馬鐘鳴 金 杰 馬云杰 胥彥翔 閆叢斌

（洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局 上海 201306）

進(jìn)口廢物原料口岸安全檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)管探討

馬鐘鳴 金 杰 馬云杰*胥彥翔 閆叢斌

（洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局 上海 201306）

研究了進(jìn)口廢物原料在口岸檢疫檢疫過程中涉及到的安全問題，從人身健康安全、環(huán)境安全、財(cái)產(chǎn)安全、程序安全等方面進(jìn)行闡述，提出相應(yīng)的安全保障措施并制定《海運(yùn)口岸查驗(yàn)安全作業(yè)指導(dǎo)書（廢物原料部分）》。

進(jìn)口廢物原料；檢疫檢疫；口岸安全

1 前言

進(jìn)口廢物原料的檢驗(yàn)檢疫主要以GB16487系列標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，關(guān)注進(jìn)口廢物原料本身的夾雜物、清潔度等項(xiàng)目是否符合環(huán)控要求，但基本沒有關(guān)注查驗(yàn)過程中的安全問題，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在此領(lǐng)域也甚少涉及，對相關(guān)內(nèi)容無系統(tǒng)性的闡述和研究。而查驗(yàn)過程是一個(gè)動態(tài)過程，是進(jìn)口廢物原料進(jìn)入我國口岸后首次與我國的人、物、環(huán)境進(jìn)行接觸，勢必涉及一系列的安全問題，應(yīng)當(dāng)加以研究，將潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍內(nèi)。

2 廢物原料查驗(yàn)概況

2.1 管理背景

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)對原材料需求的增加，從國外進(jìn)口可再生利用的廢物原料數(shù)量也迅速增長。1995-1996年間，在我國連續(xù)發(fā)生了多起嚴(yán)重的“洋垃圾”事件，“平谷洋垃圾事件”即為其中最嚴(yán)重的案件之一。國外有毒有害廢物大量向我國轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象引起政府和社會的高度關(guān)注，每年國家質(zhì)檢總局發(fā)布各類質(zhì)量專報(bào)、警示通報(bào)以及各類預(yù)警。

2011年發(fā)布廢物原料檢驗(yàn)檢疫工業(yè)品安全質(zhì)量專報(bào)11篇、C類預(yù)警205次、B類預(yù)警3次、A類預(yù)警1次。全年共退運(yùn)環(huán)保不合格貨物267批。

2012年發(fā)布廢物原料檢驗(yàn)檢疫工業(yè)品安全質(zhì)量專報(bào)及各類專項(xiàng)信息超過100篇、C類預(yù)警205次、B類預(yù)警10次、A類預(yù)警5次。全年共退運(yùn)環(huán)保不合格貨物260批。

2013年發(fā)布廢物原料檢驗(yàn)檢疫工業(yè)品安全質(zhì)量專報(bào)及各類專項(xiàng)信息超過150篇、C類預(yù)警450次、B類預(yù)警25次、A類預(yù)警8次。全年共退運(yùn)環(huán)保不合格貨物442批。

2014年發(fā)布廢物原料檢驗(yàn)檢疫工業(yè)品安全質(zhì)量專報(bào)及各類專項(xiàng)信息超過200篇、C類預(yù)警105次、B類預(yù)警9次、A類預(yù)警2次。全年共退運(yùn)環(huán)保不合格貨物208批。

2015年發(fā)布廢物原料檢驗(yàn)檢疫工業(yè)品安全C類預(yù)警123次、B類預(yù)警5次、A類預(yù)警1次。全年共退運(yùn)環(huán)保不合格貨物163批。

2.2 進(jìn)口廢物原料查驗(yàn)現(xiàn)狀及存在的問題

目前進(jìn)口可用作原料的固體廢物口岸眾多，但是對于檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場查驗(yàn)還未有成文的安全作業(yè)指導(dǎo)書，即便是口岸碼頭的安全管理規(guī)定也僅限于集裝箱的物流作業(yè)方面[1，2]，同時(shí)，廢物原料查驗(yàn)中安全事件也時(shí)有發(fā)生。例如，1996年上海某碼頭查驗(yàn)人員登輪時(shí)不慎掉入水中；1997年上海某碼頭查驗(yàn)場地集裝箱堆高查驗(yàn)，開箱門時(shí)貨物傾倒將查驗(yàn)人員壓死；2002年上海某查驗(yàn)場站輪胎吊移箱過程中將地面人員碾壓身亡；2008年上海某查驗(yàn)場地內(nèi)外來車輛停放不當(dāng)，被正面吊碾碎；2011年某查驗(yàn)場地貨物查驗(yàn)過程中貨物傾倒，將查驗(yàn)人員股骨砸斷。類似的案例每年都會有，輕者挫傷、骨折，重者造成人員身亡。

