吳天適+蔡如鵬

編者按：全面從嚴(yán)治黨，這是黨的十八屆六中全會(huì)的主題詞，彰顯著中國共產(chǎn)黨人在新形勢、新時(shí)代面前的政治自覺和歷史擔(dān)當(dāng)，也是8800多萬名黨員共同肩負(fù)的責(zé)任和使命。

經(jīng)過黨的十八大以來的近四年實(shí)踐探索，在治黨方面的一系列做法、經(jīng)驗(yàn)，六中全會(huì)將之系統(tǒng)化，提升至綱領(lǐng)性文件進(jìn)而用制度固定下來，這對(duì)從嚴(yán)治黨起到了一個(gè)承前啟后的作用并提供遵循。

黨的十八屆六中全會(huì)召開前一個(gè)月之內(nèi)，八名“老虎”相繼被宣判。

2016年9月30日，廣州市委原書記萬慶良被判處無期徒刑。同一天，濟(jì)南市委原書記王敏被判處12年有期徒刑。接著，白恩培、申維辰、譚力、金道銘等四人先后被判刑。10月19日，山西省委原常委聶春玉、白云同日獲罪。

如此密集地對(duì)落馬高官進(jìn)行集中宣判，契合了中共中央從嚴(yán)治黨的基調(diào)。

六中全會(huì)的主題便是研究全面從嚴(yán)治黨問題。十八大之后，中共中央始終將治黨擺在突出位置?；仡櫴舜笠詠淼膶⒔哪?，中共中央通過改進(jìn)作風(fēng)和反腐敗，同時(shí)推進(jìn)制度建設(shè)的改革，勾勒出了一條治黨管黨的實(shí)踐邏輯。

“老虎吃天”，從“八項(xiàng)規(guī)定”入口

2012年11月15日，十八屆一中全會(huì)召開。剛剛當(dāng)選為中共中央總書記的習(xí)近平表示，“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)”，隨后他在中外記者見面會(huì)上提出“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。

但管黨治黨千頭萬緒，該如何下手？

在2016年1月召開的中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記回顧了這一決策過程，形象地說在討論黨建問題時(shí)，就想到要解決“老虎吃天不知道從哪兒下口”的問題，“后來決定就抓‘八項(xiàng)規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化”。

以“八項(xiàng)規(guī)定”為起點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)在隨后四年，成為管黨治黨的重要內(nèi)容。

2013年6月，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正式啟動(dòng)。習(xí)近平總書記7月到湖北考察時(shí)提出，要“自我畫像、挑毛病”，并要求開門整風(fēng)，讓群眾提意見?！澳敲磫栴}找出來了，你得醫(yī)治解決啊”，他又打了一個(gè)比方，就像給人家做外科手術(shù)，“把人家肚子割開了，一看有東西又把人家肚子縫起來，什么也沒管，那個(gè)不行”。

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，部分群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開始被正視。2015年10月，時(shí)任中組部副部長王京清公開了一組數(shù)字：據(jù)統(tǒng)計(jì)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，各地區(qū)各部門壓縮會(huì)議24.6%、文件26.7%、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)31.2%，調(diào)整多占辦公用房2200多萬平方米，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)27.5%達(dá)530.2億元，查處公款送禮、公款吃喝3000多起?！靶问街髁x、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治”。

在這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，批評(píng)和自我批評(píng)的傳統(tǒng)也更加得到發(fā)揚(yáng)。2013年9月23日下午，在河北省委專題民主生活會(huì)上，重點(diǎn)是開展批評(píng)和自我批評(píng)，習(xí)近平總書記參加，由此在全黨興起了一股批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。

2014年10月8日，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)召開，習(xí)近平總書記在會(huì)上提出“全面從嚴(yán)治黨”，與之前的“從嚴(yán)治黨”相比，多了“全面”二字。當(dāng)年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)，首次提出了“四個(gè)全面”，將管黨治黨提到了前所未有的高度。

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，作為其延展深化，2015年4月，中共中央又開始在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。此前，習(xí)近平總書記在2014年全國“兩會(huì)”期間提出，“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。

