文小平，宋淑娟，李宏建

(1.新疆阿勒泰地區(qū)草原站，新疆 阿勒泰 836500；2.中科院新疆生地所)

新疆阿勒泰地區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究

文小平1，宋淑娟1，李宏建2

(1.新疆阿勒泰地區(qū)草原站，新疆 阿勒泰 836500；2.中科院新疆生地所)

新疆阿勒泰地區(qū)是傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)地區(qū)。從秦漢之始到21世紀(jì)，在綿延漫長(zhǎng)的2000多年中，草原游牧業(yè)一直是我國(guó)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的主體，在當(dāng)時(shí)原始落后的社會(huì)背景下，草原游牧方式保護(hù)了草原數(shù)千年，提高了生產(chǎn)力，增強(qiáng)了人類對(duì)草原的影響力。并且以極少的投入換取了人們所需的各種畜產(chǎn)品，保證了草原的天然更新與持續(xù)利用，即便到了清代末期，新疆游牧區(qū)的家畜總數(shù)約為771萬(wàn)頭只。這種原始的草業(yè)生產(chǎn)制度在有限的載畜量狀況下延續(xù)了數(shù)千年，但是原始的草原游牧業(yè)帶來(lái)的是草業(yè)經(jīng)濟(jì)的脆弱性、生存方式的移動(dòng)性和科技發(fā)展的滯后性。

近年來(lái)，我國(guó)畜產(chǎn)品進(jìn)口量快速增加，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。以肉類為例，2000年以來(lái)，肉類出口量一直維持在30～50萬(wàn)t之間；進(jìn)口量卻從115萬(wàn)t增加到256萬(wàn)t，凈進(jìn)口量從63萬(wàn)t增加到225萬(wàn)t，2013年肉類凈進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量比例已從1%增長(zhǎng)到2.6%，肉類貿(mào)易逆差達(dá)到50億美元。據(jù)測(cè)算，我國(guó)今后每天至少要消耗肉品2.3億kg、禽蛋8000萬(wàn)kg、牛奶1億kg。隨著人口總量增長(zhǎng)、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，農(nóng)畜產(chǎn)品需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，畜產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段，畜禽飼料、用地、水資源等資源約束趨緊，保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給的壓力越來(lái)越大。

伴隨著提高和改善食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全的需要。我國(guó)畜牧業(yè)已經(jīng)從家庭副業(yè)發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步保護(hù)好天然草原生態(tài)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善生產(chǎn)組織形式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為新疆阿勒泰地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路。

1 充分認(rèn)識(shí)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

草原畜牧業(yè)是阿勒泰地區(qū)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是牧民收入的主要來(lái)源，草原是牧業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料，承載著重要的生態(tài)功能。近年來(lái)，天然草原退化、超載放牧、牧民組織化程度低、經(jīng)營(yíng)管理不到位等問題，影響了畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。為貫徹國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)的要求，草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展勢(shì)在必行。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)增效、拉動(dòng)農(nóng)牧民增收，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)等具有極其重要意義。向規(guī)?；?jīng)營(yíng)要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤(rùn)，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)本降耗、提質(zhì)增效，勢(shì)在必行。

預(yù)計(jì)到2020年，阿勒泰地區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)天然草原草畜動(dòng)態(tài)平衡，放牧牲畜保持在萬(wàn)羊單位；飼草料種植面積達(dá)到240萬(wàn)畝(1畝=667 m2)，改良天然打草場(chǎng)114萬(wàn)畝，飼草料總產(chǎn)量達(dá)到372萬(wàn)t、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；犸暼︷B(yǎng)400萬(wàn)羊單位以上，種草、養(yǎng)畜全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)冬羔生產(chǎn)和牛羊育肥“兩個(gè)百萬(wàn)”頭只目標(biāo)；肉類總產(chǎn)量達(dá)到16萬(wàn)t，奶類總產(chǎn)量達(dá)到44萬(wàn)t，蛋類產(chǎn)量超過(guò)0.5萬(wàn)t，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元；牛良種率達(dá)到80%、羊良種率達(dá)到90%；60%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，農(nóng)牧民人均年收入超過(guò)1.5萬(wàn)元，全面實(shí)現(xiàn)小康。