目前進(jìn)口可用作原料的固體廢物進(jìn)口國家不多，都為發(fā)展中國家，如馬來西亞、越南、柬埔寨等。這些國家在港口安全規(guī)范方面、在安全/衛(wèi)生/環(huán)境保護(hù)方面以及有關(guān)廢物原料的規(guī)章制度方面均不及我國。因此，本項(xiàng)目所涉及的概念為國際領(lǐng)先，爭取內(nèi)容細(xì)致、詳盡，做到可復(fù)制可推廣。

2.3 廢物原料管理文件現(xiàn)狀

目前我國與進(jìn)口廢物原料有關(guān)的法律有：《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》及其修正案以及其余行政法規(guī)、部令、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、公告、管理辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)定、警示通報(bào)400余個(gè)。但是，這些文件均未規(guī)范查驗(yàn)過程的安全問題。

3 查驗(yàn)過程安全風(fēng)險(xiǎn)

狹義地說，查驗(yàn)過程中的安全問題主要是人身健康安全，包括開箱工人、掏箱工人、查驗(yàn)人員及協(xié)檢員等的生命健康安全。廣義地說，還包括環(huán)境安全、財(cái)產(chǎn)安全、執(zhí)法安全等。

3.1 人身健康安全

廢物原料查驗(yàn)需要進(jìn)行開箱、掏箱作業(yè)，需使用叉車、夾包機(jī)等機(jī)械，查驗(yàn)環(huán)境復(fù)雜，易發(fā)生安全事故。集裝箱中廢物原料裝載方式不同，存在貨物傾倒的危險(xiǎn)。此外，還存在疫病風(fēng)險(xiǎn)、有毒有害物質(zhì)污染侵害風(fēng)險(xiǎn)、放射性風(fēng)險(xiǎn)、其他健康風(fēng)險(xiǎn)等。

3.1.1 機(jī)械使用風(fēng)險(xiǎn)

除了日常使用的叉車、夾包機(jī)，查驗(yàn)場站還經(jīng)常有輪胎吊機(jī)、正面吊機(jī)等大型機(jī)械作業(yè)。查驗(yàn)時(shí)根據(jù)查驗(yàn)人員的指令，還需對集裝箱貨物進(jìn)行加掏、開捆等作業(yè)，而查驗(yàn)人員的注意力往往集中在查驗(yàn)貨物上，極易產(chǎn)生安全事故。

3.1.2 貨物裝載風(fēng)險(xiǎn)

廢物原料由于其本身的特性，形狀不一，包裝不一，也不像正品那樣有集裝箱裝載的標(biāo)準(zhǔn)，部分貨物甚至是裸裝倒入集裝箱內(nèi)塞滿整個(gè)集裝箱。由于開箱前對貨物的裝載情況一無所知，貿(mào)然開箱就存在貨物傾倒傷人的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于廢物原料包裝簡易、裝載隨意，在掏箱過程中也容易發(fā)生貨物傾倒的情況。

3.1.2.1件裝

件裝廢物原料包括袋裝、箱裝、桶裝、捆裝、木托裝等，易使用叉車、夾包機(jī)等機(jī)械進(jìn)行掏箱。然而由于固定不牢，經(jīng)長途海運(yùn)后，部分貨物會產(chǎn)生傾斜，在開箱、掏箱時(shí)易傾倒傷人。另外，相當(dāng)部分廢物原料是上下兩層堆疊裝箱，在掏箱時(shí)容易發(fā)生上層貨物傾倒的情況。

3.1.2.2 裸裝

各類別的廢物原料都可能裸裝，特別需注意的是20尺集裝箱裝廢鋁切片、電線電纜及裸裝的鋁廢鑄件。20尺裸裝貨物往往都是充滿整個(gè)集裝箱，開箱時(shí)貨物一定傾覆而出，有時(shí)會把箱門彈開，危險(xiǎn)性較大。而傾覆出的廢鋁切片會有大量揚(yáng)塵，對人員健康造成威脅。而且裸裝的鋁廢鑄件往往體積大，分量重，無固定易翻滾，無論對開、掏箱工人還是查驗(yàn)人員都有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3 疫病風(fēng)險(xiǎn)

