楊天舉

中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要有兩條技術(shù)路徑：一是大城市和大城市群，下一步將以城市復(fù)興的內(nèi)涵式發(fā)展為主，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升城市可持續(xù)發(fā)展；二是大量的中小城市，是需求端和供給側(cè)同時發(fā)力，以需求端入手，同時實現(xiàn)供給側(cè)為目的的結(jié)構(gòu)性改革。本文重點介紹中小城市在創(chuàng)新模式當(dāng)中的一些經(jīng)驗和體會。

一、中小城市是新型城鎮(zhèn)化未來的主戰(zhàn)場

我們談到中小城市的新型城鎮(zhèn)化體系，首先是四層結(jié)構(gòu)的新型城鎮(zhèn)化體系，即中心城市、縣域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。特色小鎮(zhèn)是在這四層結(jié)構(gòu)當(dāng)中選擇一個點，而不是傳統(tǒng)意義上鎮(zhèn)域經(jīng)濟的概念，所以構(gòu)建四層結(jié)構(gòu)體系是新型城鎮(zhèn)化的主力。

我們理解的新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)為動力，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型城鎮(zhèn)化為載體，以信息化為手段的四化高度融合的城鎮(zhèn)化。在這里，城鎮(zhèn)化是載體、是托盤，托著一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及一二三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合后產(chǎn)生的各種各樣的IP。

從發(fā)展理念上來談，新型城鎮(zhèn)化是生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機結(jié)合，生命往上走是價值層面、精神層面、文化層面，往下走是生命健康帶動下的各種各樣的產(chǎn)業(yè)體系，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、集群基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)帶動新型城鎮(zhèn)化。以這樣的邏輯帶來的聚焦點，就是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)城融合的示范區(qū)，特色小鎮(zhèn)只是一種表述，它的核心是產(chǎn)城融合示范區(qū)的打造。如何實現(xiàn)這樣的特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)？我們提出運用系統(tǒng)思維帶動城市的發(fā)展、城市的建設(shè)、城市的運營三方面。

首先，發(fā)展問題。主要是研究城市發(fā)展的動力，根據(jù)這個地區(qū)的要素稟賦情況找到創(chuàng)新點，怎樣由資源驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，怎樣由原來的資源驅(qū)動向戰(zhàn)略驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，怎樣研究一二三產(chǎn)業(yè)的路徑創(chuàng)新，是“312”的產(chǎn)業(yè)路徑還是“321”的產(chǎn)業(yè)路徑？目的是根據(jù)這個地區(qū)的資源稟賦情況，找到后發(fā)優(yōu)勢，形成增長極。

其次，建設(shè)問題。根據(jù)這樣的要素、資源研究城市如何建設(shè)問題，智慧、生態(tài)、海綿、綠色、規(guī)劃、建設(shè)、城市管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最后，運營和管理問題。運營是指研究城市如何營銷的問題，城市有表內(nèi)資產(chǎn)和表外資產(chǎn)，特別是中小城市表內(nèi)資產(chǎn)有限，表外資產(chǎn)很多，如城市的美譽度、歷史、發(fā)展方向等。城市運營就是把城市的表外資產(chǎn)表內(nèi)化，在有中生有的基礎(chǔ)上創(chuàng)造無中生有的機會，走出一條創(chuàng)新、驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展的道路。如果能把這三者有機結(jié)合就能形成城市的科學(xué)發(fā)展觀。

二、中小城市新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)需解決的三大問題

每個城市的一把手都在想三件事：第一，這個城市的發(fā)展路徑是什么？未來的體制模式創(chuàng)新是什么？產(chǎn)業(yè)如何構(gòu)造？第二，城市的金融生態(tài)系統(tǒng)如何構(gòu)建？怎樣構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)？誰來投資？第三，城市的功能如何開發(fā)？規(guī)劃如何進行？

如何把這三個問題解決，首先，涉及到城市的頂層設(shè)計問題。其次，城市生態(tài)系統(tǒng)的金融構(gòu)建，如何完善這個地區(qū)的投融資體系問題，如何把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本證券化的問題。把開發(fā)性金融、商業(yè)金融、產(chǎn)業(yè)金融如何導(dǎo)入的問題。最后，這個地區(qū)如何科學(xué)地建設(shè)，多功能組團如何滾動開發(fā)，是一區(qū)多園還是一區(qū)多節(jié)點。這些都要通過機制創(chuàng)新、PPP模式、路徑創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新來實現(xiàn)。

