文│青海省草原總站

青海省草牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

文│青海省草原總站

青海省以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提、合理利用草地資源為基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為核心、組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為切入點(diǎn)、建立草畜平衡機(jī)制為手段，開展了草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探索實(shí)踐，啟動實(shí)施了草牧業(yè)試點(diǎn)工作，總結(jié)出適合青海的草牧業(yè)發(fā)展新路徑，并取得了初步效果。

一是培育壯大經(jīng)營主體。打破牧戶單家獨(dú)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，以村為單位組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社，促進(jìn)集約化經(jīng)營、適度規(guī)模發(fā)展。省財(cái)政累計(jì)投入1.8億元支持生態(tài)畜牧業(yè)合作社創(chuàng)建工作，覆蓋牧區(qū)30個(gè)縣883個(gè)純牧業(yè)村和78個(gè)半農(nóng)半牧村。其中，投入6300萬元支持150個(gè)合作社開展示范創(chuàng)建工作，投入2600萬元支持130名大學(xué)生村官、農(nóng)技人員領(lǐng)辦生態(tài)畜牧業(yè)合作社，努力提升生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)行能力。

二是創(chuàng)新草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。積極探索適宜草牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在農(nóng)區(qū)重點(diǎn)扶持培育生態(tài)牧場為主的新型經(jīng)營主體，探索總結(jié)了“基地＋配送中心＋公司＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)和有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成了“草＋畜＋肥＋草”循環(huán)發(fā)展模式和“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。在牧區(qū)通過引進(jìn)入飼草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動種草大戶規(guī)?；N植，建立飼草料加工生產(chǎn)線、貯草棚和防災(zāi)減災(zāi)貯備庫為一體的飼草料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“園區(qū)＋企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大飼草種植規(guī)模，全省人工種草面積達(dá)到774萬畝，建成牧草良種繁育基地25萬畝。飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了舍飼半舍飼養(yǎng)殖和肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、草畜聯(lián)動、牧繁農(nóng)育、循環(huán)發(fā)展。

三是注重技術(shù)集成。以合作社為載體，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、技術(shù)集成與推廣應(yīng)用，推進(jìn)牲畜統(tǒng)一配種、集中防疫等社會化服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)集成和示范轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)本品種選育，建設(shè)藏羊繁育場12個(gè)、種牦牛繁育場13個(gè)，年推廣種牛種羊2.4萬頭只；大力推廣牦牛、藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)，羔羊6月齡活重增加1倍以上、母羊?qū)崿F(xiàn)2年3胎，牦?；钪卦黾?5%以上，實(shí)現(xiàn)以草定畜條件下增產(chǎn)增收。

四是整合資金投入。統(tǒng)籌安排畜用暖棚、貯草棚、畜牧良種、人工飼草基地、草原圍欄、鼠蟲害防治、免疫注射欄等項(xiàng)目資金，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，既改善了基礎(chǔ)設(shè)施，又提高了資金使用效率。

五是完善補(bǔ)獎機(jī)制。開展了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎資金與保護(hù)責(zé)任、保護(hù)效果掛鉤試點(diǎn)，進(jìn)一步完善禁牧減畜及績效考評辦法，在全國率先建立了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎績效考核管理機(jī)制。健全草畜平衡監(jiān)管機(jī)制，聘任了22517名草原管護(hù)員，核減牲畜570萬個(gè)羊單位，總體上實(shí)現(xiàn)草畜平衡。

六是開展草原確權(quán)試點(diǎn)。在貴南、天峻、門源3縣開展草原承包確權(quán)登記試點(diǎn)工作。對草原承包合同丟失、殘缺、不完善的牧戶，重新簽訂合同，統(tǒng)一核發(fā)草原使用權(quán)和草原承包經(jīng)營權(quán)證書。同時(shí)，建立草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、糾紛仲裁機(jī)制和草原流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)程序，切實(shí)保障農(nóng)牧民草原承包合法權(quán)益。

七是建立融資平臺。啟動實(shí)施“授信池”貸款業(yè)務(wù)，以政府貼息600萬元作為銀行抵押，金融機(jī)構(gòu)按10倍的資金額發(fā)放貸款，并放寬貸款條件，扶持各類經(jīng)營主體開展飼草料生產(chǎn)、加工、貯藏及養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決發(fā)展草牧業(yè)資金缺乏問題。

取得的成績主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是草牧業(yè)組織化程度顯著提高。截至目前，全省961個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作社，入社牧戶11.5萬戶，占建設(shè)村牧戶總數(shù)的72.5%，牲畜、草場集約率分別達(dá)到67.8%和66.9%。其中有38個(gè)合作社以股份制方式進(jìn)行了資源整合，徹底打破了分散經(jīng)營的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加快了草牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加。通過草牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了畜產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增加，在牧區(qū)完成減畜570萬羊單位的情況下，2016年牛羊肉產(chǎn)量仍達(dá)到30.24萬噸，較2015年增加1.17萬噸，增長4%，實(shí)現(xiàn)了減畜不減產(chǎn)。三是牧民收入持續(xù)增加。2016年牧區(qū)六州牧民人均純收入達(dá)到8579元，比2015年增長9.5%，遠(yuǎn)高于同期全省農(nóng)牧民收入增幅。四是草原生態(tài)得到保護(hù)。通過實(shí)施重大草原生態(tài)工程、落實(shí)補(bǔ)獎?wù)咭约巴菩猩犸暟肷犸曫B(yǎng)殖，草原得到有效休養(yǎng)生息，草原植被蓋度保持穩(wěn)定及趨于好轉(zhuǎn)的草原面積占86.85%，草原植被蓋度和產(chǎn)草量明顯提升。五是草牧業(yè)發(fā)展方向基本明確。農(nóng)業(yè)部將青海省確定為“全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)”，省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，目前正在實(shí)施試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，草牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確，路徑清晰，技術(shù)成熟，措施有力，為全面探索建立草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系提供了支撐。