黃定祥，楊紅桃，石利婷

（靖州縣農(nóng)業(yè)局，湖南靖州418400）

靖州苗族侗族自治縣位于湖南省西南部、懷化市南端，地處云貴高原東緣斜坡地帶和雪峰山褶皺隆起帶南端?？h域面積2210 km2，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個行政村，總?cè)丝?7.14萬，其中農(nóng)業(yè)人口22.88萬；有耕地24 007 hm2，其中稻田 21 873 hm2，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。其糧食生產(chǎn)在懷化市乃至湖南省都有著十分重要的地位，是湖南省37個商品糧生產(chǎn)基地縣之一，商品率25%以上，居懷化市首位；也是全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進縣和湖南省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣。2016年全縣糧食作物播種面積 21 913 hm2，糧食總產(chǎn) 12.88萬噸，單產(chǎn)5877.8 kg／hm2，其中水稻播種面積 16 960 hm2，總產(chǎn)11.64萬噸。

1 糧食生產(chǎn)優(yōu)勢

1.1 人均耕地面積多

雖然靖州縣耕地總面積和糧食總產(chǎn)量不多，算不上糧食生產(chǎn)大縣，但人均耕地884.6 m2（其中稻田805.93 m2），比全省平均的452.7 m2多431.9 m2。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善

近年來，通過土地平整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通達通暢等項目的實施，農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善。全縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8250 hm2，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力正在逐年提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力得到了提升。在縣城建有國家糧食儲備庫，為糧食收儲創(chuàng)造了有利條件。

1.3 溫光水熱資源豐富

靖州縣海拔278～1173 m，屬于中亞季風(fēng)濕潤氣候帶，年均降水量1266.6 mm，年均氣溫13.1～16.9℃，無霜期278～291 d，≥10℃年有效積溫為4500～5200℃，≥0℃正積溫為4976～6166℃，1月份最低氣溫為1.9～5.3℃，7月份最高氣溫為23.1～27.4℃，年均日照時數(shù)1337 h。境內(nèi)溪流密布，渠江貫穿縣境南北，有一級支流42條，流域面積占全縣總面積的98.3%。有中型水庫一座、小I型水庫（壩）16座、小II型水庫33座、山塘4667口、溪壩5617處，現(xiàn)有水利設(shè)施的蓄、提、引能力達1.62億立方。全縣水資源總量33億立方，人平河川徑流7733 m3，是全國人平2700 m3的2.68倍，全省人平2983 m3的2.59倍，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供了有利條件。

1.4 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

靖州縣是全國森林分類經(jīng)營示范縣、長江中上游水土保持工程縣和全國生態(tài)功能重點區(qū)。生物多樣，植被豐富，森林覆蓋率高達74.9%，山清水秀，空氣清新，污染源少，生態(tài)環(huán)境良好，是生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的理想場地。

1.5 交通區(qū)位優(yōu)勢明顯

靖州縣位于湘黔桂三省區(qū)交界之地，輻射面廣，是周邊18個縣市的商貿(mào)物流中心。境內(nèi)交通便捷，焦柳鐵路、G65、G209、S222和 S319貫穿東南西北，全縣基本上實現(xiàn)了村村通，交通十分方便，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品可快速運往全國各地。

1.6 龍頭企業(yè)建設(shè)初具規(guī)模

組建了湖南四通食品科技開發(fā)有限責(zé)任公司。該公司系集種植、收儲、加工和銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，注冊資本1200萬元，有職工48人，占地面積2 hm2，其中廠房面積0.62 hm2，倉庫面積0.8 hm2，儲油罐5000 m3，現(xiàn)擁有年產(chǎn)8萬噸精制米和1萬噸植物油全自動生產(chǎn)線各一條。產(chǎn)品主要有高山苗米、四通苗米、苗寨貢米、山核桃油、野生山茶油和純菜籽油等，并于2014年通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。公司2015年銷售收入7650萬元，實現(xiàn)利稅485萬元。

2 存在的主要問題

2.1 糧食生產(chǎn)效益較低

靖州縣水稻生產(chǎn)以一季中稻為主，每公頃產(chǎn)量約7500 kg，投入種子、農(nóng)藥、化肥等物化成本和勞務(wù)用工成本共約10 500元，純收入約為9900元，而種植西瓜、蔬菜等經(jīng)濟作物的純收入多達22 500元以上。因此，種糧效益相對偏低，農(nóng)民收入有限，種糧積極性不高，不愿從事糧食生產(chǎn)。

2.2 綜合提質(zhì)增效技術(shù)普及率低

受山區(qū)地形、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、種糧效益相對較低等因素的制約，靖州縣糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化耕作等綜合提質(zhì)、節(jié)本增效技術(shù)普及率偏低，糧食單產(chǎn)不高、品質(zhì)難以提升、效益難以提高。

2.3 精深加工不足，附加值低

靖州縣糧食加工雖初具規(guī)模，但整體來看，還存在龍頭企業(yè)偏弱、加工量少、產(chǎn)品單一、產(chǎn)值利稅不多、附加值偏低等問題。

2.4 體制機制有障礙，集約化水平低

現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是千家萬戶從事生產(chǎn)和經(jīng)營，集約化和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平低，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)業(yè)效益的提升。

3 提質(zhì)增效措施

2017年中央1號文件明確指出：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。靖州縣糧食生產(chǎn)要實現(xiàn)提質(zhì)增效，當(dāng)前及今后一段時期應(yīng)狠抓以下措施的落實。

