董榮

摘要：隨著高速公路通車運(yùn)營(yíng)時(shí)間的增長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)有道路的養(yǎng)護(hù)、維修任務(wù)日益繁重，既要保證工程的順利實(shí)施，又要保障道路的安全暢通，涉路工程的交通安全管理顯得尤為重要。結(jié)合安徽高速蚌埠處轄段大修改善工程交通安全管理的一些實(shí)際做法，淺談如何以問題為導(dǎo)向，有效解決施工安全監(jiān)管過程中的五大問題。

關(guān)鍵詞：調(diào)整公路；施工安全

中圖分類號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.098

1問題一：交通組織方案不科學(xué)

問題描述：在高速公路上施工的特殊性決定交通安全的組織工作的必要性，部分施工企業(yè)仍存在僥幸心理或管理水平跟不上，導(dǎo)致交通組織方案不科學(xué)。

解決方法：堅(jiān)持法規(guī)和制度的嚴(yán)肅性，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，具體可采取四項(xiàng)舉措：

一是編寫交通組織方案。不論施工項(xiàng)目大小，在施工開始前，施工企業(yè)均需嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》的規(guī)定，編寫《交通組織方案》，管理處先行審核把關(guān)，同時(shí)督促高速交警、路政審批的施工資料齊全有效，做到有蓋章、有簽字，審批資料合法、合規(guī)。

二要堅(jiān)持《方案》的聯(lián)合評(píng)審。蚌埠處在合徐南大修改善工程中，首先對(duì)總體交通組織方案進(jìn)行評(píng)審，確定了“遠(yuǎn)程誘導(dǎo)、近端控制、節(jié)點(diǎn)分流”的交通組織原則，同時(shí)明確管理處、項(xiàng)目辦和施工企業(yè)在交通組織中各自任務(wù)分工。對(duì)一些階段性、節(jié)點(diǎn)性工程的交通管控方案會(huì)組織沿線交警、路政、安監(jiān)等部門評(píng)審，不僅充分征求各方意見，也有利于贏得各方支持，達(dá)成安全共識(shí)。

三要簽訂安全監(jiān)管合同。無論施工項(xiàng)目大小，管理處都與施工單位簽訂由專業(yè)律師把關(guān)的《道路養(yǎng)護(hù)施工安全管理協(xié)議》，明確雙方法律權(quán)利和義務(wù)，并按比例收取安全保證金，確保安全舉措的有效實(shí)施和全面落實(shí)。

四要制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)定點(diǎn)施工期限超過24小時(shí)的項(xiàng)目，由管理處聯(lián)合施工企業(yè)編制道路交通安全應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案編制不僅要符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法規(guī)和文件的規(guī)定，而且要切合實(shí)際、易于操作，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。

2問題二：施工信息發(fā)布不翔實(shí)

問題描述：實(shí)際工作中，信息發(fā)布工作往往容易被忽視，例如信息發(fā)布內(nèi)容不恰當(dāng)易誤解、發(fā)布時(shí)間不及時(shí)不合理、發(fā)布信息的人群沒有針對(duì)性、發(fā)布媒介不符合要求等等。

解決方法：堅(jiān)持流程化管理，函件式往來，適時(shí)召開施工信息共享聯(lián)席會(huì)，積極爭(zhēng)取政府監(jiān)管部門的支持和社會(huì)大眾的理解。

一是制定信息發(fā)布方案。將信息發(fā)布作為施工交通組織方案重要一環(huán)，明確信息發(fā)布方式、時(shí)間及載體，例如合徐南大修改善工程根據(jù)專家評(píng)審的意見，采取了“遠(yuǎn)端誘導(dǎo)、近端提示、節(jié)點(diǎn)警示”的信息發(fā)布方案，內(nèi)部通過設(shè)置指路標(biāo)志、發(fā)放提醒卡、電子情報(bào)板等進(jìn)行提醒，外部通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等媒體集中發(fā)布。