2016年伊始，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育又全面推開。

重拳反腐

如果說作風(fēng)整治能起到防微杜漸的作用，那么反腐敗則能有的放矢地掃除害群之馬，成為從嚴(yán)治黨的發(fā)力點(diǎn)。

習(xí)近平就任總書記的第三天，在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)曾表示：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國，我們要警醒啊?！?/p>

2012年12月6日，十八大之后的省部級(jí)“首虎”李春城落馬。此后的反腐敗，落馬官員的級(jí)別、數(shù)量，不斷刷新，尤以周永康的落馬打破了“文革”結(jié)束后“刑不上常委”的局面。對(duì)郭伯雄、徐才厚二人的查處，掀起了軍隊(duì)反腐的風(fēng)暴。截至目前，落馬的中管干部已達(dá)109人，落馬的軍隊(duì)“老虎”也近50人。

十八大之后，“退休往往意味著平安著陸”的所謂慣例也被打破，已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的郭永祥、陳柏槐、趙少麟、陽寶華相繼受到查處。

在“打虎”的同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也沒有放松“打蒼蠅”，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部2016年10月20日公布的數(shù)據(jù)，從2013年至2016年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案101.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分101萬人。

從嚴(yán)治黨是套組合拳，強(qiáng)力反腐只是治黨的一個(gè)方面，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理。在查處干部違紀(jì)違法行為的同時(shí)，從嚴(yán)管理干部也貫徹到了干部建設(shè)過程中。在如何從嚴(yán)治吏的問題上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

十八大之后，中共中央持續(xù)開展一系列專項(xiàng)整治。截至2015年下半年，全國超配的4萬多名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，已整改2.5萬多名，完成62.7%；全國共集中清理副處級(jí)以上“裸官”3961人，對(duì)不符合要求的1061人進(jìn)行了崗位調(diào)整，有1790名擬提拔為副處級(jí)以上干部的考察對(duì)象，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題被取消提拔資格。

制度建設(shè)提速

制度建設(shè)是十八大后黨的建設(shè)總布局的重要一環(huán)。黨建專家認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是制度治黨，建設(shè)完善的黨內(nèi)制度體系。

為鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，中央和有關(guān)部門先后出臺(tái)或修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等50余部黨內(nèi)法規(guī)。尤其是在2016年6月28日審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，規(guī)定對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅問責(zé)。

“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次?！敝贫确锤瘜＜依钣乐以诮庾x《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》時(shí)說，該條例最重要的進(jìn)步，就是“看到了管黨治黨不嚴(yán)問題的嚴(yán)重性”，它的出臺(tái)“標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨由動(dòng)員階段進(jìn)入問責(zé)階段”。

十八屆六中全會(huì)制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，經(jīng)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這將構(gòu)筑全面從嚴(yán)治黨的兩根“柱子”。

中共中央黨校黨史教研部主任謝春濤分析，十八大以來，針對(duì)從嚴(yán)治黨已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)不少文件，比如巡視條例、問責(zé)條例等等，都是某一方面比較具體的。六中全會(huì)審議和修訂的這兩份文件，則是從新的全局高度，來確定立黨的基本原則，來規(guī)范整個(gè)政治架構(gòu)的正常運(yùn)行。

十八大以來強(qiáng)力反腐敗，使政界、軍界、經(jīng)濟(jì)界很多問題充分暴露出來，黨內(nèi)政治生活中不僅有以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等經(jīng)濟(jì)腐敗問題，而且還存在著團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動(dòng)問題。

“有什么樣的政治生活，就會(huì)有什么樣的黨組織，也就會(huì)有什么樣作風(fēng)的黨員。比如山西的腐敗問題，就是因?yàn)檎紊鷳B(tài)和從政環(huán)境出了問題。”謝春濤說，從黨內(nèi)政治生活的角度看，一些黨組織沒能有效開展健康嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活是重要原因。

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加上之前的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，逐步構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)完整的法規(guī)體系。

（綜合摘編自《南方周末》《中國新聞周刊》，作者分別為吳天適、蔡如鵬）