戚義明

在新中國(guó)成立后長(zhǎng)期的建設(shè)和改革實(shí)踐中，鄧小平在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面，提出過很多重要觀點(diǎn)。特別是在改革開放后，他推動(dòng)黨內(nèi)政治生活不斷恢復(fù)健全和制度化規(guī)范化，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

主持起草八大黨章，強(qiáng)調(diào)在執(zhí)政條件下必須堅(jiān)持民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高黨員標(biāo)準(zhǔn)

黨的八大是我們黨執(zhí)政后召開的第一次全國(guó)代表大會(huì)。鄧小平主持修改黨章，并于1956年9月16日在八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》。

針對(duì)黨執(zhí)政后脫離群眾的危險(xiǎn)、驕傲自滿的危險(xiǎn)，鄧小平突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。他指出，要“從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。監(jiān)督包括黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士監(jiān)督，其中，“對(duì)于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的”。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主。

貫徹民主集中制的一個(gè)重要方面，是正確處理上下級(jí)組織關(guān)系。鄧小平既反對(duì)上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)人員“習(xí)慣于在辦公室里發(fā)號(hào)施令”，“對(duì)于發(fā)揚(yáng)下級(jí)組織的積極性創(chuàng)造性注意不足”；又反對(duì)一些干部“愛好自成系統(tǒng)，自成局面，在政治上自由行動(dòng)，不喜歡黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不尊重中央和上級(jí)的決定”，搞分散主義。

貫徹民主集中制的另一個(gè)重要方面，是黨的各級(jí)組織正確實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出，重大問題要充分醞釀和討論，反對(duì)個(gè)人包辦，“只有這樣，黨內(nèi)的民主生活才能獲得真實(shí)的保證”；同時(shí)，“集體領(lǐng)導(dǎo)，也必須同個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合”，“在任何一個(gè)組織中，不僅需要分工負(fù)責(zé)，而且需要有人負(fù)總責(zé)”。

為發(fā)展黨內(nèi)民主，黨的八大黨章還規(guī)定：必須注意保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利、實(shí)行各級(jí)黨代表大會(huì)常任制等。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強(qiáng)大的生氣勃勃的基礎(chǔ)”。

針對(duì)革命勝利后，一些黨員干部中出現(xiàn)的精神懈怠、貪圖享樂思想和脫離群眾、官僚主義作風(fēng)，鄧小平提出要“為提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)而斗爭(zhēng)”。他強(qiáng)調(diào)：“不允許有任何在遵守黨員義務(wù)方面與眾不同的老爺”；“一切黨員，不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外”，任何人都沒有“特權(quán)”。

20世紀(jì)60年代初：強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨要管黨，注意健全黨的生活

20世紀(jì)60年代初，面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難局面，黨中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是深刻總結(jié)黨內(nèi)政治生活方面存在的不足，強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。鄧小平突出強(qiáng)調(diào)“必須注意健全黨的生活”，指出“這是堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的一個(gè)最重要的方面”。

堅(jiān)持民主集中制。針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的壓制批評(píng)，黨員不敢講真話、不敢講實(shí)話的不良風(fēng)氣，鄧小平指出：“一定要按照傳統(tǒng)，按照黨章的規(guī)定，建立黨員與黨的正確關(guān)系。”要鼓勵(lì)黨員講心里話，在黨的范圍內(nèi)提出批評(píng)和意見；領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，善于傾聽不同意見。

建立管理和監(jiān)督干部的經(jīng)常工作。鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部?！碧貏e是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄧小平強(qiáng)調(diào)，除了過支部生活外，還要“重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用”。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨委黨組內(nèi)相互交心，作批評(píng)和自我批評(píng)，“這不只是個(gè)人的修養(yǎng)問題，也是一種監(jiān)督，是黨的生活的一種形式”。這就是后來實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度。

健全基層支部生活，加強(qiáng)經(jīng)常性工作。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，支部要按照黨章規(guī)定，組織黨員開展政治理論學(xué)習(xí)。

撥亂反正時(shí)期：

重申黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主制度化

“文化大革命”期間，黨內(nèi)正常的政治生活和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，遭到嚴(yán)重破壞和侵蝕。黨的十一屆三中全會(huì)前后，鄧小平突出強(qiáng)調(diào)，不把黨風(fēng)搞好、恢復(fù)生動(dòng)活潑的政治局面，我們黨就不能帶領(lǐng)全國(guó)人民順利進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。

針對(duì)黨內(nèi)不敢講話、不敢講老實(shí)話、弄虛作假的不良風(fēng)氣，1978年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中指出：對(duì)執(zhí)政黨來說，“最可怕的是鴉雀無聲”。他強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)造民主的條件”，真正在黨內(nèi)實(shí)行民主集中制。

吸取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，鄧小平特別提出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”他強(qiáng)調(diào)：“黨要有黨規(guī)黨法”，“黨章是最根本的黨規(guī)黨法”；要“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好”，“伸張正氣，打擊邪氣”。

“文化大革命”中，黨的紀(jì)律廢弛，許多黨員各行其是，黨員意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)淡薄。對(duì)此，鄧小平提出：“對(duì)黨員的要求一定要嚴(yán)格”，“要在教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓”，看“合不合乎黨員的資格，合不合乎黨員的條件”。

為全面恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使黨內(nèi)政治生活逐步走上正軌，1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)討論通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》?！稖?zhǔn)則》總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨內(nèi)政治生活的若干方面都作了具體規(guī)定，其主要精神在今天仍然具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面時(shí)期：強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要增強(qiáng)黨性，講政治、守紀(jì)律

按照黨的十二大的部署，適應(yīng)全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的形勢(shì)要求，1983年10月，十二屆二中全會(huì)決定用三年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行全面整頓。在十二屆二中全會(huì)上的講話中，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“整黨不能走過場(chǎng)”，要“通過思想教育，增強(qiáng)黨性”。他指出，所有共產(chǎn)黨員都要“遵守黨的章程和紀(jì)律，不允許自視特殊，認(rèn)為自己在政治上比黨高明”；“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨章、遵守《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，起模范作用”。

1984年十二屆三中全會(huì)后，改革開放不斷向縱深發(fā)展。鄧小平突出強(qiáng)調(diào)全黨要“講政治”“守紀(jì)律”。他說，我們這么大一個(gè)國(guó)家要團(tuán)結(jié)，“一靠理想，二靠紀(jì)律”，這是“我們的真正優(yōu)勢(shì)”。他還說，“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時(shí)候都得講政治”。

講政治、守紀(jì)律，首要的就是要同黨中央保持一致，維護(hù)和加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1988年至1989年間，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，“黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)”，不能“各行其是”，搞“你有政策我有對(duì)策”。他還特別指出，“黨內(nèi)無論如何不能形成小派、小圈子”，“那個(gè)東西害死人”，“錯(cuò)誤就從這里犯起”。

鄧小平的這些思想，對(duì)于在改革開放新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確方向進(jìn)行，起到了重要作用。

（邱寶珊薦自2016年9月29日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）