二是實(shí)行信息發(fā)布流程化管理。短期性、臨時(shí)性且影響范圍較小的施工項(xiàng)目，堅(jiān)持內(nèi)部流程化管理，由管理處安全和路產(chǎn)管理科填寫信息發(fā)布單，由中控室根據(jù)通知單內(nèi)容在本路段及相鄰路段的沿線情報(bào)板上發(fā)布信息，針對(duì)雨霧及流量大小適時(shí)對(duì)信息進(jìn)行修改，確保信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確。

三是特殊人群定向發(fā)布。影響范圍較大的施工項(xiàng)目，管理處在嚴(yán)格按照《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定向社會(huì)發(fā)布公告，同時(shí)還會(huì)向轄段地方黨委、政府及交通局等單位發(fā)送函件進(jìn)行告知。特殊情況下，邀請(qǐng)電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體以及地方運(yùn)輸企業(yè)參加信息共享聯(lián)席會(huì)。

3問題三：施工時(shí)間或空間安排不合理

問題描述：施工時(shí)間或空間安排要考慮外部諸多影響因素，時(shí)間上要考慮節(jié)假日的影響、惡劣天氣的影響以及不同施工項(xiàng)目交叉安排等，空間上要考慮相鄰施工項(xiàng)目、相鄰路段的影響以及重要節(jié)點(diǎn)的交通問題等。

解決方法：施工時(shí)間和空間的安排不僅要錯(cuò)開重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、惡劣天氣和車流高峰時(shí)段，還要注意相鄰施工項(xiàng)目的相互銜接，最大限度減少因施工給交通帶來的不便。

一是施工時(shí)間盡量避開重大節(jié)假日和惡劣天氣。除非特殊情況下，施工項(xiàng)目應(yīng)盡可能避開重大節(jié)假日和惡劣天氣。對(duì)于確實(shí)無法避開暴雨、煙霧等惡劣天氣的施工項(xiàng)目，需要協(xié)同高速交警、路政以及施工單位同時(shí)做好提前防范和應(yīng)對(duì)措施，例如安排人員在節(jié)點(diǎn)值班、加大巡查力度、增加警示標(biāo)志等，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，確保第一時(shí)間處置突發(fā)交通事件。

二是強(qiáng)化施工項(xiàng)目的銜接。每年5至10月份是施工項(xiàng)目的集中期，由于涉及多家施工單位，因此在施工過程中容易造成“大路朝天，各走一邊”的現(xiàn)象，這時(shí)就需要管理處多方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排。與此同時(shí)，還需要考慮相鄰管理處的施工項(xiàng)目，例如宿州處蚌埠西所和蚌埠處蚌埠所是兩個(gè)相鄰的收費(fèi)所，蚌西所拓寬工程和蚌埠所匝道銑刨工程都定在6月，同時(shí)施工勢(shì)必對(duì)蚌埠市群眾出行造成較大影響，經(jīng)過統(tǒng)籌，蚌西所實(shí)行全封閉施工，加快工期進(jìn)度，蚌埠所工程項(xiàng)目延期一個(gè)月開工，將交通影響降到最低。

三是強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制和應(yīng)急處置。施工區(qū)域的兩頭控制是預(yù)防交通事故的重要節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域的來車方向設(shè)置交通引導(dǎo)員，在節(jié)點(diǎn)位置上設(shè)置安全員，負(fù)責(zé)管控施工車輛的進(jìn)出；如有雙向通行，則在雙向通行路段每公里設(shè)置一名巡路員；對(duì)于長(zhǎng)距離施工路段，在施工區(qū)域放置施救車，以保證施工路段事故發(fā)現(xiàn)及時(shí)、到位及時(shí)、處置及時(shí)。

4問題四：安全巡查不到位

問題描述：在高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)，任何安全隱患都可能帶來“災(zāi)難性”后果，例如標(biāo)志標(biāo)牌的顏色、尺寸、形狀、擺放位置不符合規(guī)范、施工養(yǎng)護(hù)員未著反光服、施工車輛隨意停車等。

解決方法：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“發(fā)現(xiàn)隱患，如獲至寶，隱患不除，如鯁在喉”的強(qiáng)烈問題意識(shí)，強(qiáng)化日常巡查。