2 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

2.1 落實(shí)草畜平衡制度，加大草原保護(hù)與建設(shè)力度 依托天然草原退牧還草、退耕還草、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、牧草良種補(bǔ)貼等草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，根據(jù)自然條件和草原植被情況，確定行之有效的恢復(fù)和改良方式，加快退化草原的恢復(fù)，提高草原生產(chǎn)能力。實(shí)施牧草種子工程，選育適合區(qū)域種植的優(yōu)質(zhì)牧草良種，加大優(yōu)良牧草品種推廣力度，做好引育試驗(yàn)示范種植成功的苜蓿品種推廣種植工作。引導(dǎo)草業(yè)向優(yōu)質(zhì)、規(guī)模、集約化方向發(fā)展。加快牧草良種繁育體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持科研院所等育種單位、企業(yè)開展優(yōu)良牧草種子生產(chǎn)繁育，打造優(yōu)質(zhì)牧草品種品牌，提高種子專業(yè)化生產(chǎn)水平和綜合生產(chǎn)能力。

利用現(xiàn)代遙感檢測(cè)技術(shù)，開展草地生產(chǎn)能力監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布各季節(jié)草場(chǎng)的載畜量，以村為單位進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，無(wú)異議后載入草畜平衡卡。實(shí)行放牧場(chǎng)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)代牧制度和違反草畜平衡取消職業(yè)代牧人資格制度；制定具體辦法，規(guī)范引導(dǎo)草場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高組織化程度。結(jié)合第二輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，制定獎(jiǎng)罰制度，引導(dǎo)牧民買草購(gòu)料對(duì)超載牲畜進(jìn)行規(guī)?；犸暼︷B(yǎng)方式，嚴(yán)格推行草原禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧制度，保證天然草原實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡。

2.2 創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè) 根據(jù)天然草原產(chǎn)草量監(jiān)測(cè)結(jié)果，核定載畜能力，由職業(yè)代牧人按照每群牲畜不少于1000羊單位的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)天然草原進(jìn)行休牧和輪牧利用，改變牧區(qū)多數(shù)牧民四季跟隨畜群轉(zhuǎn)場(chǎng)放牧的傳統(tǒng)游牧生活方式，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)集中合群代牧，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保證天然草原有休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)；把發(fā)展草畜聯(lián)營(yíng)合作社作為推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，大力推進(jìn)草原畜牧業(yè)從小規(guī)模、粗放式向標(biāo)準(zhǔn)化、適度規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變。

改變傳統(tǒng)家庭小規(guī)模飼養(yǎng)方式，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力入社合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，對(duì)核減的超載牲畜充分利用建成的定居點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳犸暼︷B(yǎng)，根據(jù)區(qū)域畜種發(fā)展布局，以整鄉(xiāng)整村推進(jìn)的方式，加入到養(yǎng)殖和草畜聯(lián)營(yíng)合作社中，開展冬羔生產(chǎn)、牛羊育肥、禽類養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)牲畜四季均衡出欄，大力推廣應(yīng)用“四良一規(guī)范”措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖效益，促使畜牧業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新宏觀戰(zhàn)略，優(yōu)化草業(yè)種植布局 推行“糧、經(jīng)、飼、草”1∶3∶2.5∶3.5的四元種植結(jié)構(gòu)，飼草料種植面積達(dá)到240萬(wàn)畝，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高產(chǎn)苜蓿、青貯玉米及飼料玉米種植面積。積極引導(dǎo)勞動(dòng)力加入合作社，實(shí)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)種植草料，通過(guò)加強(qiáng)田間管理，應(yīng)用栽培改良技術(shù)，提高牧草質(zhì)量和產(chǎn)量，增加飼草料總量，滿足規(guī)模化舍飼圈養(yǎng)牲畜對(duì)草料的需求。優(yōu)化飼草料加工產(chǎn)業(yè)布局，加大非糧食飼料源、作物秸稈、甜菜顆粒粕等可利用資源的綜合開發(fā)利用力度，實(shí)現(xiàn)飼草料品種系列化、結(jié)構(gòu)多元化、利用資源化。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全高效環(huán)保飼草料產(chǎn)品，努力開發(fā)與草食家畜舍飼養(yǎng)殖模式配套的配合飼料產(chǎn)品，鼓勵(lì)生產(chǎn)加工使用顆粒及顆粒配合飼料，推行飼草料生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全管理制度，建立健全飼草料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)測(cè)體系；保證飼草料產(chǎn)品滿足本地畜牧業(yè)發(fā)展需要。到2020年，飼草料產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力達(dá)到50萬(wàn)t、飼草料產(chǎn)品的交易流通量達(dá)到20萬(wàn)t。