來自傳染病疫區(qū)、病媒傳染病疫區(qū)的集裝箱貨物會增加疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。部分廢物原料是使用過的經(jīng)社區(qū)回收后簡單分揀處理的貨物，如美國3號廢紙可能會夾雜飲料瓶、易拉罐、有食物殘留的食品包裝袋等，易吸引蜚蠊、蠅等病媒生物。國外部分廢物原料存放場所是泥土地，在裝箱時(shí)易混入泥土，而泥土易攜帶有害生物，如紅火蟻，其對人有攻擊性和重復(fù)蜇刺的能力，被其蜇傷后會出現(xiàn)火灼感，其后會出現(xiàn)如灼傷般的水泡。

3.1.4 有毒有害物質(zhì)侵害風(fēng)險(xiǎn)

一些廢塑料、廢鋁碎料是將原先盛裝過化學(xué)品的容器經(jīng)破碎清洗后得到，雖經(jīng)清洗，但可能仍有少量殘留，伴有刺激性氣味，根據(jù)原先盛裝過化學(xué)品的特性，其可能存在皮膚刺激、眼睛刺激等危險(xiǎn)。有些廢塑料碎料是X光片經(jīng)酸洗洗去表面感光物質(zhì)后得到，雖然感光物質(zhì)被洗凈，但會殘留一些酸洗液，具有刺激性氣味，對皮膚有輕微腐蝕作用。

3.1.5 放射性風(fēng)險(xiǎn)

廢物原料由于來源復(fù)雜，可能會夾雜放射性物質(zhì)，或被放射源污染，或者原本就是放射源，尤其是廢金屬，存在放射性超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)更高。洋山出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)局曾出現(xiàn)過廢鋁放射性超標(biāo)案例，案例中的廢鋁切片貨物開箱后會發(fā)生移動，隨之“熱點(diǎn)”位置也改變，難以取樣進(jìn)行核素分析；開箱時(shí)揚(yáng)塵較大，人員易吸入揚(yáng)塵造成危害。此外，廢物原料的放射性風(fēng)險(xiǎn)與其原產(chǎn)國的關(guān)系也較為緊密，如日本福島地震后，來自日本的廢塑料被連續(xù)檢出放射性超標(biāo)。

3.1.6 其他健康風(fēng)險(xiǎn)

3.1.6.1 熏蒸處理的風(fēng)險(xiǎn)

廢物原料需以熏蒸除蟲的方式進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生處理，在熏蒸、散氣的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作[3-8]，熏蒸操作人員及現(xiàn)場監(jiān)管人員做好防護(hù)措施，并對周圍人員做好疏散控制，散氣測量殘毒濃度符合要求后，才能進(jìn)行掏箱和查驗(yàn)。雖然此時(shí)殘毒濃度已符合要求，但每日的查驗(yàn)量較大，且查驗(yàn)集裝箱都集中堆放，掏出的貨物也是相對集中堆放，部分貨物對熏蒸氣體還有吸附作用，查驗(yàn)人員查驗(yàn)貨物時(shí)還需進(jìn)入集裝箱進(jìn)行衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫，日積月累對查驗(yàn)人員及掏箱工人的健康存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.6.2 貨物的風(fēng)險(xiǎn)

集裝箱貨物在海運(yùn)過程中經(jīng)長時(shí)間密閉、曝曬，集裝箱內(nèi)易形成水蒸氣，一些盛裝過食品的塑料膜、袋及社區(qū)回收的廢紙等，易腐敗變質(zhì)，產(chǎn)生惡臭等刺激性氣味，存在微生物病菌等，在查驗(yàn)及夾雜物分揀時(shí)，對人員健康存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.6.3 中暑風(fēng)險(xiǎn)

一些查驗(yàn)場站設(shè)施簡陋，露天查驗(yàn)，高溫時(shí)節(jié)場地溫度通常在50℃-60℃，連續(xù)長時(shí)間露天查驗(yàn)，查驗(yàn)人員體力消耗過大，同時(shí)存在中暑風(fēng)險(xiǎn)。而遇到貨物是50-100 kg塑料編織袋包裝的廢塑料時(shí)，掏箱作業(yè)需要掏箱工人人工進(jìn)入集裝箱將貨物一包包搬出來，查驗(yàn)完成后再一包包搬回箱內(nèi)，在高溫天氣集裝箱內(nèi)溫度更高更悶熱，極易發(fā)生中暑事件。

