馬元章

（榮縣度佳鎮(zhèn)林業(yè)工作站，四川自貢643100）

四川某地區(qū)退耕還林工程面臨挑戰(zhàn)及解決措施

馬元章

（榮縣度佳鎮(zhèn)林業(yè)工作站，四川自貢643100）

為緩解水土流失日漸嚴(yán)重的情況，我國已經(jīng)先后開展了6項主要林業(yè)生態(tài)發(fā)展項目，其中包括農(nóng)田退耕還林以及天然林保護(hù)工程等?，F(xiàn)階段，無論從地理范圍、財政預(yù)算支出，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整，以及林農(nóng)的參與性方面都顯示出我國生態(tài)建設(shè)欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。但是在新一輪退耕還林、植樹造林工程的實施過程中，還面臨著一些挑戰(zhàn)。通過對四川省某地區(qū)退耕還林工程所面臨的挑戰(zhàn)提出了相應(yīng)的對策，僅供相關(guān)項目參考。

退耕還林；挑戰(zhàn)；解決對策

從2000年開始的退耕還林工程，是我國迄今為止投資最大的惠農(nóng)工程。通過13年的實施，明顯地修復(fù)了生態(tài)環(huán)境，使得水土流失嚴(yán)重、常常受到風(fēng)沙影響的土地恢復(fù)了綠色和活力。2004年，在退耕還林取得了初步成果之后，國家曾經(jīng)減少了重新造林的任務(wù)。直到2007年，由于糧食安全的爭議不斷，中央政府決定將補(bǔ)貼政策再延長一個周期。本文主要以四川省某地區(qū)退耕還林工程為例，簡要說明退耕還林工程所面臨的挑戰(zhàn)與解決對策。

1 工程概述

某地區(qū)屬于嘉陵江水系統(tǒng)，位于四川盆地北部的邊緣，處于龍門山、米倉山交匯之低中山地帶，地處北緯32°29′～32°52′、東經(jīng)105°37′～106°17′。東部和旺蒼縣交界，南部和西南部與廣元市中區(qū)相連，西部毗鄰青川縣，北界與陜西省寧強(qiáng)縣接壤。地勢表現(xiàn)為東西高、中間低，而且是從北向南傾斜。

從1999年開始，某地區(qū)就實施了退耕還林計劃。在項目實施過程中，退耕還林工作嚴(yán)格按照“封山綠化、退耕還林、糧食代賑、個體承包”的要求進(jìn)行。到2007年底，已經(jīng)完成了1.52萬hm2的退耕還林工程量，其中退耕植樹造林的林地面積為0.813 3萬hm2，封山育林0.066 7萬hm2，荒山荒地造林面積0.64萬hm2，涉及全縣的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、197個村、1 067個組、32 031戶農(nóng)戶以及128 124人；共接受了2 085多萬元的國家錢糧補(bǔ)貼。近些年來，通過有效地開展退耕還林工程，該地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，生態(tài)效益也得到了初步的發(fā)揮，有效遏制了水土流失，明顯改善了生態(tài)環(huán)境。但是在新一輪的退耕還林工程中仍然面臨挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)處理，使退耕還林工程得以完善[1]。

2 現(xiàn)階段主要面臨的挑戰(zhàn)和問題

2.1 林地管理水平較低

尤其是在工程造林的階段，再加上季節(jié)性變化的影響，需要對苗木加強(qiáng)管理。但現(xiàn)實中農(nóng)戶的自覺管理意識仍然薄弱，再加上大多數(shù)的農(nóng)民一年到頭在外務(wù)工，對林地的管理松懈，導(dǎo)致沒有充分發(fā)揮退耕還林工程的效益[2]。

2.2 林地補(bǔ)植補(bǔ)造率較高

根據(jù)實地調(diào)查可知，因為此地區(qū)惡劣的自然條件，加上常年氣候干燥、降雨量少，且經(jīng)常會出現(xiàn)冬季干燥、春季干旱以及其他惡劣天氣，導(dǎo)致造林成活率受到了很大的影響。地方政府甚至重復(fù)種植，效果仍然不理想，造成林地造林質(zhì)量不高、樹木生長緩慢[3]。

2.3 退耕造林政策的偏差

該地區(qū)為了響應(yīng)退耕造林政策，除了劃分符合退耕要求的耕地外，還會把不屬于退耕范圍的耕地納入到退耕范圍。這一方式雖然可以擴(kuò)大林地的面積，但與政策要求不符，增加了退耕戶上訪案件的數(shù)量。

2.4 工程配套資金投入不足

根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的說法，這一地區(qū)因為很多原因?qū)е鹿こ膛涮踪Y金一直沒有解決，在沒有任何來源的情況下，領(lǐng)導(dǎo)部門也不知所措。

2.5 工程綜合效益發(fā)揮緩慢

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查可知，一些小班地塊，如種植核桃、桑椹和其他經(jīng)濟(jì)林樹種，因為管理層沒能及時跟上，經(jīng)過3～4年的生長，苗木長勢仍然較差，幼苗存活率很低，林地內(nèi)甚至是一片荒蕪，成林的希望渺茫，更談不上經(jīng)濟(jì)效益，一些小的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策將到期，樹木仍增長緩慢。這些因素直接或間接地影響項目綜合效益的發(fā)揮[4]。

