（1. 甘肅省武威市涼州區(qū)清源鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅武威 733000；2. 甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅武威 733000）

使用獸藥引起動物死亡糾紛的調(diào)解體會

楊國明，趙國生

（1. 甘肅省武威市涼州區(qū)清源鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅武威 733000；2. 甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅武威 733000）

通過對一起獸藥經(jīng)營矛盾糾紛的調(diào)處過程進行分析，提出了獸藥經(jīng)營過程中矛盾糾紛的調(diào)處方法與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進一步化解獸藥經(jīng)營企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間的矛盾，規(guī)范獸藥經(jīng)營秩序提供一定的參考。

獸藥經(jīng)營；糾紛；調(diào)解體會

獸藥是指用于預(yù)防、診斷、治療動物疫病的物質(zhì)，包括血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等。近年來，通過推行獸藥GSP認證，獸藥的經(jīng)營條件逐步提高，對于保障畜牧業(yè)健康發(fā)展起到了良好的促進作用[1]。但在獸藥經(jīng)營過程中，由于受到經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和養(yǎng)殖戶文化程度、養(yǎng)殖技術(shù)水平的影響，雙方的矛盾糾紛層出不窮，嚴重制約畜牧業(yè)的健康發(fā)展。本文通過分析一起因使用獸藥引起動物死亡的糾紛案件，提出了調(diào)處獸藥經(jīng)營矛盾的方法與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進一步化解獸藥經(jīng)營企業(yè)與養(yǎng)殖戶糾紛、規(guī)范獸藥經(jīng)營秩序提供參考。

1 案件簡介

2016年5月11日，甘肅省涼州區(qū)某村村民嚴某電話投訴：因其飼養(yǎng)的生豬出現(xiàn)咳嗽氣喘、食欲不振等癥狀，于5月10日從甘肅省某牧業(yè)有限公司購進氟苯尼考注射液20盒、穿心蓮注射液10盒，隨即給豬進行注射，注射后有3頭豬出現(xiàn)呼吸急促、肌肉震顫、臥地不起的癥狀，并于當晚出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，截至投訴時已死亡3頭。

2 調(diào)查經(jīng)過

接到投訴后，甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局立即派執(zhí)法人員赴現(xiàn)場調(diào)查處理。經(jīng)查，當事人嚴某于2016年5月10日從甘肅省某牧業(yè)有限公司（以下簡稱該公司）購進獸用非處方藥氟苯尼考注射液20盒（生產(chǎn)企業(yè)為四川某動物保健品有限公司），銷售價格為12元/盒；穿心蓮注射液10盒（生產(chǎn)企業(yè)為湖南某動物藥業(yè)有限公司），銷售價格為8元/盒。購進獸藥后，當事人嚴某隨即按照氟苯尼考注射液2支配穿心蓮注射液1支的比例給出現(xiàn)病癥的豬只進行肌肉注射，注射后病豬出現(xiàn)了呼吸急促、肌肉震顫、臥地不起的癥狀，至當晚22時已死亡3頭。執(zhí)法人員對嚴某養(yǎng)殖場的病豬死亡情況進行現(xiàn)場勘驗、制作現(xiàn)場勘驗筆錄，通知該公司負責人李某到場，對嚴某和李某進行詢問、制作詢問筆錄。在詢問過程中，嚴某提供了該公司的銷售清單1張，記載2015年5月10日銷售給嚴某氟苯尼考注射液20盒和穿心蓮注射液10盒，李某對此銷售情況予以認可。