三、中小城市新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化的過程是幫助城市發(fā)現(xiàn)需求，創(chuàng)造需求、發(fā)現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值的過程，有幾個關(guān)鍵點，智慧、生態(tài)、綠色、產(chǎn)業(yè)、新城或者老城的改造，如果說智慧和生態(tài)是標(biāo)準，那么產(chǎn)業(yè)就是動力源，城市是創(chuàng)造需求，最后要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城、以城促城、產(chǎn)城融合、智慧生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動、文化提升、可持續(xù)發(fā)展。

站在區(qū)域發(fā)展的角度研究新型城鎮(zhèn)化、研究特色小鎮(zhèn)，需要研究三大問題。

第一，發(fā)展和動力問題，有什么樣的發(fā)展和動力是決定這個地區(qū)的要素稟賦情況，自然稟賦情況，區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特點和科技、人才的優(yōu)勢等。

第二，建設(shè)和標(biāo)準問題，研究動力源以后，才能知道用什么樣的規(guī)劃去支撐。現(xiàn)在國民發(fā)展規(guī)劃調(diào)整5年，建設(shè)部的城市發(fā)展規(guī)劃是調(diào)整20年的，國土資源部的規(guī)劃是調(diào)整15年的，還有那么多的專項規(guī)劃，比如交通、旅游、農(nóng)業(yè)、科技等。中國現(xiàn)在最大不可持續(xù)的就是規(guī)劃不在一條線上，空間規(guī)劃應(yīng)該是承載。我們一談城市規(guī)劃，現(xiàn)在利用的知識結(jié)構(gòu)仍然是美學(xué)和工程學(xué)，在短缺經(jīng)濟時沒有問題，但是現(xiàn)在大量過剩經(jīng)濟的時候，很多城市總量不允許增加的時候，比如上海不允許增加新的總量，就應(yīng)該在存量上挖掘，這種情況下，只用美學(xué)和工程學(xué)支撐城市規(guī)劃不行了，必須用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、空間經(jīng)濟學(xué)和制度經(jīng)濟學(xué)才能支撐這樣的計劃，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)解決要素規(guī)劃，空間經(jīng)濟學(xué)解決集化效應(yīng)，制度經(jīng)濟學(xué)解決產(chǎn)權(quán)合理，只有把發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、空間經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)有機結(jié)合，加上美學(xué)和工程學(xué)才合理。

第三，是城市運營和效能問題，就是城市投融資規(guī)劃體系，要把中長期金融、短期金融、結(jié)構(gòu)化金融構(gòu)建起來，引入開發(fā)金融才能提高城市的效能。

我們的路徑是什么？首先，解決未來的行動綱領(lǐng)，即多規(guī)合一的系統(tǒng)規(guī)劃，解決方向問題。其次，結(jié)構(gòu)化金融、開發(fā)金融、商業(yè)金融有機結(jié)合，解決速度和效力問題。如果兩者有機結(jié)合，就是解決大家行動綱領(lǐng)的問題，解決提高系統(tǒng)能力的組織問題，一定要知道項目在哪兒、資金在哪兒、怎么落地，這套體系建立不起來，就解決不了項目落地的問題。

四、中小城市新型城鎮(zhèn)化360度系統(tǒng)解決方案

新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是七層結(jié)構(gòu)：第一層是區(qū)域經(jīng)濟、頂層設(shè)計；第二層是打造智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)城市；第三層是打造產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；第四層是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群；第五層是引入龍頭企業(yè)、組織；第六層是打造專業(yè)要素市場；第七層是終極消費平臺。站在政府的角度是從底下往上走，市場的角度是從上往下走，誰能把這個結(jié)構(gòu)打通，真正做到產(chǎn)業(yè)集群化、集群基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化，這才是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的關(guān)鍵。

一個新型城市是360度的，底下是基礎(chǔ)設(shè)施，頂上是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)沒研究透，下面的基礎(chǔ)設(shè)施配套誰投資？一個城市的核心是產(chǎn)業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、科技、教育、土地，產(chǎn)業(yè)不能集群、土地就不能增值；產(chǎn)業(yè)不能集群，現(xiàn)金流不能形成，這360度如果構(gòu)建不起，做特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)風(fēng)險很大。

所以，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)要從需求端入手，推動城市發(fā)展供給側(cè)改革，發(fā)現(xiàn)需求、創(chuàng)造需求、發(fā)展價值、創(chuàng)造價值。開發(fā)是建設(shè)、基礎(chǔ)、平臺、載體、實力，真正要解決的是服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容、靈魂，是潛力，是運營。只有把“城經(jīng)濟”和“市經(jīng)濟”有機結(jié)合了這個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)才可持續(xù)。