2.4 加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)管 把草畜平衡政策的落實(shí)轉(zhuǎn)化成為職業(yè)代牧人的自覺行動(dòng)；嚴(yán)禁代牧農(nóng)區(qū)牲畜，切實(shí)減輕天然草原壓力；設(shè)立天然草原超載監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

認(rèn)真核查進(jìn)入各季節(jié)牧場(chǎng)的人畜通行證，對(duì)超載牲畜嚴(yán)禁進(jìn)入放牧場(chǎng)，對(duì)監(jiān)管不力村委會(huì)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法不到位的草原監(jiān)理人員，建議相關(guān)部門給予適當(dāng)處理，確保草畜平衡制度執(zhí)行到位。

3 加強(qiáng)畜禽品種改良體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效

3.1 科學(xué)劃定生產(chǎn)區(qū)域 根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)條件和發(fā)展趨勢(shì)，劃分5個(gè)生產(chǎn)區(qū)。

3.1.1 草原牧區(qū)高端牛羊肉生產(chǎn)區(qū) 推行劃區(qū)輪牧和冷季舍飼、暖季放牧的生產(chǎn)模式，發(fā)展綠色有機(jī)高端牛羊肉生產(chǎn)。推進(jìn)阿勒泰羊、新疆褐牛品種改良和選育，增加個(gè)體產(chǎn)出，提升草原品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.2 農(nóng)區(qū)牛羊肉擴(kuò)增生產(chǎn)區(qū) 以農(nóng)區(qū)和額爾齊斯河流域沿線開發(fā)區(qū)為主，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極開展牛羊育肥，實(shí)現(xiàn)育肥二次增產(chǎn)；實(shí)行冬羔生產(chǎn)、專用商品肉羊經(jīng)濟(jì)雜交生產(chǎn)，提高肉羊繁殖率和出欄率，大力發(fā)展專用肉牛養(yǎng)殖，增加牲畜數(shù)量，提高繁殖率，提高品質(zhì)效益。

3.1.3 特色乳業(yè)發(fā)展區(qū) 在以荷斯坦奶牛為主的農(nóng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，各牧業(yè)定居點(diǎn)加強(qiáng)以新疆褐牛乳、駝奶、馬乳等特色乳業(yè)的發(fā)展，加快干乳制品和特色乳產(chǎn)品的開發(fā)，使乳業(yè)成為帶動(dòng)牧民增收的主產(chǎn)業(yè)之一。

3.1.4 豬禽養(yǎng)殖基地建設(shè)區(qū) 在糧食供應(yīng)富余的縣(市)地區(qū)加快豬禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民肉食禽蛋消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加豬禽業(yè)養(yǎng)殖效益。

3.1.5 馬產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 緊密結(jié)合旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞傳統(tǒng)馬文化資源的挖掘與開發(fā)利用，大力發(fā)展娛樂性馬業(yè)。通過(guò)引進(jìn)雜交改良，推廣發(fā)展速度馬、速步馬、長(zhǎng)途耐力賽馬等新品種。

3.2 加快發(fā)展畜禽良種工程 每年力爭(zhēng)新建種畜禽場(chǎng)5家，到2020年，新增種畜禽場(chǎng)25家，實(shí)現(xiàn)年供應(yīng)種公牛1000頭、種公羊1.6萬(wàn)只、優(yōu)質(zhì)母牛4000頭；種公畜供種能力年均增長(zhǎng)牛27%、羊3%左右，種公?；緷M足地區(qū)牧區(qū)更換需要，優(yōu)質(zhì)母牛滿足農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)需求，種公羊在滿足地區(qū)需求的同時(shí)向外地推廣供應(yīng)。

擴(kuò)大良種母畜引進(jìn)規(guī)模，加快自繁自育步伐、強(qiáng)化良繁技術(shù)推廣，提高畜禽良種率，牛、羊、豬、禽良種率年均分別增長(zhǎng)2%、1%、1%和1%以上，分別達(dá)到70%、95%、95%和95%以上。

3.3 開展“十百千萬(wàn)”良種牛養(yǎng)殖工程 以縣(市)為單位，一村抓一戶、一鄉(xiāng)抓一合作社，確保每年“十頭”良種牛養(yǎng)殖戶達(dá)到500家以上，“百頭”良種牛養(yǎng)殖合作社達(dá)到50家以上，縣(市)每年新增良種?！扒ь^”以上，全地區(qū)每年新增良種?！叭f(wàn)頭”以上。有效增加良種母牛存欄量，提高養(yǎng)牛業(yè)的養(yǎng)殖效益。

