文│四川省農(nóng)業(yè)廳

強化執(zhí)法 突出整治把四川草原監(jiān)理工作推向深入

文│四川省農(nóng)業(yè)廳

近兩年來，四川省高度重視草原工作，把草原監(jiān)理進一步提上議事日程，使草原執(zhí)法不斷向縱深發(fā)展，對建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、改善農(nóng)牧民生存發(fā)展環(huán)境、維護民族地區(qū)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

一、認真開展專項整治，執(zhí)法綜合效果增強

按照農(nóng)業(yè)部的安排，遵照省委關(guān)于加強草原執(zhí)法的批示精神，省農(nóng)業(yè)廳及時下發(fā)了《關(guān)于加強草原執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》和《關(guān)于開展草原生態(tài)環(huán)境專項整治工作的通知》，對在草原上隨意開展工程建設(shè)、無序發(fā)展草原旅游業(yè)、亂搭亂建設(shè)施、亂征濫占草原等侵占和破壞草原的行為，進行了專項整治。阿壩州在重點草原旅游區(qū)域設(shè)立宣傳警示牌，聯(lián)合交警進行巡查，處罰碾壓草原和在草原上亂停亂放車輛250起；拆除非法搭建的旅游設(shè)施、菌棚112棟，清理整頓在草原上違規(guī)搭建農(nóng)家樂、藏家樂218家，封閉在草原上私自開設(shè)的旅游道路60條，關(guān)停違規(guī)砂石場5處。甘孜州組織對公路沿線破壞草原的行為進行清理，撥專款補種了牧草，并加強保護管理。涼山州對光伏電站建設(shè)企業(yè)進行了清理登記，并給他們普及法律法規(guī)知識。這項專項整治工作得到了當?shù)攸h委、政府的高度重視，如紅原縣由縣委書記親自掛帥，紀委書記具體督辦，對在草原上亂搭濫建的設(shè)施進行了限期全部拆除。

二、狠抓典型案件查處，執(zhí)法威懾力逐步提高

進一步強化執(zhí)法監(jiān)督職責，嚴厲查處草原違法案件，特別加大了對亂墾濫挖、亂占濫建等違法行為的打擊，對典型案件、重要案件認真督辦，并采取省、州、縣草原監(jiān)理機構(gòu)聯(lián)合行動、共同查處，并加強與司法機關(guān)的銜接。阿壩州農(nóng)牧局、公安局、檢察院等8部門制定了《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法整體聯(lián)動的暫行辦法》。甘孜州農(nóng)牧局、檢察院、環(huán)保局等9部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強全州環(huán)境資源保護的實施意見》。兩年來，全省立案查處草原違法案件1089起，結(jié)案907起。向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件4起，都得到了及時判處，引領(lǐng)草原執(zhí)法向縱深推進。

三、嚴格征占用查驗審核，草原監(jiān)管走上法制軌道

為強化草原資源管理，四川省進一步加強草原征占用的查驗和審核工作。最近，四川省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《加強草原征占用管理工作的通知》，對嚴格審核程序、加強過程監(jiān)管等作了進一步要求。積極與發(fā)改、國土等管理部門協(xié)調(diào)，主動介入項目立項、選址等環(huán)節(jié)，阿壩州還實行了征占用草原的預審制度。認真組織專家開展現(xiàn)場查驗，強化草原征占用事中事后監(jiān)管。同時，對非法使用草原的情況進行全面清理，約談了企業(yè)，向26個工程項目業(yè)主送達了催辦函。近些年來，全省共辦理征占用審核審批手續(xù)47件，征收草原植被恢復費3749萬元。全省草原征占用審核審批工作進入法制軌道。

四、加大巡查核查力度，草原保護制度依法落實

為推行草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護制度，各級草原監(jiān)理機構(gòu)把巡查禁牧區(qū)牲畜放牧情況、核查草畜平衡區(qū)放牧牲畜數(shù)量的監(jiān)督行為常態(tài)化，并把巡查核查融入村規(guī)民約，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為堅決予以糾正。石渠、布拖等縣對偷牧、超載行為進行了罰款處罰。對已劃定的基本草原，實行嚴格的保護，決不允許隨意侵占。與此同時，州縣草原監(jiān)理機構(gòu)和村級草管員，在草原防火期內(nèi)堅持巡山制度，對在草原上違規(guī)野外用火，進行及時制止糾正；對引發(fā)草原火災(zāi)的，依法進行了處理。稻城縣對巡山發(fā)現(xiàn)的違規(guī)野外用火引發(fā)草原火災(zāi)的人員，移送縣公安局進行拘留處罰。

五、廣泛普及法律知識，建立健全草原法規(guī)和制度

近年來，堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，多形式、多途徑開展了草原法律法規(guī)宣傳，特別注重宣傳實效。在宣傳對象上，送法到領(lǐng)導辦公室、到建設(shè)工地、到重要牧業(yè)鄉(xiāng)村和學校。在宣傳時間上，除繼續(xù)抓好普法宣傳月活動外，強化了在采挖藥材、牲畜轉(zhuǎn)場、發(fā)放補償資金等特殊時段的宣傳。兩次在《四川日報》上宣傳草原和草原執(zhí)法工作。邀請省高級人民法院、省人民檢察院等專家開展法律培訓。同時，修訂了《四川省草種管理辦法》等法規(guī)，完善了草原行政處罰裁量標準，建立了草原法律行政權(quán)力運行平臺；甘孜、阿壩兩州人大常委會修訂出臺了地方配套草原法規(guī)；草原地區(qū)把草原法律法規(guī)和制度與村規(guī)民約結(jié)合起來，將其融入農(nóng)牧民日常的生產(chǎn)生活。