董小剛

努力開創(chuàng)警犬技術(shù)工作新局面

董小剛

一、全國警犬技術(shù)工作在公安警務(wù)工作中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著發(fā)展。

近年來，特別是2016年，在公安部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在部屬警犬基地、所、校的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過地方各級公安機關(guān)和全體警犬技術(shù)人員的共同努力，全國警犬技術(shù)工作取得了快速發(fā)展，服務(wù)公安工作的實戰(zhàn)效能不斷提高，主要體現(xiàn)在：

一是著力抓好基層基礎(chǔ)工作，裝備數(shù)量持續(xù)提高。全國各級公安機關(guān)紛紛加強警犬技術(shù)基礎(chǔ)工作，并涌現(xiàn)出甘肅省、山東省泰安市等省市級規(guī)模裝備典型。前三季度，全國各級警犬技術(shù)部門警犬裝備數(shù)量達到了26745頭，比2015年增長13%；工作犬裝備數(shù)量達到20754頭，比2015年增長10.5%。二是深入貫徹落實“四個服務(wù)”，實戰(zhàn)效益穩(wěn)步提升。在貫徹落實部領(lǐng)導(dǎo)提出的“四個服務(wù)”中，警犬技術(shù)工作的重點和內(nèi)涵有了新的延伸，特別是為反恐工作服務(wù)得到了顯著加強。前三季度共出勤38.2萬次，使用警犬37.4萬次，發(fā)揮作用27.5萬次，破獲各類案件XXXX起，同比都有明顯提升。三是充分發(fā)揮警犬技術(shù)獨特優(yōu)勢，在大型活動安保中彰顯使命。今年，五局從全國選調(diào)180名帶犬民警攜搜爆犬，圓滿完成了G20杭州峰會安保任務(wù)，為確保峰會安全做出了突出貢獻，受到了傅政華常務(wù)副部長、李偉副部長以及安保指揮部各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，四名帶犬民警榮立個人一等功和二等功，一批集體和個人受到了記功表彰和嘉獎。這次安保工作形成了警犬工作的亮點、突出了特色、打出了氣勢，為警犬技術(shù)服務(wù)大型活動安保提供了一個范本。四是堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新能力不斷提升。各級警犬技術(shù)部門堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向，主動融入現(xiàn)代科技手段，切實以創(chuàng)新引領(lǐng)支撐警犬技術(shù)的發(fā)展，不斷推動警犬技術(shù)立足國家層面、瞄準(zhǔn)國際前瞻。公安部南昌警犬基地的科研項目“警犬良種保純與高效繁育關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣應(yīng)用”獲得了國家科技進步二等獎，并且榮立集體一等功，這是警犬技術(shù)工作多年來獲得的第一個國家級科技獎，值得充分肯定和學(xué)習(xí)，該項目帶頭人葉俊華同志受到了習(xí)總書記的親切接見。各級公安機關(guān)近年來相繼開發(fā)應(yīng)用了血跡搜索、城市追蹤、山地搜捕、物證搜索、汽油搜索等警犬新技術(shù)，在實戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，其中血跡搜索、城市追蹤榮獲了公安部科技二等獎。2016年，南京警犬研究所充分發(fā)揮警犬技術(shù)公安部重點實驗室依托單位作用，申報的“警犬實戰(zhàn)訓(xùn)練、行為分析及綜合評估技術(shù)研究”成功獲得國家“十三五·公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”項目立項，再次將警犬技術(shù)科研工作推上國家層面。五是立足行業(yè)特點與規(guī)律，信息宣傳成效顯著。今年以來，五局警犬技術(shù)網(wǎng)累計發(fā)布各類警犬技術(shù)信息4573條、圖片5148幅，警犬技術(shù)信息網(wǎng)在公安部各業(yè)務(wù)局處室網(wǎng)站中保持領(lǐng)先優(yōu)勢，點擊量同比增長9%，年訪問量突破100萬人次；全年編發(fā)五局警犬技術(shù)工作簡報19期，對警犬技術(shù)在裝備建設(shè)、規(guī)范管理、現(xiàn)場使用等方面取得的成績進行了宣傳；11月份，中央電視臺《挑戰(zhàn)不可能》欄目對血跡搜索犬技術(shù)進行了宣傳等。

警犬技術(shù)工作之所以取得顯著成績，主要得益于部黨委、部領(lǐng)導(dǎo)的正確決策、關(guān)心重視，得益于各級公安機關(guān)和各警種開拓創(chuàng)新、銳意進取，得益于全體警犬技術(shù)工作者的頑強拼搏、堅守奉獻。