3.4 保護(hù)生產(chǎn)母畜提高產(chǎn)能 制定生產(chǎn)母畜保護(hù)措施，延長(zhǎng)適齡母畜繁殖力。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格控制宰殺適齡母畜，建立適齡母畜養(yǎng)殖補(bǔ)貼制度。開展生產(chǎn)母畜標(biāo)識(shí)置植入工作，促進(jìn)農(nóng)牧民群眾相互監(jiān)督，不斷提高保護(hù)生產(chǎn)母畜意識(shí)，能繁母畜存欄量年均增長(zhǎng)率達(dá)到5%以上。

3.5 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 在扶持現(xiàn)有各類畜產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)、民間資本和工商資本參與畜牧業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建肉、蛋、奶、毛、皮等名優(yōu)畜產(chǎn)品品牌，加快推進(jìn)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。推進(jìn)畜產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證工作，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖主體直接對(duì)接，家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作組織與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接等新業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)銷售份額和解決就業(yè)崗位。鼓勵(lì)各地充分挖掘農(nóng)牧業(yè)生態(tài)、農(nóng)耕文化、草原文化、民族文化、歷史文化、庭院經(jīng)濟(jì)等資源，發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)。

3.6 加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè) 以國(guó)家、自治區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”要求，全面推進(jìn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。抓好圈舍、水電路、飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和“良種、良養(yǎng)、良法、良料、防疫”的配套，加大規(guī)模養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的備案登記管理和養(yǎng)殖檔案規(guī)范化管理工作，加快提升畜禽養(yǎng)殖專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化水平。

3.7 大力扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè) 爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)投入主體作用，每縣(市)至少建設(shè)一家“功能特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)環(huán)境良好、科技轉(zhuǎn)化領(lǐng)先、服務(wù)體系健全、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理科學(xué)高效”的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)或示范基地，推進(jìn)生產(chǎn)方式、資源利用方式、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、模式引領(lǐng)、共享引領(lǐng)，積極推動(dòng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4 創(chuàng)新獸醫(yī)體制，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展

4.1 嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管 把生態(tài)健康養(yǎng)殖作為推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施，推進(jìn)畜牧業(yè)向循環(huán)利用、生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變。規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)布局，落實(shí)養(yǎng)殖污染防控措施。大力推廣養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和畜禽糞便處理無(wú)害化、沼氣化、肥料化等資源綜合利用技術(shù)，重點(diǎn)抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)化學(xué)需氧量和氨氮減排工作，加快發(fā)展畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；加快病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，及時(shí)收集、處理病害動(dòng)物尸體，凈化環(huán)境，保證人畜健康、安全。

4.2 加快推進(jìn)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè) 以動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)為平臺(tái)和抓手，實(shí)施“六大體系”和“十項(xiàng)工程”建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程會(huì)診能力建設(shè)，全面提升動(dòng)物疫病預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制、撲滅能力，提高畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

4.3 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè) 完善獸藥、飼料和飼料添加劑、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)檔案登記制度，開展產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)審定、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)審核、標(biāo)簽編碼管理、標(biāo)簽信息查詢等工作。推廣養(yǎng)殖場(chǎng)的適時(shí)監(jiān)控和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)佩戴電子可追溯耳標(biāo)，逐步建立生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可跟蹤、偽劣產(chǎn)品可銷毀、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢的管理體系，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施全程有效監(jiān)管和追蹤溯源，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。在阿勒泰羊產(chǎn)地認(rèn)證和草原有機(jī)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，狠抓“三品”生產(chǎn)與認(rèn)證管理，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量。力爭(zhēng)到2020年60%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))取得牛羊“三品”產(chǎn)地認(rèn)證，上市牛羊肉及其產(chǎn)品30%加貼“三品”認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