在責任認定的問題上，嚴某認為李某銷售的獸藥存在質(zhì)量問題，是導致其發(fā)病生豬死亡的主要原因；李某堅稱所售獸藥質(zhì)量合格，不存在質(zhì)量問題，引起該批生豬死亡的主要原因是疾病的發(fā)展和嚴某未按照說明書的劑量使用，與獸藥質(zhì)量無關(guān)。執(zhí)法人員現(xiàn)場登陸中國獸藥信息網(wǎng)對涉案獸藥進行基礎(chǔ)信息查詢，經(jīng)查詢，該氟苯尼考和穿心蓮注射液的獸藥批準文號、生產(chǎn)企業(yè)信息與獸藥標簽上標注的一致。經(jīng)征得雙方同意，執(zhí)法人員將該公司貨架上擺放的同一批次、同一廠家生產(chǎn)的氟苯尼考和穿心蓮注射液進行抽樣送檢。隨后，執(zhí)法人員到物價部門調(diào)取當日的生豬出欄毛重價格表后，對嚴某養(yǎng)殖場內(nèi)死亡的3頭生豬進行稱重，共計120公斤，由嚴某和李某在稱重單上共同簽字確認后進行深埋無害化處理。

2015年6月1日，甘肅省獸藥飼料監(jiān)察所回復(fù)的檢測報告顯示，該批次氟苯尼考注射液含量測定為6.52%，不符合獸藥說明書上10%的標準規(guī)定，該批次穿心蓮注射液中檢出了其他物質(zhì)，不符合規(guī)定。執(zhí)法人員隨即召集嚴某和李某再次進行調(diào)解，按照武威市物價局出具的2016年5月10日生豬出欄毛重價格14.3元/公斤，李某銷售假劣獸藥造成嚴某經(jīng)濟損失1 716元。李某以經(jīng)營獸藥效益差、資金緊張為由拒絕支付，并提出嚴某作為獸藥使用者在生豬疾病診斷、獸藥使用、飼養(yǎng)管理方面應(yīng)承擔責任。

本著解決矛盾、化解糾紛的目的，執(zhí)法人員綜合分析了導致生豬死亡的原因不完全是獸藥質(zhì)量問題，當事人嚴某的飼養(yǎng)管理和疾病的發(fā)展也占有一定的因素，認定當事人嚴某和李某各占50%的責任，雙方最終達成由李某賠償嚴某經(jīng)濟損失800元的協(xié)議，執(zhí)法人員草擬了調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方簽字確認。對于李某經(jīng)營假劣獸藥的行為進行另案處理。

3 體會

近年來，在獸藥經(jīng)營過程中出現(xiàn)的糾紛，嚴重影響著獸藥經(jīng)營秩序和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。為此，就化解矛盾糾紛、融洽養(yǎng)殖戶與獸藥經(jīng)營企業(yè)之間關(guān)系，提出了妥善進行糾紛調(diào)處的措施。

3.1 病死畜禽無害化處理先行

在獸藥經(jīng)營糾紛中，當事人普遍在出現(xiàn)畜禽死亡時才進行投訴或索賠，致使有人認為病死畜禽無害化處理掉，主要證據(jù)滅失，無法和獸藥經(jīng)營企業(yè)負責人當面對質(zhì)。但是，病死畜禽在圈舍或養(yǎng)殖場內(nèi)存放，如遇高溫或時間長，極易腐敗變質(zhì)，造成疫病的流行蔓延。為此，執(zhí)法人員要在充分說明的基礎(chǔ)上，讓養(yǎng)殖戶和獸藥經(jīng)營企業(yè)負責人共同參與進行病死畜禽的無害化處理，并要求雙方在無害化處理通知書和病死畜禽過磅單上簽字確認，防止病死畜禽進行無害化處理后發(fā)生抵賴現(xiàn)象。要充分運用數(shù)碼相機、手機、攝像機或執(zhí)法記錄儀進行拍照、攝像，直觀記錄病死畜禽在死亡后至無害化處理前的全過程，留存病死畜禽無害化處理通知書、體重過磅單和現(xiàn)場照片、視頻，提供證據(jù)支撐。

3.2 嚴格獸藥質(zhì)量抽檢是依據(jù)

