姚曉勇

當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效往往是短期的，必須從根源上，從深化經(jīng)濟體制、深化行政管理體制等各方面著手，化解改革中各種利益集團的阻力，從供給和需求兩方面破解制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制性因素，形成良性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。

一、當前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題

1.市場體制機制的不完善限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。市場體制自身存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡的調(diào)節(jié)機制，通過各種資源要素市場與消費市場供需影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，市場機制的自發(fā)、自動調(diào)節(jié)修復過程有時候可能過長，有時候還是比較痛苦的，這也為政府直接干預結(jié)構(gòu)調(diào)整，以彌補市場失靈創(chuàng)造了借口。改革開放以來，我國一直處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，資源要素市場雖然得到了一定程度發(fā)展，但整體上發(fā)育程度仍比較低，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整。

2.收入分配體制不合理導致需求結(jié)構(gòu)變動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的引致作用不強。一是在初次分配中，自1998年以來，我國居民勞動收入份額持續(xù)下降，直接制約了居民消費需求水平的提高。同時，產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距大、壟斷行業(yè)以及灰色收入的存在等等，導致社會財富分配不公；城鄉(xiāng)割裂的二元分配機制也導致了城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大。二是再分配體制對調(diào)節(jié)收入分配的能力有限。我國收入再分配主要通過社會保障制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度、稅收調(diào)節(jié)制度等來保障公平。但是，城鄉(xiāng)保障體系的分割，城鎮(zhèn)社會保障多條線、小企業(yè)參保比例低于國有企業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等等，都使社會保障制度難于達到縮小收入差距、擴大內(nèi)需的目的。當一個社會由少數(shù)高收入階層和大多數(shù)中低收入階層組成時，中低收入階層的收入水平造成對高性能、高創(chuàng)新的產(chǎn)品需求很低，不利于企業(yè)創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的引致作用有限，而高收入階層偏好的高端奢侈型產(chǎn)品往往數(shù)量有限，供給又來自于國外品牌和國內(nèi)已有的名牌產(chǎn)品，不足以推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.技術(shù)進步機制不完善導致自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的推動作用不強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎是自主創(chuàng)新和技術(shù)進步。我國已經(jīng)成為世界加工廠，但產(chǎn)業(yè)的大往往不能意味著強，如果沒有獨立自主的研發(fā)能力，沒有核心技術(shù)和核心環(huán)節(jié)的支撐，無論具有多大規(guī)模的生產(chǎn)制造能力，也不能說我們真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。與發(fā)達國家相比，目前我國還沒有形成較強的自主創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)進步大多依賴外部供給，自主創(chuàng)新能力弱還使我國在國際分工中處于不利地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人，無法通過核心技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。自主創(chuàng)新能力弱的深層原因主要在于我國尚未形成促進企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)進步機制，企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動力和壓力。

4.政府行政管理體制中的越位錯位導致政府主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成本過高。過去，市場體制機制不完善限制了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整功能，政府不得不代替市場推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一直以來，我國促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施有直接干預微觀市場的特征，試圖以政府部門的選擇、決策來代替市場機制，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當時也取得了一定成效，但由于過度依賴行政手段，限制了在市場機制作用下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)節(jié)功能，甚至帶來了一定的負面效應，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本比較高等問題。不僅如此，我國經(jīng)濟體制特別是行政管理體制中的一些固有弊端也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二、加快我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考

1.進一步完善市場機制。一是進一步發(fā)展金融市場，推動利率市場化改革。二是進一步健全土地市場，建立集體土地使用權(quán)市場，推動國有閑置土地的開發(fā)利用。三是強化勞動力市場建設，通過戶籍改革和人事制度改革打破城鄉(xiāng)、行業(yè)壁壘，實現(xiàn)勞動力自由流動。四是改革資源與環(huán)境有償使用制度，實現(xiàn)價格市場化，打破資源性行業(yè)中的壟斷，對能源和重點礦產(chǎn)資源，建立各類企業(yè)都要為取得開采權(quán)和使用權(quán)付費的市場機制。另外，要健全排污權(quán)有償取得制度和市場交易制度，擴大排污權(quán)交易試點。五是加快發(fā)展技術(shù)市場，充分發(fā)揮技術(shù)市場對創(chuàng)新要素的集聚與擴散、價格發(fā)現(xiàn)作用。

