杜勇杰

（河南省濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所457000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法優(yōu)化的建議

杜勇杰

（河南省濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所457000）

本文對動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法的開展及優(yōu)化建議進(jìn)行分析，闡述動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法在開展中遇到的一些問題，并針對問題提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，旨在保證動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作的順利開展，保障公共食品安全。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；行政執(zhí)法；存在問題；建議

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法開展及存在的問題

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法配套法規(guī)建設(shè)比較落后

我國動物衛(wèi)生法規(guī)體系目前還存在很大問題，尤其是地方性法規(guī)與國家相關(guān)法規(guī)之間存在很大差距，許多地方動物衛(wèi)生法規(guī)體系都不能滿足當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作的需求，整體上來講，法制建設(shè)相對滯后。這主要是因為動物衛(wèi)生法規(guī)體系建立的比較晚，在1997年頒布 《中華人民共和國動物防疫法》之前，我國的動物衛(wèi)生工作都沒有法律保障[1]。所以我國動物衛(wèi)生法規(guī)體系建立的比較晚，相關(guān)機(jī)構(gòu)還不健全，對動物衛(wèi)生監(jiān)督行政工作不夠重視，從而造成地方立法觀念之后，對動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作產(chǎn)生不良影響。

1.2 動物衛(wèi)生法規(guī)體系不完善

隨著法制建設(shè)的不斷發(fā)展，各地疫情防控形式要求必須依法加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)管，保證食品安全。但在實際動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，只是執(zhí)行農(nóng)業(yè)部的相關(guān)法規(guī)，沒有依照當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定或者調(diào)整符合實際情況的地方性法規(guī)。另外，我國在動物衛(wèi)生立法方面還存在很大缺陷，在立法方面缺乏創(chuàng)新意識與探索精神，這就導(dǎo)致動物衛(wèi)生法規(guī)體系不完善，嚴(yán)重影響動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低

目前，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的一個很大問題是執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)偏低。某些動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中沒有秉公執(zhí)法，在有人求情的情況下適當(dāng)放寬執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，擾亂動物衛(wèi)生法規(guī)體系。另外，動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法人員主要是由畜牧專業(yè)的人員組成，所以執(zhí)法人員的法律知識比較薄弱，執(zhí)法能力較差，對執(zhí)法工作產(chǎn)生不良影響。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法開展的優(yōu)化建議

2.1 完善動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法體系

動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法體系涉及內(nèi)容十分廣泛，其中包括動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法管理制度、動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法公開制度、動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法過錯追究制度等[2]。想要完善動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法體系，必須對這些制度進(jìn)行完善，使動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作做到制度合法，借助合法制度，提高執(zhí)法工作水平。除了健全相關(guān)制度之外，還要完善動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法的正常進(jìn)行。

2.2 加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督

動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法嚴(yán)重缺乏監(jiān)督，所以動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作沒去約束機(jī)制，這就導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題的產(chǎn)生。想要解決這些問題就要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督行政制度監(jiān)督，明確相關(guān)責(zé)任。首先要健全動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立評議考核制度，對每一個執(zhí)法工作人員進(jìn)行審核和考察。其次要建立動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法外部監(jiān)督機(jī)制，將動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作向全社會公開，接受社會監(jiān)督。

2.3 打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

由于很多動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)較低，所以要采取相關(guān)措施提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。組織相關(guān)培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。同時，對執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督管理，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，從而保證動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作的順利開展。

3 結(jié)語

目前，社會與有關(guān)部門十分關(guān)注行政執(zhí)法監(jiān)督工作，而動物監(jiān)督執(zhí)法是行政執(zhí)法監(jiān)督工作中很重要的一部分，直接影響公共食品安全。本文對動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法的開展及優(yōu)化建議進(jìn)行分析，首先介紹動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法在開展中遇到的一些問題，并針對問題提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，希望通過以上分析和總結(jié)能夠為公共食品安全提供保障。

[1]王慧英.完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)制研究[D].河北師范大學(xué),2015.

[2]譚倩.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].當(dāng)代畜牧,2012(4):58-60.