一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化考核問責(zé)。以《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》為基準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志標(biāo)牌的樣式和擺放、安全引導(dǎo)員的在崗在位以及隱患排查形式、整改期限、扣款標(biāo)準(zhǔn)等。在巡查工作中，施工企業(yè)執(zhí)行定期檢查，管理處路產(chǎn)車每天堅(jiān)持三次巡查，項(xiàng)目辦安全辦、工程監(jiān)理、管理處安全辦人員和處領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行不定期巡查，形成齊抓共管的局面，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起、整改一起。

二是堅(jiān)持“三方”共管，發(fā)揮路警企聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)作用。不僅在日常巡查和應(yīng)急處置工作中，“一路三方”實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接、密切配合，蚌埠處還與轄段高速交警、路政大隊(duì)建立了施工安全監(jiān)管聯(lián)合巡查和聯(lián)席會(huì)議制度，在日常安全巡查的基礎(chǔ)上，固定每月開展聯(lián)合檢查一次，每季度召開施工安全監(jiān)管會(huì)議一次。

三是堅(jiān)持區(qū)分重點(diǎn)難點(diǎn)，根治隱患“頑疾”。施工監(jiān)管過程中，施工車輛一直是安全隱患治理的難點(diǎn)，針對(duì)施工車輛的特點(diǎn)，蚌埠處采取了“六定”管控模式，即定審批，施工車輛要經(jīng)過交警部門審核；定司機(jī)，每臺(tái)施工車輛限定一至兩名司機(jī)；定標(biāo)識(shí)，施工車輛車前放置“施工車輛通行證”，車后懸掛反光標(biāo)志牌；定速度，施工區(qū)域施工車輛時(shí)速不得超過60公里，由轄段交警設(shè)置流動(dòng)測(cè)速設(shè)備，進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)；定路線，“施工車輛通行證”上均明確標(biāo)注該車輛的上下道站址，避免中途違規(guī)調(diào)頭或偷逃通行費(fèi)；定荷載，嚴(yán)格按核載運(yùn)輸并對(duì)車輛全覆蓋，避免拋冒滴漏。

5問題五：內(nèi)業(yè)資料不齊全

問題描述：面對(duì)嚴(yán)峻的安全形式，除了日常做好細(xì)節(jié)管理之外，工作資料是否齊全是避責(zé)、免責(zé)的重要內(nèi)容，包括前期審批資料、施工中監(jiān)管資料、后期驗(yàn)收資料等，任何一份有價(jià)值的工作資料的缺失都會(huì)給公司或個(gè)人造成無法彌補(bǔ)的損失。

解決方法：堅(jiān)持痕跡化、閉環(huán)式管理，在文字資料完備且符合規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)場(chǎng)圖片資料和視頻資料。

一是文字資料。主要包括交通安全組織方案資料、評(píng)審資料、合同資料、教育培訓(xùn)資料、信息發(fā)布資料、施工車輛審批資料、施工現(xiàn)場(chǎng)檢查資料等，特別是施工現(xiàn)場(chǎng)檢查資料，采取每天至少對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行三次檢查，填寫由集團(tuán)公司安全部統(tǒng)一印制的《施工安全檢查記錄表》，并要求施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字。蚌埠處2015年上半年施工安全監(jiān)管文字資料達(dá)7000余張。

二是圖片資料。在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，從第一塊標(biāo)志牌開始采取遠(yuǎn)景拍照，照片的取景深度和數(shù)量要能夠滿足查看施工現(xiàn)場(chǎng)所有標(biāo)志標(biāo)牌的需要，一般雙向通行施工路段至少12張，發(fā)現(xiàn)不足之處，現(xiàn)場(chǎng)拍照取證。2015年上半年，蚌埠處施工安全監(jiān)管圖片資料達(dá)15000余張，

三是視頻資料。視頻資料是對(duì)于文字和圖片資料強(qiáng)有力的補(bǔ)充，2015年上半年，蚌埠處整理的視頻資料容量達(dá)2100G。蚌埠處為每臺(tái)路產(chǎn)巡邏車輛配置了行車記錄儀，每位路產(chǎn)人員均配置工作視頻記錄儀，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管行為進(jìn)行全程錄像，并定期整理，定點(diǎn)保存。