)法監(jiān)督工作面臨的新形勢和重大挑戰(zhàn)，傳達(dá)了農(nóng)業(yè)部副部長于康震在今年6月召開的全國草原監(jiān)理工作會議上的重要講話精神，并對做好今后一段時(shí)期草原執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)工作提出了明確要求。他指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，做出了加強(qiáng)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列部署，綠色發(fā)展理念已深入人心。習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是當(dāng)前和今后開展草原執(zhí)法監(jiān)督工作的基本遵循。他強(qiáng)調(diào)，在新形勢下各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提升草原執(zhí)法監(jiān)督能力和水平，努力打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、規(guī)范公正文明的草原執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍；草原執(zhí)法人員要敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的新形勢、新需要、新要求。他要求，各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識草原執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力做好草原普法宣傳、草原執(zhí)法檢查、草原違法犯罪案件查處、草原法律法規(guī)制定完善，以及草原執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)等重點(diǎn)工作，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績喜迎黨的十九大的勝利召開。

本期培訓(xùn)班采取專家講座、經(jīng)驗(yàn)介紹、模擬執(zhí)法練習(xí)與討論交流相結(jié)合的方式，對學(xué)員進(jìn)行了培訓(xùn)，取得了很好的培訓(xùn)效果。培訓(xùn)班特別邀請吉林省公安廳法制總隊(duì)副總隊(duì)長楊殿風(fēng)、吉林省人民檢察院專職檢委兼行政監(jiān)察部部長張書華，分別為大家做了“充分發(fā)揮職能作用 依法嚴(yán)厲打擊草原違法犯罪行為”“行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)”的專題講座。楊殿風(fēng)主要講解了打擊草原違法犯罪行為的現(xiàn)狀、涉及草原刑事案件的主要類型及處理原則、向公安機(jī)關(guān)移送案件需要注意的問題、加強(qiáng)協(xié)作配合共同提高案件質(zhì)量、建立依法嚴(yán)厲打擊草原違法犯罪長效機(jī)制的構(gòu)想等五個(gè)方面內(nèi)容；張書華從行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的內(nèi)涵、健全行政和刑事案件的雙向移送機(jī)制、認(rèn)真落實(shí)兩法銜接制度和行政案件與刑事案件的處理等四個(gè)方面，詳細(xì)講解了如何實(shí)現(xiàn)草原行政處罰和刑事處罰的無縫對接，檢察機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮立案監(jiān)督，以及草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)如何參與和應(yīng)對行政公益訴訟等內(nèi)容，指導(dǎo)大家在工作中要切實(shí)避免有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生，還就行政公益訴訟需要注意的有關(guān)問題與學(xué)員進(jìn)行了討論交流。內(nèi)蒙古蘇尼特左旗生態(tài)局局長布仁巴雅爾做了“檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟應(yīng)對”的經(jīng)驗(yàn)介紹。

培訓(xùn)班的模擬執(zhí)法練習(xí)環(huán)節(jié)，學(xué)員們分為10個(gè)小組，根據(jù)假擬的案情，由學(xué)員分別扮演執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人員、當(dāng)事人、證人等角色，模擬完成了草原行政處罰和涉嫌犯罪案件移送的全過程，并制作了整套執(zhí)法文書。每組的草原行政執(zhí)法案卷形成后，組與組之間進(jìn)行了分析和點(diǎn)評。模擬執(zhí)法現(xiàn)場氣氛活躍，大家積極發(fā)言，進(jìn)行互動(dòng)交流，很好地鍛煉了學(xué)員的實(shí)際操作能力，進(jìn)一步豐富了草原執(zhí)法辦案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

培訓(xùn)班上，大家還圍繞如何破解當(dāng)前草原執(zhí)法面臨的困難和難題，開展了熱烈的討論交流。學(xué)員們普遍反映，本次培訓(xùn)內(nèi)容貼合實(shí)際，培訓(xùn)形式豐富多樣，讓人耳目一新，收獲頗多，甚至有思路大開的感覺，對于進(jìn)一步提高草原執(zhí)法能力、提高案件質(zhì)量、提升草原涉嫌犯罪案件的移送成功率，以及今后參與和應(yīng)對行政公益訴訟很有啟發(fā)和幫助。大家表示，將認(rèn)真貫徹相關(guān)要求，牢牢把握當(dāng)前機(jī)遇，積極作為，認(rèn)真履行草原執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，扎實(shí)做好草原違法案件查處和涉嫌犯罪案件移送等工作，為依法保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。