5 創(chuàng)新科技支撐，加速畜牧業(yè)科技進(jìn)步

5.1 大力推廣普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù) 把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，加?qiáng)草原畜牧業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用步伐。立足區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)科技力量和資源，積極探索建立具有區(qū)域特色的畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，利用區(qū)內(nèi)外科技人才資源，開展核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的集成研究，全面支撐畜牧產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。著力提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技應(yīng)用水平，以優(yōu)質(zhì)、安全、高效、高產(chǎn)、生態(tài)為目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域生態(tài)條件和生產(chǎn)實(shí)際，系統(tǒng)開展生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的組裝配套研究，大力推廣科學(xué)種草、配合飼草料、青貯氨化、畜禽良種、人工授精、兩年三產(chǎn)、快速育肥、疫病防控等種養(yǎng)殖適用技術(shù)，應(yīng)用和服務(wù)于畜牧業(yè)發(fā)展需要，全面提高畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的適用性、整裝性和先進(jìn)性。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)，支持專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶入駐農(nóng)牧業(yè)電商平臺(tái)，貫通產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)能力建設(shè)。

5.2 加大科技示范和培訓(xùn)力度 依托各類畜牧業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，培養(yǎng)組建地區(qū)、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)專門技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍，開展多元化，有針對(duì)性的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)示范推廣，擴(kuò)大畜牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用覆蓋面，提高從業(yè)者的勞動(dòng)就業(yè)技能和科技素質(zhì)。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，科學(xué)合理地制定出一套可操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)、種植養(yǎng)殖戶接受快的配套技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。改善基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)條件，培養(yǎng)本土人才充實(shí)基層畜牧業(yè)科技推廣隊(duì)伍，增強(qiáng)基層技術(shù)推廣人員的服務(wù)能力，提高養(yǎng)殖場(chǎng)的科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

6 創(chuàng)新扶持政策，促進(jìn)畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

6.1 加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度 “十三五”期間，每年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)資金1300萬(wàn)元以上，建設(shè)20家奶牛和肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；每年?duì)幦∽灾螀^(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目資金3000萬(wàn)元，用于對(duì)養(yǎng)殖合作社、草畜聯(lián)營(yíng)合作社、家庭牧場(chǎng)的扶持，每年?duì)幦》龀?00家以上；地區(qū)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金3500萬(wàn)元，用于良種牛引進(jìn)直補(bǔ)、凍精補(bǔ)貼、良種牛養(yǎng)殖基地建設(shè)等，對(duì)從地區(qū)外引進(jìn)良種牛給予每頭2000元補(bǔ)助，每年新引進(jìn)1萬(wàn)頭良種牛；每年引進(jìn)5萬(wàn)枚良種牛凍精,以整鄉(xiāng)整村推進(jìn)方式補(bǔ)助；良種牛養(yǎng)殖基地按照每家100頭以上生產(chǎn)母牛的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金50萬(wàn)元,每年補(bǔ)助20家；積極爭(zhēng)取援疆和商會(huì)資金，圍繞打造綠色、特色產(chǎn)業(yè)基地，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極扶持不同層次、不同類型的家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。

6.2 爭(zhēng)取金融和保險(xiǎn)支持 金融部門要把草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展作為信貸和支持的重點(diǎn)，優(yōu)先安排解決奶牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)良種奶牛引進(jìn)、草料地種植等方面的貸款，積極為發(fā)展規(guī)?；犸暼︷B(yǎng)業(yè)提供貸款服務(wù)。各承貸銀行要本著“讓利于農(nóng)”的原則，貸款利率在人民銀行公布的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。制定舍飼圈養(yǎng)政策性保險(xiǎn)方案，鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極參與養(yǎng)殖保險(xiǎn)，指導(dǎo)各級(jí)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新險(xiǎn)種，逐步開展規(guī)?；犸暼︷B(yǎng)保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、防控畜禽疫病和自然災(zāi)害能力，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

6.3 進(jìn)一步拓寬社會(huì)融資渠道 大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。鼓勵(lì)已定居牧民、城鎮(zhèn)個(gè)體戶、下崗職工及其他的城鎮(zhèn)再就業(yè)人員投資經(jīng)營(yíng)舍飼圈養(yǎng)業(yè)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金通過(guò)參股、合資等形式參與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)為建成的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)辦理土地證和產(chǎn)權(quán)證，以利于規(guī)模養(yǎng)殖向銀行質(zhì)押獲取發(fā)展資金。

6.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位 各縣(市、景區(qū))要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，把發(fā)展提上重要議程，統(tǒng)一思想，建立健全草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的工作責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)，從實(shí)際出發(fā)，研究制定本縣(市、景區(qū))促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的實(shí)施方案和政策措施，要以行政村為推進(jìn)單位，形成地區(qū)包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，層層傳導(dǎo)責(zé)任，確保把草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作落實(shí)到位，抓出成效。