3.2 環(huán)境安全

廢物原料的回收、存放、裝載等沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，存在不確定性和不可控性，廢物原料中夾雜物的混入，尤其是放射性物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物、土壤等的混入，會嚴(yán)重威脅我國環(huán)境安全，這也是口岸對進(jìn)口廢物原料進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的主要內(nèi)容，此文不多闡述，但需要指出查驗(yàn)過程中可能忽視的問題。

一些露天查驗(yàn)的查驗(yàn)場站，在下雨天，被掏出集裝箱的廢物原料被雨水沖刷，如果遇到上文提到的盛裝過化學(xué)品但仍有少許殘留的廢塑料、廢鋁，或是經(jīng)酸洗仍留有酸洗液殘留的廢塑料，或表面有一些塵土的廢物原料等，雨水會被污染并未經(jīng)處理而直接流入下水道中。這方面的疏漏會對環(huán)境造成污染，但卻很容易被忽視。

3.3 財(cái)產(chǎn)安全

財(cái)產(chǎn)安全主要指進(jìn)口廢物原料在品質(zhì)、數(shù)/重量上不受損失。

3.3.1 貨物包裝損壞

廢物原料裝載不當(dāng)和掏箱操作不當(dāng)都會引起貨物包裝損壞，進(jìn)而造成掏箱裝箱困難，需耗費(fèi)大量人力物力進(jìn)行掏箱裝箱和清掃。而貨物包裝損壞最大的影響是造成貨物泄露和污染。

3.3.2 貨物品質(zhì)受損

廢物原料雖然是廢棄物回收再利用，但對其品質(zhì)也有要求。如PET碎料回爐造粒，要造出白色粒子需要純白透明的碎料，同時(shí)要求塑料必須干凈無污染；如果混入雜色塑料就只能造出黑色粒子，粒子價(jià)格也將大幅下降；若掏箱時(shí)包裝破損使得貨物泄露接觸地面被污染，造粒前就要先進(jìn)行清洗；如果將白色廢塑料和其他顏色的廢塑料混雜，將使貨物極大貶值。

此外，在露天查驗(yàn)點(diǎn)，雨水對部分貨物的品質(zhì)也會造成影響。如廢棉等，經(jīng)過雨水浸泡及地面污染，有可能將無法按工廠要求進(jìn)行再利用。

3.3.3 貨物短少

除了裝箱時(shí)少裝造成的貨物短少，在查驗(yàn)時(shí)也可能由于各種原因造成貨物缺失。一方面查驗(yàn)場地屬于半開放式，進(jìn)出人員復(fù)雜，如廢銅等價(jià)值較高的貨物存在被偷盜的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，查驗(yàn)時(shí)掏箱的貨物較多且臨近堆放，存在裝箱時(shí)把貨物裝錯(cuò)集裝箱的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 執(zhí)法安全

所謂執(zhí)法安全指的是查驗(yàn)人員在執(zhí)法查驗(yàn)過程中遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，程序合法。其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于廢物原料查驗(yàn)有指定掏箱查驗(yàn)的要求，由于貨物裝載方式造成難以掏箱，未按要求完全把貨物掏出集裝箱后查驗(yàn)而放行，存在較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

另外，廢物種類繁多，對于查驗(yàn)時(shí)看到的存疑固體廢物，可以憑以往的查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)判斷其是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，無法判斷的可以送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步檢測。但是經(jīng)驗(yàn)判斷并不保證完全準(zhǔn)確，會有錯(cuò)漏，而更關(guān)鍵之處在于，查驗(yàn)人員習(xí)慣性認(rèn)為是合格的貨物，或者根本沒意識到是可疑的貨物對其放行，也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

4 對策

在對進(jìn)口廢物原料進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)檢驗(yàn)檢疫規(guī)程和文件要求進(jìn)行熏蒸處理和查驗(yàn)[9，10]，嚴(yán)格按照相關(guān)安全規(guī)范進(jìn)行開箱、掏箱作業(yè)。但是上述檢驗(yàn)檢疫規(guī)程和口岸安全操作規(guī)范較為松散，并未就口岸查驗(yàn)安全問題形成系統(tǒng)性要求和保障，涵蓋的安全問題也不全面。根據(jù)上文研究總結(jié)的安全問題，草擬了《海運(yùn)口岸查驗(yàn)安全作業(yè)指導(dǎo)書（廢物原料部分）》以降低上述安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 人身健康安全

