新一輪草原補(bǔ)獎?wù)叩穆鋵?/h1>
2017-01-15 09:12:33郭金梅甘肅省肅南裕固族自治縣草原工作站顧永超蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院
中國畜牧業(yè) 2017年14期 關(guān)鍵詞：生態(tài)
文│郭金梅（甘肅省肅南裕固族自治縣草原工作站）顧永超（蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院）
新一輪草原補(bǔ)獎?wù)叩穆鋵?/p>
文│郭金梅（甘肅省肅南裕固族自治縣草原工作站）顧永超（蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院）
“十三五”期間國家又啟動實施了新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)摺Υ?，?yīng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略部署，以保護(hù)和恢復(fù)天然草原植被為核心，以促草原生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入、提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，以實現(xiàn)牧區(qū)草原生態(tài)的有效恢復(fù)和草地畜牧業(yè)經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)樽谥?，以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以創(chuàng)新技術(shù)和配套管理體系為保障，以重點區(qū)域和重點工程項目建設(shè)為突破口，將草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，多渠道、多形式分流牧區(qū)富余勞動力，對全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等關(guān)系有機(jī)兼顧，統(tǒng)籌考慮，力求規(guī)劃科學(xué)求實，措施具體可行，目標(biāo)切合實際，充分體現(xiàn)牧區(qū)草原補(bǔ)獎?wù)膽?zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到從總體上遏制天然草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步形成合理利用、建設(shè)和保護(hù)草原的機(jī)制，使草地資源永續(xù)利用，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展與草地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
一、落實好牧區(qū)新一輪草原補(bǔ)獎?wù)叩闹匾?/h2>
1.落實新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，是維護(hù)牧區(qū)生態(tài)安全的重大舉措。草原被稱為地球的“皮膚”，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災(zāi)隱患具有不可替代的作用。牧區(qū)草原面積遼闊，落實好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，保護(hù)建設(shè)好牧區(qū)的草原資源，對于維護(hù)整個牧區(qū)乃至全國生態(tài)安全具有十分重要的意義。近年來，牧區(qū)通過推行封山禁牧、設(shè)施養(yǎng)畜、人工種草、秸稈利用等措施，大力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，切實加大草原保護(hù)建設(shè)力度，草原生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。特別是新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)叩膶嵤?，對保護(hù)和合理開發(fā)利用草原資源、減輕天然草原放牧壓力、促使天然草原得以休養(yǎng)生息，植被得以有效恢復(fù)、增強(qiáng)防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣功能，有效治理和遏制天然草原退化沙化進(jìn)程有著重要意義。但是，草原綜合生產(chǎn)能力不高、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式依然落后等因素，制約著草原經(jīng)濟(jì)和社會效益的有效發(fā)揮，影響著草原經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，草原牧區(qū)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這項政策的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，認(rèn)真落實好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策工作，切實維護(hù)好牧區(qū)的草原生態(tài)安全。
2.落實新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，是牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的有力保障。近年來，牧區(qū)聚焦推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保護(hù)天然草原生態(tài)良性循環(huán)為核心，以綠色畜牧業(yè)提質(zhì)增效工程為抓手，著力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧業(yè)保持了平穩(wěn)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部出臺的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策措施，有利于我們發(fā)揮優(yōu)勢，夯實基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程；把草畜產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為打造現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入了新的生機(jī)活力，提供了新的路徑舉措。牧區(qū)只有搶抓這一機(jī)遇，有效落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，才能保護(hù)草原生態(tài)，提高草原草層高度，增加產(chǎn)草量，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)草畜平衡。但是， 牧區(qū)是一個典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)牧民群眾世代放牧為生。草原補(bǔ)獎?wù)邔嵤┖?