二、深刻認(rèn)識警犬技術(shù)在發(fā)展中存在的不足，進一步增強警犬技術(shù)工作的責(zé)任感和緊迫感。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到，在當(dāng)前社會治安形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，公安機關(guān)維護社會治安穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，警犬技術(shù)工作還存在著一些不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在：

一是管理體系亟需規(guī)范。目前，按照公安部頒發(fā)的《公安機關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》，公安部刑偵局以及公安部直屬警犬基地、研究所對全國警犬技術(shù)的統(tǒng)一管理和分片管理的關(guān)系已經(jīng)基本理順。亟需加強的是省級及以下的警犬技術(shù)工作管理，普遍存在管理和使用不對稱的矛盾，又帶來職責(zé)權(quán)限不清晰的難題。二是工作標(biāo)準(zhǔn)亟需健全。在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、基地建設(shè)、裝備配發(fā)、教學(xué)訓(xùn)練、實戰(zhàn)使用等方面缺乏統(tǒng)一的硬性標(biāo)準(zhǔn)，突出表現(xiàn)在目前省級警犬技術(shù)部門已經(jīng)基本建立，但是地市級及以下公安機關(guān)的警犬技術(shù)工作是否開展、如何開展、開展程度等方面，均存在制度和標(biāo)準(zhǔn)缺失的難題。三是裝備建設(shè)亟需加強。目前，有的省市在編民警與帶犬民警比例高達35:1，有的僅達到800:1；有的地市已經(jīng)達到20:1以內(nèi)，有許多地市還是空白。當(dāng)然，在實踐中還要把握一個科學(xué)的度，裝備空白不可取，盲目冒進同樣也不可取，一定要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)配置，才能保證長遠(yuǎn)發(fā)展。全國公安機關(guān)每年花費大量外匯從國外購買種犬，在G20峰會安保中還從國外購買了犬用冰訓(xùn)服，這都提示我們一定要研發(fā)有我國特色的犬種和配套裝備。四是實戰(zhàn)能力亟需提升。警犬技術(shù)在實戰(zhàn)中攻堅能力不強，特別是在刑偵破案工作中出勤使用率低，同步上案機制沒有普遍形成，發(fā)揮作用不夠明顯。從拜城“9.18”暴恐案件等案例中來看，高原地區(qū)反恐防暴犬的培育、訓(xùn)練使用及配套裝備研發(fā)存在短板，亟需解決。警犬技術(shù)培訓(xùn)工作相對滯后，考核形式單一，是造成目前培訓(xùn)質(zhì)量不夠理想、影響實戰(zhàn)能力和水平的原因之一。五是人才培養(yǎng)亟需加強。一些基層單位警犬技術(shù)人員專業(yè)面窄、綜合素養(yǎng)不足，執(zhí)法辦案的業(yè)務(wù)知識和實戰(zhàn)能力需進一步加強；警犬技術(shù)人員數(shù)量多但民警數(shù)少、隊伍穩(wěn)定性差，人員多而不精、規(guī)模大而不強的情況比較突出等。

這些不適應(yīng)警示我們，警犬技術(shù)發(fā)展的速度越快、形勢越好，我們越要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前警犬技術(shù)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，更加清醒地認(rèn)識加強各項工作的重要性和緊迫性。

三、著眼長遠(yuǎn)推動警犬技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升警犬技術(shù)服務(wù)公安工作的能力水平。

當(dāng)前正處年末歲尾，我們即將迎來2017年，警犬技術(shù)發(fā)展也將迎來新的戰(zhàn)略機遇期，如何進一步增強“四個意識”，貫徹落實好部領(lǐng)導(dǎo)提出的警犬技術(shù)“四個服務(wù)”指示要求，更好地適應(yīng)公安工作的新形勢、新要求，進一步推動警犬技術(shù)的科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，是我們共同思考的命題。我們一定要從更長遠(yuǎn)的角度、更廣大的格局，而不是局限于一時一地的束縛，要以“跳出警犬看警犬”的思維方式、以敢于打破陳規(guī)的魄力、以不怕失敗的勇氣，在改革創(chuàng)新中去謀劃和推進警犬技術(shù)工作。

一是統(tǒng)籌兼顧，大力推進警犬技術(shù)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深入貫徹落實《公安機關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》。當(dāng)前，省級刑偵部門應(yīng)積極主動地承擔(dān)起管理職責(zé)，強化管理、做好服務(wù)，切實承擔(dān)起本轄區(qū)內(nèi)各警種的警犬技術(shù)工作管理職責(zé)，從全國一盤棋的角度，才能形成一貫到底、高效暢通的管理體系；同時，鼓勵借鑒上海市公安局成立警犬工作辦公室的做法，打破部門、警種壁壘，統(tǒng)籌管理本省市警犬技術(shù)工作。2017年，我們將全力推動各片區(qū)指導(dǎo)工作，下大力氣推進省、市、縣各級警犬技術(shù)的規(guī)范化發(fā)展。同時，要在《公安機關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》、《財政部、公安部<關(guān)于印發(fā)縣級公安機關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)試行通知>》、《公安部關(guān)于公安業(yè)務(wù)經(jīng)費使用的意見》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會<公安機關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)>》以及裝備財務(wù)局印發(fā)的《公安機關(guān)警犬基地建筑規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等文件基礎(chǔ)上，進一步建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，全面加強警犬技術(shù)工作規(guī)范化建設(shè)。

