文│衛(wèi)草源

2017年全國草原監(jiān)理工作會(huì)議在四川成都召開

文│衛(wèi)草源

2017年6月21～22日，全國草原監(jiān)理工作會(huì)議在四川省成都市召開。農(nóng)業(yè)部副部長于康震在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求，明確草原改革發(fā)展新任務(wù)，健全依法治草制度體系，強(qiáng)化草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高草原監(jiān)督管理能力和水平。

于康震指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了加強(qiáng)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，“五位一體”總體布局把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的歷史新高度，綠色發(fā)展理念深入貫徹落實(shí)，“兩山”論為協(xié)調(diào)解決草原保護(hù)與開發(fā)的矛盾提供了強(qiáng)大的理論支撐。黨的十八大以來的五年，是我國草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度最大的五年。中央投入草原生態(tài)保護(hù)資金超過1000億元，草原生態(tài)修復(fù)速度明顯加快，全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面得到有效遏制。五年來，全國草原綜合植被蓋度提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率累計(jì)下降了15個(gè)百分點(diǎn)。依法治草制度體系逐步完善，立案查處草原違法案件8萬余起。草牧業(yè)健康快速發(fā)展，全國保留種草面積超過3億畝。草原利用更加科學(xué)合理，重視草原、保護(hù)草原的輿論氛圍進(jìn)一步濃厚。

于康震強(qiáng)調(diào)，中央出臺(tái)的各項(xiàng)生態(tài)文明制度，涉及的改革內(nèi)容十分全面，生態(tài)文明體制建設(shè)的“四梁八柱”基本形成，要按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系要求，明確草原所有權(quán)確權(quán)，繼續(xù)開展自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作；積極開展草原資源清查，實(shí)施基本草原保護(hù)制度；加強(qiáng)對(duì)草原征占用審核審批的監(jiān)管，嚴(yán)格草原用途管制、建立完善草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等重點(diǎn)任務(wù)。

于康震要求，草原大多位于生態(tài)功能地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，草原牧區(qū)在快速發(fā)展中積累了一些生態(tài)環(huán)境問題，成了制約綠色發(fā)展的突出短板。要以問題為導(dǎo)向，扎實(shí)做好以下工作。一是完善草原法律法規(guī)，加快《草原法》修訂和《基本草原保護(hù)條例》等配套法規(guī)制定。二是嚴(yán)厲打擊草原違法犯罪行為，對(duì)破壞草原行為做到有案必查、違法必究，與公檢法等部門建立長效辦案機(jī)制。三是切實(shí)強(qiáng)化草原火災(zāi)防控，完善法規(guī)預(yù)案，加強(qiáng)草原防火隊(duì)伍建設(shè)。四是強(qiáng)化草原輿論宣傳，圍繞草原牧區(qū)“四區(qū)疊加”和“四大功能”講好草原故事，強(qiáng)化政策解讀，選樹草原人物典型，用好用活新媒體，營造良好的草原保護(hù)輿論環(huán)境。五是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，突出草原執(zhí)法監(jiān)督的特殊性，確保草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在改革中不被削弱，爭(zhēng)取有所加強(qiáng)，依法履行法律賦予的職責(zé)。

農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任李偉方在會(huì)議總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹于康震副部長重要講話精神，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作。一是推進(jìn)落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。配合做好政策落?shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，做好政策解讀宣傳。二是嚴(yán)格草原征占用管理。拉網(wǎng)排查在建項(xiàng)目，調(diào)查研究提出對(duì)策，妥善解決各類問題，修改完善審核審批辦法。三是做好草原監(jiān)測(cè)工作。按時(shí)完成草原植被狀況監(jiān)測(cè)、入戶補(bǔ)飼調(diào)查，扎實(shí)開展草原資源清查及長江經(jīng)濟(jì)帶草地資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)工作。四是狠抓草原防火工作。壓實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，推進(jìn)草原防火應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急處置和信息報(bào)送。五是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。充分考慮草原監(jiān)理執(zhí)法工作的重要性、特殊性，確保草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍在改革試點(diǎn)中不被削弱，力爭(zhēng)有所加強(qiáng)。六是強(qiáng)化草原管護(hù)員管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，健全管理制度，積極改善草原管護(hù)員工作條件，延長草原監(jiān)督管理陣線。

內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅、青海、新疆、四川等六省區(qū)做了典型發(fā)言。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副巡視員李維薇做了題為《草原生態(tài)文明體制改革制度框架》的報(bào)告，中心有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志圍繞國家公園建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究等生態(tài)文明改革相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了講解。會(huì)議組織召開座談交流，參會(huì)代表以問題為導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前草原監(jiān)理工作中亟待解決的突出問題進(jìn)行充分討論，探討加強(qiáng)草原監(jiān)理工作的對(duì)策。

四川省人民政府副秘書長嚴(yán)衛(wèi)東出席并致辭，四川省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、巡視員祝鈞出席會(huì)議。來自全國26個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)及部分省區(qū)草原技術(shù)推廣、科研和草原防火機(jī)構(gòu)60余人參加會(huì)議。