6.5 加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù) 各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，加大工作力度，分工協(xié)作，密切配合，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，及時(shí)研究解決畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，形成推動(dòng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的合力。

7 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，健全畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

7.1 加快推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè) 通過(guò)畜牧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、交通、衛(wèi)生、教育、通訊等行業(yè)和部門共同參與完善定居點(diǎn)配套設(shè)施，為牧民定居營(yíng)造良好大環(huán)境。不斷提高定居入住率，使老人和兒童留在城鎮(zhèn)及定居點(diǎn)養(yǎng)老、就醫(yī)、就學(xué)，引導(dǎo)適齡勞動(dòng)力積極融入鄉(xiāng)村休閑旅游，推廣、扶持發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展休閑觀光畜牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)畜牧業(yè)與一二三產(chǎn)融合，使游牧民“定得下、穩(wěn)得住、能致富”，充分享受發(fā)展改革和現(xiàn)代文明紅利。7.2 拓寬農(nóng)牧民就業(yè)渠道 在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力資源、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)愛好、文化程度等內(nèi)容，有針對(duì)性的制定培訓(xùn)方案，因地制宜、多措并舉開展各類技術(shù)培訓(xùn)，體現(xiàn)按需培訓(xùn)的差異化特征。用5年時(shí)間減少60%的勞動(dòng)力，引導(dǎo)牧民堅(jiān)持走農(nóng)牧結(jié)合的發(fā)展道路，鼓勵(lì)定居牧民發(fā)展蔬菜、林果、草料種植等副業(yè)生產(chǎn)，形成區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展牛羊肉、皮毛、乳品、飼草料等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，著力打造地產(chǎn)知名品牌；通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)合理引導(dǎo)勞動(dòng)力從事餐飲、牧家樂、運(yùn)輸、建筑、旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就近有序轉(zhuǎn)移就業(yè)增收致富。

7.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 各縣(市)根據(jù)確定的職業(yè)代牧人數(shù)量，科學(xué)確定在夏牧場(chǎng)和遠(yuǎn)冬牧場(chǎng)建房數(shù)量，由各縣(市)自籌資金，按20～40m2/戶標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房，并配套水、電、路、暖等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，切實(shí)改善職業(yè)代牧人的生活條件；加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除服務(wù)空白點(diǎn)；多渠道籌集資金，加強(qiáng)牧區(qū)機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)牧道建設(shè)，以村民投工投勞的方式維護(hù)牧道的正常通行；加快實(shí)施牧區(qū)飲水工程建設(shè)，解決牧民飲水安全問題和牲畜飲水困難問題；加快推進(jìn)游牧民定居工程和危舊房改造工程建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善基礎(chǔ)條件。

7.4 大力發(fā)展牧區(qū)社會(huì)事業(yè) 積極發(fā)展學(xué)前教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、普及高中階段教育、雙語(yǔ)教育，使牧民后代成為懂科學(xué)、有技術(shù)的新型人才；提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加大地方病和重大傳染病防治力度，鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，保證牧民病有所醫(yī)；廣泛開展公共文化體育服務(wù)和群眾體育健身活動(dòng)；鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，提高依法管理宗教事務(wù)的水平；鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，培育各類民間服務(wù)性組織，加強(qiáng)基層民主管理。

農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》

為深入推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快奶業(yè)振興，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。

《規(guī)劃》首次明確奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，指出奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)安全、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式，提升奶業(yè)規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、一體化水平，提高奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)代奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、支持保障體系更加健全。奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供給和消費(fèi)需求更加契合，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺(tái)階，整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

《規(guī)劃》確定了奶業(yè)發(fā)展主要任務(wù)。一是優(yōu)化區(qū)域布局；二是強(qiáng)化奶源基地建設(shè)；三是推動(dòng)乳制品加工業(yè)發(fā)展；四是提升嬰幼兒配方乳粉競(jìng)爭(zhēng)力；五是加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管；六是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化；七是打造國(guó)產(chǎn)乳品品牌。下一步，農(nóng)業(yè)部將以《規(guī)劃》出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的扶持和引導(dǎo)，健全綠色發(fā)展為導(dǎo)向的政策框架體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)管和消費(fèi)引導(dǎo)，推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)奶業(yè)全面振興。

《浙牧》訊

2017-03-21

F326.32

A

1005-7307(2017)04-0014-005