3.1 進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

靖州縣是革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣、邊遠山區(qū)縣和省級貧困縣，經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)村特別是一些邊遠鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，存在“斷頭渠”“斷頭路”問題，有些水利工程因年久失修已報廢不能使用，有些水庫、山塘和灌渠滲漏嚴(yán)重，部分耕地不能旱澇保收，不便機械化耕作。因此，靖州縣各級政府要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合扶貧攻堅，加大對農(nóng)村特別是邊遠鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，激勵社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合資金，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，高質(zhì)量施工，認(rèn)真組織實施好土地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭到2020年全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達到15 000 hm2以上，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強根基、奠基礎(chǔ)。

3.2 提高集約化、規(guī)?；?jīng)營水平

認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（中辦發(fā)［2016］67號）文件精神，并制定與之相配套的法律、法規(guī)和政策，鼓勵復(fù)墾拋荒閑置土地，把農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置落到實處，加快土地向企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等農(nóng)村新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提高集約化、規(guī)?；?jīng)營水平，提高糧食生產(chǎn)抗御自然和市場雙重風(fēng)險能力，提高糧食產(chǎn)業(yè)效益。

3.3 培育、扶持、壯大龍頭企業(yè)

要拓寬融資渠道，通過招商引資、銀行信貸、民間集資、項目扶持等方式，培育、扶持、壯大龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)理順內(nèi)部管理機制，建立企業(yè)現(xiàn)代管理體制。企業(yè)要加大科研經(jīng)費投入，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大經(jīng)營范圍，以適應(yīng)不同層次、不同人群的消費需求，逐步提升市場占有率。要主動積極參與土地流轉(zhuǎn)，建立企業(yè)自己的原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶和商家簽訂產(chǎn)銷合同，確保企業(yè)原料供應(yīng)和糧食市場平穩(wěn)。要充分利用本地生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等資源優(yōu)勢，開展有機食品和綠色食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”銷售新模式，讓產(chǎn)品進入高端市場，不斷提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)效益。

3.4 實施糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效工程

靖州縣約60%的耕地的溫光條件是種一季有余兩季不足，要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效，應(yīng)實施以下工程：一是發(fā)展再生稻。根據(jù)2016年在渠陽鎮(zhèn)二涼亭村6.8 hm2‘Y兩優(yōu)9918’的示范結(jié)果，每公頃平均產(chǎn)量頭季為10 530 kg，再生季4200 kg，合計可達14 730 kg，比周圍一季中稻增產(chǎn)5730 kg，增加產(chǎn)值23 271元，增加純收入6105元，增產(chǎn)增收效果顯著。二是發(fā)展秈粳雜交稻。2016年在甘棠鎮(zhèn)樂群村示范的秈粳雜交稻‘甬優(yōu)1540’，面積37.73 hm2，每公頃產(chǎn)量達12 999 kg，產(chǎn)值39 000元，純收入18 450元，比普通一季雜交中稻增產(chǎn)約3750 kg，純收入多7950元，米質(zhì)優(yōu)，提質(zhì)增產(chǎn)增收效果明顯。三是推廣水稻—油菜、水稻—蔬菜、水稻—荸薺、西瓜—晚稻等兩熟耕作制和稻魚、稻蝦、稻鴨等生態(tài)種養(yǎng)模式，推廣經(jīng)濟林前期間作套種旱雜糧，把糧食生產(chǎn)與經(jīng)作、油料、蔬菜、水果、養(yǎng)殖結(jié)合起來，充分利用土地、溫、光、水、熱等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，增加市場有效供給和農(nóng)民收入。如湖北省潛江市大面積推廣的稻蝦共生模式，每公頃產(chǎn)稻谷7500 kg以上、小龍蝦3000 kg左右，合計產(chǎn)值可達96 000元、純收入75 000元，比一季中稻增收60 000余元。四是推廣優(yōu)質(zhì)良種、集中育秧、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、設(shè)施栽培、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化耕作等綜合提質(zhì)增效技術(shù)，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”，降低耕作成本，提高種糧比較效益。

3.5 搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

靖州縣糧食生產(chǎn)以水稻為主，糧食總產(chǎn)中稻谷占比在80%以上，而消費者喜愛的優(yōu)質(zhì)稻占比不到60%；市場上貨少價高的一些旱雜糧供不應(yīng)求。因此，實施糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效的重要舉措。一是要大力種植優(yōu)質(zhì)稻，力爭到“十三五”末，全縣優(yōu)質(zhì)稻占到水稻種植面積的95%以上；二是發(fā)展特色旱雜糧，增加紅薯（紫薯等）、馬鈴薯、玉米（甜玉米、糯玉米為主）、黃豆、綠豆等的種植面積，提高旱雜糧在糧食總產(chǎn)量中的比例，增加旱雜糧的市場供應(yīng)量；三是加工企業(yè)要拓寬經(jīng)營渠道，開展旱雜糧加工，增加加工的花色和品種。

3.6 加強社會化服務(wù)體系建設(shè)

要進一步完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強硬件和隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。要因地制宜，講求實效，開展新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣工作，提高糧食產(chǎn)業(yè)的科技含量、產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，依靠科技進步提質(zhì)增效。要鼓勵企業(yè)、合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展集中育秧、機耕、機插、機收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，依靠服務(wù)提質(zhì)增效。

3.7 推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

打造糧食產(chǎn)業(yè)與稻作文化、少數(shù)民族文化、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合的新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸，將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新一代信息技術(shù)向糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)領(lǐng)域滲透，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、農(nóng)超對接、會員配送、個性化定制等新型經(jīng)營模式，推廣“產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”等融合模式，實行“企業(yè) ＋基地 ＋農(nóng)戶”、“合作社 ＋基地 ＋農(nóng)戶”、“旅游景點＋基地＋農(nóng)戶”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等融合方式，不斷創(chuàng)新利益連接機制，推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，使農(nóng)民從融合發(fā)展中得到更多實惠。

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