二是明確目標(biāo)，大力加強警犬技術(shù)裝備配發(fā)。各地要因地制宜，加快制定本省（市、區(qū)）警犬技術(shù)工作的發(fā)展規(guī)劃，借鑒“十二五”裝備規(guī)劃的執(zhí)行情況，參照學(xué)習(xí)北京、上海、貴州、甘肅等省市的好經(jīng)驗，按照在編民警與帶犬民警數(shù)50:1的標(biāo)準(zhǔn)，加大在地市級乃至縣區(qū)級的配發(fā)力度，在做好刑偵犬裝備配發(fā)的同時，重點做好警犬技術(shù)在反恐、治安巡邏等警種的裝備使用。近幾年，隨著警犬技術(shù)的快速發(fā)展，我們兩級繁育體系每年的繁育數(shù)量，難以滿足公安機關(guān)警犬配發(fā)的巨大需求，存在較為突出的供需矛盾。因此，我們要充分利用近年來國外引進種犬優(yōu)勢資源，建立“全國公安機關(guān)國外引進種犬資源庫”，有力加強國內(nèi)警犬的遺傳育種工作；同時，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，積極探索“民犬警用”的模式，當(dāng)然，這牽涉到怎樣選擇、如何引入、怎樣管理、如何使用等一系列問題，需進一步妥善研究解決。

三是強化能力，大力提升警犬技術(shù)實戰(zhàn)效益。要重視警犬技術(shù)人員的能力培養(yǎng)，創(chuàng)新教學(xué)培訓(xùn)與考核，落實資格認(rèn)證制度，做到既是優(yōu)秀的偵查員又是優(yōu)秀的訓(xùn)導(dǎo)員，并加強人才隊伍建設(shè)，采取建立“全國警犬技術(shù)專家?guī)臁钡扰e措，培養(yǎng)造就一批專家能手； “全國警犬技術(shù)專家?guī)臁币w警犬繁育、訓(xùn)練、使用、健康保障，以及警犬技術(shù)資格認(rèn)證、資產(chǎn)評估，乃至于警犬基地建設(shè)、警犬采購、審計、管理等各個方面的專家，簡而言之，就是要將全國最優(yōu)秀的警犬技術(shù)方面的專家集中在專家?guī)熘?。要重視警犬作業(yè)能力的考核，強化模擬實戰(zhàn)訓(xùn)練，借鑒南京片區(qū)刑偵犬作業(yè)能力考核和沈陽片區(qū)警犬資格認(rèn)證考核的好做法，全面推進警犬資格認(rèn)證，并在此基礎(chǔ)上，推行片區(qū)警犬技術(shù)工作績效考核制度。要完善跨片區(qū)、跨警種警犬技術(shù)培訓(xùn)的機制，切實提高和規(guī)范教學(xué)培訓(xùn)工作。要善于合成作戰(zhàn)，建立健全同步上案機制、跨片區(qū)跨警種調(diào)用機制等，要善于和技偵、圖偵、網(wǎng)偵等其他公安技術(shù)融合互通，努力在疑難案件、重特大案件偵破中彰顯警犬技術(shù)快速、高效的作用。同時，要著力圍繞“四個服務(wù)”，特別是要結(jié)合當(dāng)前反恐形勢發(fā)展需要，將警犬技術(shù)納入本地反恐應(yīng)急預(yù)案，有條件的可建立地市級和縣市級警犬反恐突擊隊參與巡邏防控，和特警、武警等協(xié)同作戰(zhàn)，提升警犬技術(shù)在震懾犯罪、預(yù)防犯罪、打擊犯罪中的直接效能。

還要強調(diào)一點，就是警犬技術(shù)和其它技術(shù)手段一樣，有其使用的條件和范圍，有其自身的規(guī)律和特點。實戰(zhàn)中，很多指揮員不懂用犬、不善用犬，往往是有條件時沒想到用犬，貽誤戰(zhàn)機；不具備用犬條件時卻盲目用犬，導(dǎo)致警犬技術(shù)不能發(fā)揮作用后，又簡單地否定警犬、阻礙警犬發(fā)展。這樣的教訓(xùn)很多，要引起我們的充分重視。

