邢燕

（寧夏中寧縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心755100）

淺談如何開展基層防疫工作

邢燕

（寧夏中寧縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心755100）

動(dòng)物防疫工作應(yīng)堅(jiān)持以 “預(yù)防為主”的方針，防疫工作的好壞不僅直接影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，更影響著群眾的食肉安全。近幾年，口蹄疫、禽流感疫情頻現(xiàn)，這嚴(yán)重威脅到了群眾健康，同時(shí)體現(xiàn)出動(dòng)物防疫工作中存在的基層條件差，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，機(jī)制不健全等諸多問題，文中提出了改進(jìn)的建議。

基層；防疫；畜牧業(yè)

1 基層防疫工作中出現(xiàn)的問題

1.1 硬件方面

近幾年，許多地方為了方便管理，將農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)合并，形成 “農(nóng)牧”。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站被撤離，基層獸醫(yī)也改變原來的面目，在農(nóng)牧共有的環(huán)境中存在。雖然也設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，但本應(yīng)屬于這兩個(gè)機(jī)構(gòu)行駛職能的人、財(cái)、物管理權(quán)全部收歸主管局，職能被大大削弱。管理層次多，管理職責(zé)不明確，動(dòng)物防疫質(zhì)量得不到保證。由于農(nóng)牧合并，政事復(fù)雜，業(yè)務(wù)涉及面廣，獸醫(yī)工作不被重視，導(dǎo)致在疫情監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、疫苗冷藏、防控工作經(jīng)費(fèi)等方面資金投入不足?？h級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，加上缺少必要的預(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測手段，導(dǎo)致許多工作不能有效開展。

1.2 軟件方面

基層畜牧獸醫(yī)人員是動(dòng)物防疫工作的主力軍，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)干部由于受編制限制，老齡化結(jié)構(gòu)明顯，年輕人員無法補(bǔ)充，必須依靠雇用大量防疫人員才能完成。大多數(shù)防疫人員非科班出身，學(xué)歷水平也不高，中專學(xué)歷以下文化程度的居多，專業(yè)知識(shí)相對匱乏，對于平時(shí)工作中的動(dòng)物病情不能及時(shí)察覺。防疫人員大多要養(yǎng)家糊口，長期從事防疫工作，待遇低、工作條件差等問題嚴(yán)重影響到了他們的工作熱情，因此，防疫員中就出現(xiàn)應(yīng)付了事 (如只做好部分動(dòng)物免疫應(yīng)付檢查需要等)、弄虛作假 (如坐在家里做防疫檔案等)、甚至隱瞞事實(shí)真相 (如給未免疫動(dòng)物佩標(biāo)等)等現(xiàn)象，這直接影響到了防疫工作效果。

2 提高基層防疫工作的建議

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)

動(dòng)物防疫工作事關(guān)國計(jì)民生大局，一旦爆發(fā)重大動(dòng)物疫情，不僅嚴(yán)重影響國家、政府形象，更事關(guān)國民生活、身體健康和生命安全。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視動(dòng)物防疫工作，層層落實(shí)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、到場、到戶。組織開展 《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)和重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控知識(shí)宣傳普及工作，營造全民知法懂法守法良好社會(huì)環(huán)境，提高群眾對防疫工作的認(rèn)識(shí)，使畜主積極主動(dòng)配合動(dòng)物防疫工作，進(jìn)而促進(jìn)動(dòng)物防疫工作高效運(yùn)行。

2.2 加強(qiáng)體系建設(shè)

進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，定期、不定期的舉辦專業(yè)人員知識(shí)培訓(xùn)，以提高一線人員的工作水平和專業(yè)技能。加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，健全完善縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)）、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問題。提高基層獸醫(yī)人員待遇，確保國家特殊崗位津貼發(fā)放到位，以此激發(fā)畜牧獸醫(yī)工作人員工作積極性。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

通過選聘一批責(zé)任重、素質(zhì)高、技術(shù)硬的相對年輕人員加入基層防疫隊(duì)伍。加強(qiáng)教育管理，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動(dòng)物防疫技術(shù)培訓(xùn)。制定完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立 “獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”機(jī)制，對工作表現(xiàn)差和不能勝任本職工作的人員及時(shí)更換。

2.4 加強(qiáng)模式創(chuàng)新

改變傳統(tǒng)聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員模式，積極探索創(chuàng)新政府購買社會(huì)化服務(wù)新方式。政府購買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)將形成政府引導(dǎo)和購買動(dòng)物防疫公益性服務(wù)與市場主導(dǎo)動(dòng)物防疫經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的動(dòng)物防疫新格局，是適應(yīng)現(xiàn)代防疫新形勢的必然產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)政府畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的有效銜接，以專業(yè)化、細(xì)致化和市場化開展動(dòng)物防疫，有效解決政府防疫工作中人員少、監(jiān)管難，基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員不穩(wěn)、年齡老化、效率低下、待遇偏低、工作消極等一系列老大難問題。