4.1.1 機(jī)械使用風(fēng)險(xiǎn)防范

按照查驗(yàn)產(chǎn)站安全操作規(guī)范進(jìn)行操作[1，2]，進(jìn)入箱區(qū)的查驗(yàn)人員不得參與開、掏、裝箱等作業(yè)，防止發(fā)生人身傷害事故。貨物進(jìn)行掏箱時(shí)查驗(yàn)人員禁止進(jìn)入集裝箱。

4.1.2 貨物裝載風(fēng)險(xiǎn)防范

集裝箱箱門開啟前應(yīng)檢查箱門關(guān)閉鎖固情況。使用大力剪剪除箱封時(shí)，應(yīng)選擇箱封下端剪除，防止箱封彈出傷人，并將箱封統(tǒng)一放置或回收指定位置，不得隨意亂丟。

開箱門時(shí)應(yīng)掛好門鉤，防止箱內(nèi)貨物向外傾倒傷人。開門時(shí)應(yīng)先開啟右側(cè)門，開啟過程中作業(yè)人員要注意避讓，箱門前3 m距離內(nèi)不準(zhǔn)有其他人員站立。在確認(rèn)箱內(nèi)貨物不會向外傾倒時(shí)再開啟另一扇門，箱門一經(jīng)打開應(yīng)使其處于固定狀態(tài)。

作業(yè)人員開箱門時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“二次”開門規(guī)定。即：第一次開啟箱門前，必須使用門鉤有效連接集裝箱的兩側(cè)箱門門桿，在開啟右側(cè)箱門后，確認(rèn)箱內(nèi)貨物無傾倒方可摘除門鉤實(shí)施第二次（左側(cè)）開門。

箱門開啟后必須對箱門進(jìn)行有效栓固（無法鉤掛時(shí)除外），防止箱門受外力影響，造成移動傷及人員。

檢驗(yàn)人員在查驗(yàn)前，需先確認(rèn)箱內(nèi)貨物不會向外坍塌后再查驗(yàn)。查驗(yàn)人員禁止站在小鏟車所鏟起的托板上。查驗(yàn)人員如需攀爬查驗(yàn)時(shí)，須先確定好攀爬物是否安全后再繼續(xù)查驗(yàn)。進(jìn)出箱內(nèi)時(shí)，注意腳下安全，防止滑落、摔傷。

4.1.3 疫病風(fēng)險(xiǎn)防范

查驗(yàn)人員須穿好防穿刺勞防工作鞋，戴好安全帽、防粉塵口罩和工作手套等勞防用品。同時(shí)佩戴放射性個(gè)人計(jì)量儀、不明氣體探測儀。發(fā)現(xiàn)鼠跡、病媒生物、動物尸體及其他有害生物，應(yīng)及時(shí)關(guān)閉箱門，由有資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行檢疫處理。

4.1.4 有毒有害物質(zhì)侵害風(fēng)險(xiǎn)防范

查驗(yàn)時(shí)做好個(gè)人防護(hù)，遇到刺激性氣體及其他感到不適的情況應(yīng)及時(shí)關(guān)閉箱門，待情況調(diào)查清楚后再進(jìn)行后續(xù)處置。

4.1.5 放射性風(fēng)險(xiǎn)防范

所有進(jìn)口集裝箱廢物原料均應(yīng)使用通道式放射性檢測儀進(jìn)行檢測。如果檢測報(bào)警，須將集裝箱落于隔離區(qū)，使用便攜式放射性檢測儀進(jìn)行復(fù)測，復(fù)測時(shí)查驗(yàn)人員須著防輻射含鉛服，戴好活性炭呼吸面罩。

如果發(fā)現(xiàn)易燃易爆危險(xiǎn)貨物、放射性超標(biāo)物質(zhì)，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案[11，12]。

4.1.6 其他健康風(fēng)險(xiǎn)

4.1.6.1 熏蒸處理的風(fēng)險(xiǎn)防范

查驗(yàn)區(qū)必須與熏蒸處理區(qū)分隔開，且距離50 m以上的安全距離，熏蒸處理嚴(yán)格按照熏蒸處理的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行作業(yè)[13]。開啟箱門后應(yīng)落實(shí)通風(fēng)措施（0.5 h以上），確認(rèn)安全無異味后方可作業(yè)。作業(yè)人員掏箱時(shí)應(yīng)穿戴好防護(hù)口罩，掏出集裝箱的貨物可適當(dāng)通風(fēng)后再進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)人員進(jìn)入集裝箱時(shí)應(yīng)穿戴好防護(hù)口罩。