四是鼓勵創(chuàng)新，大力提升警犬技術(shù)科技含量。要緊貼實戰(zhàn)需求，充分依托警犬技術(shù)公安部重點實驗室建設(shè)，發(fā)揮部屬警犬基地、所校的龍頭作用，整合實戰(zhàn)部門的警犬技術(shù)科技資源，開展氣味物證等關(guān)鍵技術(shù)的研究，全力推進“十三五”項目“警犬實戰(zhàn)訓(xùn)練、行為分析及綜合評估技術(shù)研究”課題研究，不斷提高警犬技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，認(rèn)真總結(jié)推進血跡搜索犬技術(shù)、城市追蹤犬技術(shù)等新技術(shù)在偵查破案中的應(yīng)用，并舉一反三，加大與現(xiàn)代科技手段的融合，切實以科技應(yīng)用增強警犬技術(shù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

針對反恐斗爭的迫切需要，要集中優(yōu)勢資源、精干力量抓好高原地區(qū)反恐防暴犬的培育、訓(xùn)練使用及配套裝備研發(fā)。要將該項目作為一項重點工作推進，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分考慮到高原氣候、地理環(huán)境、警情社情特別是反恐形勢等綜合因素，從飼養(yǎng)、繁育、訓(xùn)練等基礎(chǔ)性工作抓起，重點突破嚴(yán)寒、低氧、多山地等環(huán)境下警犬培育和訓(xùn)練使用等關(guān)鍵技術(shù)研究，著力解決警犬在高原環(huán)境下的適應(yīng)性，力爭在2017年取得階段性成果，從而切實發(fā)揮警犬技術(shù)在反暴恐犯罪中的更大作用。

五是強化宣傳，大力營造警犬技術(shù)發(fā)展良好氛圍。加強宣傳才能取得人民群眾和上級對警犬技術(shù)工作的了解與支持，才能激發(fā)大家的工作熱情和職業(yè)自豪感，為工作的開展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部條件。要暢通渠道，充分利用公安內(nèi)部的統(tǒng)計、報告、簡報、網(wǎng)站等載體，及時反映警犬技術(shù)在偵破重大案件及有廣泛社會影響的案件、反恐處突、警衛(wèi)安保中的工作進展、工作成效。2017年，將實行全國公安機關(guān)警犬技術(shù)通報制度，推動各地互相學(xué)習(xí)，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的生動局面。要充分利用社會媒體，如報刊、電視、微博、微信等平臺，注重宣傳典型、激勵先進，切實增強宣傳的時效性和輻射面，進一步提高警犬技術(shù)隊伍的凝聚力和向心力。

部領(lǐng)導(dǎo)高度重視警犬技術(shù)宣傳工作，在G20杭州峰會期間，根據(jù)楊東局長的要求，開展了多層面、多方位的宣傳，五局專門編發(fā)《警犬技術(shù)安保工作簡報》19期、《五局信息》14期，基本上做到每天一期；并采取在五局警犬技術(shù)網(wǎng)站開設(shè)G20專欄、依托五局微博、微信平臺等方式進行宣傳，取得了突出的成效。

六是充分準(zhǔn)備，確保完成明年的兩大安保重任。要在總結(jié)借鑒以往大型活動安保工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特別是杭州G20峰會警犬技術(shù)安保工作的成果，下好先手棋、打好主動仗，以高度的政治責(zé)任感和使命感，做好 “一帶一路”國際合作高峰論壇和 “金磚五國峰會”安保工作。

尤其要強調(diào)，G20杭州峰會警犬技術(shù)安保工作是近年來舉辦的大型活動安保中最規(guī)范的一次，凝聚沉淀了一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機制性的成果，實現(xiàn)了為峰會安保筑牢屏障、為警犬技術(shù)參與大型活動安保工作提供樣本，為警犬技術(shù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展夯實根基的總體目標(biāo)。目前，根據(jù)五局部署，結(jié)合本次峰會安保工作，已經(jīng)由南京警犬研究所完成了《大型活動安保警犬技術(shù)工作規(guī)范》的初稿撰寫工作，希望大家進一步研究探討。

讓我們以黨的十八屆六中全會精神為指引，進一步增強“四個意識”，深入貫徹落實公安部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于警犬技術(shù)工作的最新要求，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和百折不撓的韌勁，統(tǒng)籌抓好歲末年初各項工作任務(wù)，周密謀劃好明年工作思路，不斷開創(chuàng)警犬技術(shù)工作的新局面，忠實履行警犬技術(shù)的職責(zé)使命，努力以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。

（作者為公安部五局副局長。本文選自作者在公安部警犬繁育工作管理委員會第三屆二次擴大會議暨警犬技術(shù)研討會上的講話）

（編輯：李 力）