，一部分農(nóng)牧民尤其是禁牧區(qū)的農(nóng)牧民將告別靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)生活方式，但飼草料基地和牧區(qū)水利建設(shè)滯后，舍飼養(yǎng)殖成本大，科技含量低，牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖積極性不高，加之牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，特別是優(yōu)勢加工企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)牧民持續(xù)增收渠道窄、空間小、難度大。草原、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，經(jīng)營管理方式滯后，畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足，影響了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，也給新一輪草原補(bǔ)獎?wù)呗鋵嵲黾恿穗y度。
3.落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，是促進(jìn)牧區(qū)民族經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。牧區(qū)是多民族聚居的民族區(qū)域，也是全國民族宗教工作的重點地區(qū)之一，承擔(dān)著保護(hù)生態(tài)安全、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會穩(wěn)定的三大重任。雖然近年來草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，但農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活水平還有待進(jìn)一步提高。落實新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，有利于全面提高農(nóng)牧民收入水平，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)牧村群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，對于推動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同富裕，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建牧區(qū)和諧社會具有十分重要的意義。但是，牧區(qū)地廣人稀、位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度相當(dāng)大，由于投入不足，牧區(qū)通過實施退牧還草等項目，草原的保護(hù)建設(shè)雖然取得了一定成效，但還有接近一半草原沒有實施圍欄保護(hù)。
同時，牧區(qū)集約化畜牧業(yè)還沒有形成氣候，牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、集約化水平不高。牧區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，很難適應(yīng)新時期草原保護(hù)和建設(shè)的需要。同時，包括牧區(qū)水利、交通、電力、圍欄、住房問題、牲畜棚圈等在內(nèi)的牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。交通不便，信息閉塞，直接制約了牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使得牧民的生產(chǎn)、生活費用支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。牧區(qū)干旱缺水使相當(dāng)多的人畜飲水困難，制約著飼草料基地的建設(shè)，使這些區(qū)域普遍面臨人畜飲水困難和飼草料不足的問題，禁牧舍飼后農(nóng)牧民面臨很大困難，直接影響到農(nóng)牧民生計和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、建議
草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實施范圍廣、內(nèi)容多、時間緊、任務(wù)重，事關(guān)廣大牧區(qū)農(nóng)牧民群眾的切身利益。從總體上看，牧區(qū)落實草原補(bǔ)獎?wù)吖ぷ髦衷?、行動快，做了大量的基礎(chǔ)工作，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在：個別地方重視程度不夠，沒有把落實新一輪草原補(bǔ)獎?wù)咦鳛槭玛P(guān)全局發(fā)展的大事來抓，政策研究不透，抓落實的力度不夠；各地開展工作不平衡，有些地方前期工作開展不扎實，在一定程度上影響了落實獎補(bǔ)工作的正常開展。草原牧區(qū)要堅持“政策引導(dǎo)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極行動起來，切實做好補(bǔ)獎?wù)呗鋵嵉幕A(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，使這項惠民政策盡快落實。對具體工作有以下幾個方面的建議：
1.突出抓好政策宣傳引導(dǎo)工作。牧區(qū)各地要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，采取印發(fā)宣傳材料，召開會議等多種形式，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督，不斷提高全社會的草原生態(tài)保護(hù)意識，使廣大干部群眾進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，全面理解落實新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的目的意義、基本原則和具體要求，積極參與草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，為順利實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策工作營造良好的環(huán)境，促進(jìn)補(bǔ)獎?wù)哂行嵤?/p>
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。牧區(qū)各級黨委、政府是落實補(bǔ)獎?wù)叩呢?zé)任主體，各農(nóng)牧村是落實草原生態(tài)補(bǔ)獎工作的核心環(huán)節(jié)，要把這項工作列入重要議事日程，擺在突出位置。要成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鄉(xiāng)村干部參加的落實新一輪補(bǔ)獎?wù)哳I(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)補(bǔ)獎工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和政策落實工作，進(jìn)一步明確重點任務(wù)和關(guān)鍵措施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，責(zé)任到位，措施到位，經(jīng)費到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