4.1.6.2 貨物的風(fēng)險(xiǎn)防范

不要用手直接接觸貨物，取樣、分揀時(shí)須戴好防穿刺手套、護(hù)目鏡，防止細(xì)菌或病菌污染。樣品須用封口袋密封保存。

4.1.6.3 中暑的風(fēng)險(xiǎn)防范

查驗(yàn)場站應(yīng)配備防暑降溫的設(shè)施及藥品，避免在高溫天的高溫時(shí)段進(jìn)行作業(yè)和查驗(yàn)。查驗(yàn)時(shí)不宜一次時(shí)間過長，可分組分批進(jìn)行查驗(yàn)。

4.2 環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范

每天收聽天氣預(yù)報(bào)，對天氣變化要有思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。

4.3 財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）雨雪天查驗(yàn)，應(yīng)在雨棚底下進(jìn)行，確保貨物不受潮濕。

（2）查驗(yàn)場地須設(shè)置明顯的隔離標(biāo)記，嚴(yán)禁除海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫工作人員及陪同查驗(yàn)人員之外的其他外來人員進(jìn)入查驗(yàn)區(qū)，并安裝攝像監(jiān)控，以防貨物被盜。

4.4 執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法作業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，做到執(zhí)法程序合規(guī)，執(zhí)法記錄完備。

（2）定期進(jìn)行輪崗，開闊眼界，避免在同一崗位陷入固化思維和瓶頸。

5 結(jié)語

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以守衛(wèi)國門為己任，在關(guān)注 “安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐”，嚴(yán)把進(jìn)口廢物原料環(huán)保質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注口岸查驗(yàn)過程中相關(guān)人員的人身健康安全、查驗(yàn)時(shí)產(chǎn)生的次生環(huán)境安全、財(cái)產(chǎn)安全和執(zhí)法安全，避免因執(zhí)法查驗(yàn)而產(chǎn)生的次生危害及安全事故，把安全問題抓實(shí)，把安全隱患降低，進(jìn)一步提高口岸檢驗(yàn)檢疫的實(shí)力和質(zhì)量，推進(jìn)廢物原料的再利用，服務(wù)好生態(tài)文明建設(shè)。

[1]上港集團(tuán)深水港國際物流有限公司.上港集團(tuán)深水港國際物流有限公司操作規(guī)定[Z].

[2]上港集團(tuán)浦東國際物流有限公司.上港集團(tuán)浦東國際物流有限公司安全操作規(guī)定[Z].

[3]SNT 2355-2009國境口岸衛(wèi)生處理常用藥物貯存通則[S].

[4]SNT1516-2005國境口岸滅蜚蠊規(guī)程[S].

[5]SNT1756-2006出入境口岸滅蠅規(guī)程[S].

[6]SNT1758-2006出入境衛(wèi)生檢疫衛(wèi)生處理通用規(guī)則[S].

[7]SNT1760-2006出入境口岸硫酰氟衛(wèi)生處理應(yīng)用規(guī)程[S].

[8]SNT1823-2006醫(yī)學(xué)媒介生物衛(wèi)生處理常用藥物及處理方法[S].

[9]上海出入境檢驗(yàn)檢疫局.進(jìn)口廢料檢驗(yàn)監(jiān)管辦法[A]

[10]國家質(zhì)檢總局.關(guān)于進(jìn)一步明確進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管有關(guān)問題的通知[A].國質(zhì)檢檢函[2014]438號.

[11]上海出入境檢驗(yàn)檢疫局.進(jìn)口廢料放射性超標(biāo)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）[A].

[12]上海出入境檢驗(yàn)檢疫局.進(jìn)口廢料夾帶易燃易爆危險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)急處置預(yù)案（試行）[A].

[13]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.出入境檢疫處理單位和人員管理辦法[A].國家質(zhì)檢總局令第181號.

Research on Safety of Inspection and Quarantine of Imported Solid Wastes at Port

Ma Zhongming， JIN Jie， MA Yunjie*， XU Yanxiang， YAN Congbin
（Yangshan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau， Shanghai， 201306）

By studying the safety problems involved in the inspection and quarantine work at port，which state from the following aspects：personal health and safety，environmental safety，property safety and procedure safety，this paper also puts forward security?safeguard?measures and develop ‘the Guidance of Safe Operation for the Inspection at Sea Port（Part of Imported Solid Wastes）’.

Imported Solid Wastes；Inspection and Quarantine；Port Security

F740.43

E-mail：mazm@shciq.gov.cn；*通訊作者E-mail：mayunjiexx@126.com

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局科研課題 （HK048-2016）

2016-11-07