鄉(xiāng)村振興是關(guān)系中國全面發(fā)展并最終建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的大事

黨的十九大報告提出了七大戰(zhàn)略，其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是第一次提出。為什么這次沒有提新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略反而要提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？我想這是黨中央準(zhǔn)確把握了中國國情和發(fā)展階段所作出的判斷。曾經(jīng)有議論認(rèn)為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村注定是要衰落的。但這里有兩個問題要提出來討論。一是，從世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家來看，雖然農(nóng)業(yè)的比重很低、直接從事農(nóng)業(yè)的人口很少，但是鄉(xiāng)村仍然是一派祥和安寧的景象。二是，十億以上人口大國在現(xiàn)代化建設(shè)中城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷、城鄉(xiāng)居民的分布到底有什么規(guī)律，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以參考，需要自己去探索。正是因為這樣，中央才在十九大報告中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在我看來，鄉(xiāng)村振興確實(shí)是一個關(guān)系中國全面發(fā)展，并關(guān)系最終建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的大事。從鄉(xiāng)村要振興這個角度看，十九大報告提出了未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村和整個國家發(fā)展過程中必須抓好的一些重大問題。

第一，我黨一貫強(qiáng)調(diào)要堅持的一些重大原則問題，這次有了更堅定的表述。比如，首先提出了“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，因此始終要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。十九大報告還明確提出了要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度（全稱是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制）。盡管農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度已經(jīng)有30多年時間了，但是十九大報告中明確提出，第二輪土地承包到期之后再延長三十年。十九大報告中再次明確要確保國家糧食安全。

第二，對當(dāng)前正在推進(jìn)的農(nóng)村改革和發(fā)展，十九大報告給出了更加明確更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)。一是強(qiáng)調(diào)在今后的若干年中要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。二是十九大報告中第一次提出了要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們過去對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化講得比較多，農(nóng)村現(xiàn)代化基本沒有講，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是對全面振興鄉(xiāng)村非常好的詮釋。12年前，中央制定第十一個五年規(guī)劃時提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了五方面要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主。這次也提出了五方面要求，要求更高了：產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)村文明。認(rèn)認(rèn)真真地按照這個要求去做，鄉(xiāng)村振興就一定可以逐步達(dá)到目標(biāo)。

第三，十九大報告還明確指出了當(dāng)前農(nóng)村存在的突出矛盾，并且明確提出了如何解決這些矛盾的基本思路。報告對于當(dāng)前農(nóng)村存在的突出矛盾強(qiáng)調(diào)了兩方面。一是關(guān)于農(nóng)民的就業(yè)和增收，報告明確提出要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)民增加更多的就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)民開拓就業(yè)空間。過去強(qiáng)調(diào)要農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商增加收入，最近幾年更多的是在講讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這是因為時在變、勢在變。上世紀(jì)80年代到90年代中期曾經(jīng)有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，解決了大量的農(nóng)民就業(yè)問題，但到90年代中期以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)漸漸的退潮了，于是很快又興起了規(guī)模龐大的民工潮，最近幾年大家又感覺到新進(jìn)城的民工數(shù)量在降低。把農(nóng)民的土地作為農(nóng)民的第一就業(yè)空間，但僅僅靠這些土地解決不了農(nóng)民就業(yè)，因此要讓農(nóng)民到城鎮(zhèn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去就業(yè)，這是他們的第二就業(yè)空間，但現(xiàn)在看僅僅靠第一第二就業(yè)空間還不夠，還要開辟農(nóng)民的第三就業(yè)空間。就像中央講的那樣，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。這幾年農(nóng)村發(fā)展的網(wǎng)購、電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生等，都為農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會，也給他們帶來了新的增收渠道。二是十九大報告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村的基層基礎(chǔ)工作，主要指的是兩個方面。一方面是農(nóng)村的社會治理，這次文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會治理要突出自治、法治和德治相結(jié)合，在農(nóng)村不僅要充分發(fā)揮村民的自治功能，而且要加強(qiáng)法治和德治的作用。另一方面是強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，這在當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的背景下尤為重要。

十九大報告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，會使我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生深刻的變化，使得中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的征程中有著更加堅實(shí)的來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民基礎(chǔ)。

（全國政協(xié)常委陳錫文在第十五屆《財經(jīng)》年會上的發(fā)言摘錄

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