3.明確工作要求。草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邥r間跨度大，工作范圍廣，涉及問題多，情況錯綜復(fù)雜。各級農(nóng)牧部門要做好技術(shù)指導(dǎo)，編制印發(fā)簡潔明了、內(nèi)容全面的宣傳資料，進(jìn)一步明確工作流程和環(huán)節(jié)要求，確保政策落實“不變通、不走樣”。各級在一些關(guān)鍵性的問題上一定要統(tǒng)一口徑，做好政策答復(fù)和宣傳工作。
4.突出抓好矛盾糾紛化解工作。草原牧區(qū)自草畜經(jīng)營制度改革以來，由于歷史、地理、自然甚至是人為因素，造成了一些地方村與村、戶與戶，以及家庭內(nèi)部草原權(quán)屬不清、利益分配不均等不同性質(zhì)的矛盾和糾紛。新一輪草原補(bǔ)助獎勵政策的實施，將使一些歷史積累的問題集中凸顯。所以，對此項工作的落實，牧區(qū)必須慎之又慎，工作過程中要本著有利于維護(hù)農(nóng)牧民利益，有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的原則，做到公開、公平、公正，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時了解和掌握農(nóng)牧民群眾的思想動態(tài)，及時把握苗頭性、傾向性問題，妥善解決一切不利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素，確保高質(zhì)有效完成補(bǔ)獎?wù)呗鋵嵐ぷ鳌?/p>
5.抓好禁牧封育和草畜平衡工作。實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，最核心的是減輕草原生態(tài)壓力，最根本的是落實草畜平衡和禁牧封育制度。牧區(qū)要按照《國家草畜平衡管理辦法》，嚴(yán)格落實各項制度，促進(jìn)草原植被恢復(fù)；要按照各省落實草原補(bǔ)獎?wù)邔嵤┓桨傅挠嘘P(guān)要求，著眼減輕草原放牧壓力，實現(xiàn)草畜平衡，明確禁牧區(qū)域、禁牧期限、封育建設(shè)、改良草原及實現(xiàn)草畜平衡的責(zé)任和義務(wù)，切實加強(qiáng)草原監(jiān)管。同時，要認(rèn)真解決農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，努力做到禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收，通過發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等途徑，保證農(nóng)牧民收入不降低。
6.加強(qiáng)資金管理。各級、各部門要嚴(yán)格按照中央關(guān)于加強(qiáng)草原補(bǔ)助獎勵資金管理的有關(guān)要求，規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留、冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生，確保草原補(bǔ)助獎勵資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)牧民群眾，嚴(yán)防發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題，保證工作的順利推進(jìn)，一定要從講政治、講大局的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，狠抓落實，真正把這件事關(guān)農(nóng)牧民切身利益的實事辦好、好事辦實。
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新一輪草原補(bǔ)獎?wù)叩穆鋵?/p>
文│郭金梅（甘肅省肅南裕固族自治縣草原工作站）顧永超（蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院）
“十三五”期間國家又啟動實施了新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)摺Υ?，?yīng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略部署，以保護(hù)和恢復(fù)天然草原植被為核心，以促草原生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入、提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，以實現(xiàn)牧區(qū)草原生態(tài)的有效恢復(fù)和草地畜牧業(yè)經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)樽谥?，以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以創(chuàng)新技術(shù)和配套管理體系為保障，以重點區(qū)域和重點工程項目建設(shè)為突破口，將草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，多渠道、多形式分流牧區(qū)富余勞動力，對全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等關(guān)系有機(jī)兼顧，統(tǒng)籌考慮，力求規(guī)劃科學(xué)求實，措施具體可行，目標(biāo)切合實際，充分體現(xiàn)牧區(qū)草原補(bǔ)獎?wù)膽?zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到從總體上遏制天然草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步形成合理利用、建設(shè)和保護(hù)草原的機(jī)制，使草地資源永續(xù)利用，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展與草地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
一、落實好牧區(qū)新一輪草原補(bǔ)獎?wù)叩闹匾?/h2>