在獸藥經(jīng)營糾紛的調(diào)處中，獸藥的質(zhì)量問題是重點。為此，在查驗獸藥產(chǎn)品標簽、說明書上標注的批準文號、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)信息的基礎(chǔ)上初步確認養(yǎng)殖戶購買的獸藥產(chǎn)品是否存在套用批準文號或超過保質(zhì)期等現(xiàn)象。初步信息核對正確的，要在雙方當事人的參與下，到獸藥經(jīng)營企業(yè)進行同批次、同類獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量抽樣送檢。依據(jù)獸藥檢測結(jié)果，屬于獸藥質(zhì)量問題的，應(yīng)與獸藥經(jīng)營企業(yè)協(xié)商賠償；不屬于獸藥質(zhì)量問題，屬于使用方法失誤、劑量不當引起畜禽死亡的，應(yīng)在調(diào)取相關(guān)證據(jù)、聽取當事人陳述的基礎(chǔ)上，認定雙方責任劃分。

3.3 突出賠償額度的協(xié)調(diào)

在區(qū)分獸藥質(zhì)量狀況和當事人責任的基礎(chǔ)上，按照物價部門出具的當日出欄畜禽毛重單價，客觀衡量養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失，并以此為標準確定最終的賠償價格。但是，實踐中往往會形成“養(yǎng)殖者要求多賠、經(jīng)營企者要求少賠”的現(xiàn)象，應(yīng)在全面均衡考慮經(jīng)營企業(yè)承受能力和養(yǎng)殖戶接受程度的基礎(chǔ)上，將賠償金額進行適當浮動，以達到雙方當事人都能接受的目的。

3.4 注重相關(guān)資料的整理歸檔

在獸藥使用矛盾糾紛的調(diào)處過程中涉及獸藥經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖戶兩個主體，對于雙方就調(diào)解結(jié)果達成一致的，應(yīng)當及時簽訂調(diào)解協(xié)議，明確調(diào)解事由和雙方的責任劃分，調(diào)解協(xié)議一式三份，雙方當事人各執(zhí)一份，調(diào)解單位留存一份[2]。簽訂調(diào)解協(xié)議后，要補充簽訂賠償款收條，并附具雙方當事人的身份證復(fù)印件備查。調(diào)解完成后，應(yīng)當附具獸藥檢測報告原件、物價部門出具的畜禽死亡當日價格表、獸藥經(jīng)營企業(yè)的銷售清單原件、獸藥經(jīng)營企業(yè)的獸藥經(jīng)營許可證復(fù)印件、養(yǎng)殖場的動物防疫條件合格證復(fù)印件、死亡生豬稱重過磅單原件、養(yǎng)殖戶和獸藥經(jīng)營企業(yè)負責人身份證復(fù)印件、養(yǎng)殖戶詢問筆錄、獸藥經(jīng)營企業(yè)負責人詢問筆錄、養(yǎng)殖戶賠償款收條、死亡生豬病死動物無害化處理通知書和現(xiàn)場照片等，所有證據(jù)材料在當事人雙方和執(zhí)法人員確認無誤簽字后，按照案卷整理歸檔順序裝訂成冊備查。

[1] 華梅，謝青，胡大方. 淺析我國獸藥質(zhì)量標準的規(guī)范化進程[J]. 中國獸藥雜志，2008（11）：51-52.

[2] 王書娟. 論我國農(nóng)村糾紛行政調(diào)解的制度構(gòu)建[J]. 福建行政學院學報，2009（2）：80-85.

（責任編輯：白雅娟）

Mediation Experience of a Dispute on Animal Deaths Caused by Using Veterinary Drugs

Yang Guoming，Zhao Guosheng
（1. Qingyuan Town Animal Husbandry and Veterinary Station，Wuwei，Gansu 733000；2. Liangzhou District Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Wuwei，Gansu 733000）

A case of dispute on animal deaths caused by using veterinary drugs was investigated. By analyzing the mediation process，the methods and key points to settle disputes caused by selling veterinary drugs were put forward，so as to give reference to resoving relevent the contradictions between veterinary drug sellers and farmers.

the trading of veterinary drugs ；disputes；mediation

S851.33

：B

：1005-944X（2017）06-0048-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.06.015