2.6 農(nóng)村能源建設(shè)力度尚需加大

農(nóng)村能源建設(shè)（如建設(shè)沼氣池）對保護(hù)森林資源、提高樹木生長的質(zhì)量具有積極意義，現(xiàn)實中仍需增加該地區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)，最大程度地減少農(nóng)民對森林的直接依賴。

3 解決對策

該地區(qū)退耕還林工作的成果來之不易，在很大程度上調(diào)節(jié)了該地區(qū)的生態(tài)平衡。目前造林使用的成本是原有的5倍，造林規(guī)模仍有待擴(kuò)大，對此，需要結(jié)合該地區(qū)的實際情況，提出解決方案。

3.1 發(fā)揮政府職能，鞏固造林成果

要明確各級政府的責(zé)任，確定考核目標(biāo)，建立健全考核制度，準(zhǔn)確記錄退耕與還林的面積，讓兩者的面積相對應(yīng)。上下級的政府部門要簽署責(zé)任狀，同時對工程實施監(jiān)督，讓各級政府主動完成工作。

根據(jù)實際的退耕還林情況制定制度，下發(fā)工作經(jīng)費(fèi)。因為退耕戶不再響應(yīng)政策的號召，出現(xiàn)毀林復(fù)耕的現(xiàn)象，而即便是有些退耕戶已經(jīng)落實該政策，卻缺少專業(yè)的種植技術(shù)，林木的管理與撫育只能由林業(yè)部門完成，但如果政府林業(yè)部門沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，就會降低管理的質(zhì)量，讓造林工作失去意義。

3.2 及時反饋，適當(dāng)調(diào)整退耕還林政策

該地區(qū)的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)要及時收集各級政府提供的信息，并把這些信息上交到上級部門，通過不同的渠道，增加退耕戶的資金補(bǔ)助，并定期調(diào)整，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符，在保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡的同時，保證退耕戶的利益。

3.3 創(chuàng)新管理模式，提高林木的管理水平

創(chuàng)新管理模式，需要加大管理的力度，從不同渠道得到資金，給退耕戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，完善政策中的不足。

3.3.1 加大經(jīng)營管理力度

該地區(qū)需要按照上級政府下發(fā)的工作內(nèi)容，統(tǒng)一組織，把工作按照縣區(qū)的劃分依次下發(fā)，編制經(jīng)營與管理的方案，讓經(jīng)營管理工作有序進(jìn)行。要根據(jù)上一年的實際情況，制定下一年的年度計劃，劃分出需要種植的范圍以及撫育的范圍，促進(jìn)退耕還林工作的進(jìn)行。林業(yè)部門要根據(jù)林木的數(shù)量，限定采伐的數(shù)量，保證工作進(jìn)度。同時，還要利用自身現(xiàn)有的資源，給退耕戶以幫助。同時，政府有關(guān)部門要加大技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，對農(nóng)戶的退耕還林工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好管理工作，采用彈性的經(jīng)營方式讓林木高產(chǎn)，以減少退耕戶的損失。

3.3.2 多渠道籌集資金，給地方以補(bǔ)償

政府有關(guān)部門要增加扶貧金額的數(shù)量，建立地方補(bǔ)償機(jī)制，并利用這一方式，減少退耕戶的心理落差，增加經(jīng)濟(jì)收入。另外，還要把生活困難的退耕戶納入到社會保護(hù)的范圍，并給以補(bǔ)償，讓其積極響應(yīng)退耕還林政策。

3.3.3 提前謀劃

政府部門要提前做好規(guī)劃，頒布相應(yīng)的措施，限制林木開采的數(shù)量與時間，提高林木的保存率，并給保護(hù)較好的退耕戶以獎勵，一直到林木采伐期為止。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平

以節(jié)柴、沼氣改造為農(nóng)村能源建設(shè)重點，緊密圍繞保護(hù)森林資源，鞏固天然林資源保護(hù)、退耕還林項目成效的中心目標(biāo)，為生態(tài)建設(shè)作出杰出貢獻(xiàn)；加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增加收入，以逐步走上生態(tài)富民的道路；注重扶貧開發(fā)工作，提高貧困人口的生產(chǎn)和生活條件，發(fā)揮農(nóng)村能源建設(shè)的作用，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活水平的明顯提高和改善。

4 結(jié)束語

綜上所述，對于該地區(qū)的退耕還林工作，必須對存在的困難進(jìn)行客觀分析，制定相應(yīng)的對策，加快退耕還林工作的進(jìn)行，加強(qiáng)對林木的經(jīng)營與管理，讓政府充分發(fā)揮自身的職能，增加退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入，多渠道籌集資金，給地方以補(bǔ)償，進(jìn)而擴(kuò)大造林的規(guī)模。土地作為非再生資源，應(yīng)該對其進(jìn)行持續(xù)不斷的管理。制定與所在地區(qū)高度匹配的相關(guān)政策，參與工作的人員要不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高農(nóng)民的積極性，從而促進(jìn)我國生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉曉峰.阜新地區(qū)退耕還林工程面臨的困難與對策[J].防護(hù)林科技，2015(03).

[2]李世昌.紅河縣實施新一輪退耕還林工程的對策與建議[J].綠色科技，2014(06).

[3]阮金艷.淺議如何做好退耕還林工程建設(shè)[J].農(nóng)村實用科技信息，2013(02).

[4]楊友良.師宗縣新一輪退耕還林工程實施及發(fā)展對策探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2015(04).

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