1.落實新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，是維護(hù)牧區(qū)生態(tài)安全的重大舉措。草原被稱為地球的“皮膚”，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災(zāi)隱患具有不可替代的作用。牧區(qū)草原面積遼闊，落實好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，保護(hù)建設(shè)好牧區(qū)的草原資源，對于維護(hù)整個牧區(qū)乃至全國生態(tài)安全具有十分重要的意義。近年來，牧區(qū)通過推行封山禁牧、設(shè)施養(yǎng)畜、人工種草、秸稈利用等措施，大力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，切實加大草原保護(hù)建設(shè)力度，草原生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。特別是新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)叩膶嵤?，對保護(hù)和合理開發(fā)利用草原資源、減輕天然草原放牧壓力、促使天然草原得以休養(yǎng)生息，植被得以有效恢復(fù)、增強(qiáng)防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣功能，有效治理和遏制天然草原退化沙化進(jìn)程有著重要意義。但是，草原綜合生產(chǎn)能力不高、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式依然落后等因素，制約著草原經(jīng)濟(jì)和社會效益的有效發(fā)揮，影響著草原經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，草原牧區(qū)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這項政策的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，認(rèn)真落實好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策工作，切實維護(hù)好牧區(qū)的草原生態(tài)安全。
2.落實新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，是牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的有力保障。近年來，牧區(qū)聚焦推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保護(hù)天然草原生態(tài)良性循環(huán)為核心，以綠色畜牧業(yè)提質(zhì)增效工程為抓手，著力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧業(yè)保持了平穩(wěn)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部出臺的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策措施，有利于我們發(fā)揮優(yōu)勢，夯實基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程；把草畜產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為打造現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入了新的生機(jī)活力，提供了新的路徑舉措。牧區(qū)只有搶抓這一機(jī)遇，有效落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，才能保護(hù)草原生態(tài)，提高草原草層高度，增加產(chǎn)草量，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)草畜平衡。但是， 牧區(qū)是一個典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)牧民群眾世代放牧為生。草原補(bǔ)獎?wù)邔嵤┖?，一部分農(nóng)牧民尤其是禁牧區(qū)的農(nóng)牧民將告別靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)生活方式，但飼草料基地和牧區(qū)水利建設(shè)滯后，舍飼養(yǎng)殖成本大，科技含量低，牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖積極性不高，加之牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，特別是優(yōu)勢加工企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)牧民持續(xù)增收渠道窄、空間小、難度大。草原、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，經(jīng)營管理方式滯后，畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足，影響了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，也給新一輪草原補(bǔ)獎?wù)呗鋵嵲黾恿穗y度。
3.落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，是促進(jìn)牧區(qū)民族經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。牧區(qū)是多民族聚居的民族區(qū)域，也是全國民族宗教工作的重點地區(qū)之一，承擔(dān)著保護(hù)生態(tài)安全、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會穩(wěn)定的三大重任。雖然近年來草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，但農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活水平還有待進(jìn)一步提高。落實新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，有利于全面提高農(nóng)牧民收入水平，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)牧村群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，對于推動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同富裕，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建牧區(qū)和諧社會具有十分重要的意義。但是，牧區(qū)地廣人稀、位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度相當(dāng)大，由于投入不足，牧區(qū)通過實施退牧還草等項目，草原的保護(hù)建設(shè)雖然取得了一定成效，但還有接近一半草原沒有實施圍欄保護(hù)。
同時，牧區(qū)集約化畜牧業(yè)還沒有形成氣候，牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、集約化水平不高。牧區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，很難適應(yīng)新時期草原保護(hù)和建設(shè)的需要。同時，包括牧區(qū)水利、交通、電力、圍欄、住房問題、牲畜棚圈等在內(nèi)的牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。交通不便，信息閉塞，直接制約了牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使得牧民的生產(chǎn)、生活費用支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。牧區(qū)干旱缺水使相當(dāng)多的人畜飲水困難，制約著飼草料基地的建設(shè)，使這些區(qū)域普遍面臨人畜飲水困難和飼草料不足的問題，禁牧舍飼后農(nóng)牧民面臨很大困難，直接影響到農(nóng)牧民生計和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、建議
草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實施范圍廣、內(nèi)容多、時間緊、任務(wù)重，事關(guān)廣大牧區(qū)農(nóng)牧民群眾的切身利益。從總體上看，牧區(qū)落實草原補(bǔ)獎?wù)吖ぷ髦衷?、行動快，做了大量的基礎(chǔ)工作，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在：個別地方重視程度不夠，沒有把落實新一輪草原補(bǔ)獎?wù)咦鳛槭玛P(guān)全局發(fā)展的大事來抓，政策研究不透，抓落實的力度不夠；各地開展工作不平衡，有些地方前期工作開展不扎實，在一定程度上影響了落實獎補(bǔ)工作的正常開展。草原牧區(qū)要堅持“政策引導(dǎo)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極行動起來，切實做好補(bǔ)獎?wù)呗鋵嵉幕A(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，使這項惠民政策盡快落實。對具體工作有以下幾個方面的建議：
1.突出抓好政策宣傳引導(dǎo)工作。牧區(qū)各地要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，采取印發(fā)宣傳材料，召開會議等多種形式，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督，不斷提高全社會的草原生態(tài)保護(hù)意識，使廣大干部群眾進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，全面理解落實新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的目的意義、基本原則和具體要求，積極參與草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，為順利實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策工作營造良好的環(huán)境，促進(jìn)補(bǔ)獎?wù)哂行嵤?/p>
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。牧區(qū)各級黨委、政府是落實補(bǔ)獎?wù)叩呢?zé)任主體，各農(nóng)牧村是落實草原生態(tài)補(bǔ)獎工作的核心環(huán)節(jié)，要把這項工作列入重要議事日程，擺在突出位置。要成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鄉(xiāng)村干部參加的落實新一輪補(bǔ)獎?wù)哳I(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)補(bǔ)獎工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和政策落實工作，進(jìn)一步明確重點任務(wù)和關(guān)鍵措施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，責(zé)任到位，措施到位，經(jīng)費到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
3.明確工作要求。草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邥r間跨度大，工作范圍廣，涉及問題多，情況錯綜復(fù)雜。各級農(nóng)牧部門要做好技術(shù)指導(dǎo)，編制印發(fā)簡潔明了、內(nèi)容全面的宣傳資料，進(jìn)一步明確工作流程和環(huán)節(jié)要求，確保政策落實“不變通、不走樣”。各級在一些關(guān)鍵性的問題上一定要統(tǒng)一口徑，做好政策答復(fù)和宣傳工作。
4.突出抓好矛盾糾紛化解工作。草原牧區(qū)自草畜經(jīng)營制度改革以來，由于歷史、地理、自然甚至是人為因素，造成了一些地方村與村、戶與戶，以及家庭內(nèi)部草原權(quán)屬不清、利益分配不均等不同性質(zhì)的矛盾和糾紛。新一輪草原補(bǔ)助獎勵政策的實施，將使一些歷史積累的問題集中凸顯。所以，對此項工作的落實，牧區(qū)必須慎之又慎，工作過程中要本著有利于維護(hù)農(nóng)牧民利益，有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的原則，做到公開、公平、公正，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時了解和掌握農(nóng)牧民群眾的思想動態(tài)，及時把握苗頭性、傾向性問題，妥善解決一切不利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素，確保高質(zhì)有效完成補(bǔ)獎?wù)呗鋵嵐ぷ鳌?/p>
5.抓好禁牧封育和草畜平衡工作。實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，最核心的是減輕草原生態(tài)壓力，最根本的是落實草畜平衡和禁牧封育制度。牧區(qū)要按照《國家草畜平衡管理辦法》，嚴(yán)格落實各項制度，促進(jìn)草原植被恢復(fù)；要按照各省落實草原補(bǔ)獎?wù)邔嵤┓桨傅挠嘘P(guān)要求，著眼減輕草原放牧壓力，實現(xiàn)草畜平衡，明確禁牧區(qū)域、禁牧期限、封育建設(shè)、改良草原及實現(xiàn)草畜平衡的責(zé)任和義務(wù)，切實加強(qiáng)草原監(jiān)管。同時，要認(rèn)真解決農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，努力做到禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收，通過發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等途徑，保證農(nóng)牧民收入不降低。
6.加強(qiáng)資金管理。各級、各部門要嚴(yán)格按照中央關(guān)于加強(qiáng)草原補(bǔ)助獎勵資金管理的有關(guān)要求，規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留、冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生，確保草原補(bǔ)助獎勵資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)牧民群眾，嚴(yán)防發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題，保證工作的順利推進(jìn)，一定要從講政治、講大局的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，狠抓落實，真正把這件事關(guān)農(nóng)牧民切身利益的實事辦好、好事辦實。
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