2.深化行政管理體制改革。首先，政府要從探索建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅制度以及符合科學發(fā)展的干部考核制度入手，著力破解影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制障礙。要通過明確地方政府的權(quán)責、穩(wěn)定地方財源、加強監(jiān)督等，消除地方政府的投資沖動。要優(yōu)化干部考核評價指標體系，使經(jīng)濟發(fā)展與資源集約節(jié)約利用、生態(tài)文明建設緊密結(jié)合起來，大力增加反映綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的指標及其權(quán)重，要積極探索差異化考核制度，鼓勵特色優(yōu)勢發(fā)展。其次，政府的職能應向彌補市場機制失靈轉(zhuǎn)變，重點在具有外部性的公共領域發(fā)揮重要作用，不缺位，更不越位、不錯位。這包括：盡快建成功能完備、協(xié)調(diào)配套、高效快捷、支撐有力的現(xiàn)代化基礎設施體系；強化對基礎性研究的全力支持，對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、具有較強外部性的應用性研究、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)提供資助，對科研成果產(chǎn)業(yè)化提供支持，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度；加強對宏觀經(jīng)濟信息、行業(yè)發(fā)展信息與技術(shù)發(fā)展趨勢的研究與免費發(fā)布，引導企業(yè)投資。再其次，把政府和市場都能辦的事盡量交給市場辦，以提高政府掌控資源的效率。比如，可以對政府引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的資金采取市場化運作機制，引導資金在產(chǎn)業(yè)間的有效配置，提高資金使用效率；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設中，可以運用市場手段盤活土地存量資源，有效改善產(chǎn)業(yè)空間布局、實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用；在公益性產(chǎn)業(yè)和項目建設中，可以把具有穩(wěn)定收益的社會事業(yè)及公益性基礎性設施項目建設引入市場機制，政府和企業(yè)開展合作共建；在加強環(huán)境保護時，可以對環(huán)境污染防治設施推行專業(yè)化、社會化、市場化運營手段，達到有效控制污染、降低治理成本的目的；在淘汰落后產(chǎn)能時，可以更加注重發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的作用，建立落后產(chǎn)能市場退出機制，綜合運用稅收政策、財政補貼政策、信貸支持和市場機制共同引導落后產(chǎn)能退出，降低目前落后產(chǎn)能退出的行政執(zhí)行成本；在產(chǎn)學研合作、兼并重組等方面，充分發(fā)揮市場機制作用，避免政府拉郎配等等。

3.進一步完善自主創(chuàng)新與技術(shù)進步機制。一是多角度、多措施為營造企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步的體制政策環(huán)境，通過加大對創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策支持、健全科研成果評價機制與轉(zhuǎn)化機制、完善風險資金投入退出機制、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、加大對技術(shù)改造的資金支持等等，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步。二是強化政府主導的合作創(chuàng)新機制，組織力量有針對性地對基礎性研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、重大應用性技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)進行科研攻關，把科研成果以市場方式或低價方式甚至無償方式賣給我國企業(yè)。三是深化教育制度改革，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，建立良好的學術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，營造全社會創(chuàng)新的文化氛圍。四是充分利用資源與環(huán)境倒逼機制推動企業(yè)被動創(chuàng)新，采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新設備。

4.進一步健全收入分配體制。在當前的國民收入分配格局、社會保障體制和公共服務體制下，引導居民儲蓄“出籠”，重點在于深化收入分配制度改革及相關體制改革，切實提高人均收入水平、縮小全社會收入差距，達到為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型確立持續(xù)穩(wěn)定增長動力的目的。一是深入收入分配體制改革，通過健全最低工資制度、完善工資正常增長機制，提高居民勞動收入在GDP中的比重，并提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重。二是完善轉(zhuǎn)移支付機制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過轉(zhuǎn)移支付提高落后地區(qū)、低收入階層和農(nóng)民的消費能力。三是深化社會保障制度改革，推進基本公共服務均等化，解決老百姓的“后顧之憂”，改善城鄉(xiāng)居民的消費預期，增加當期消費。四是深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙。

5.健全產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展機制。遵循產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，消除產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是推進產(chǎn)業(yè)融合，切實做大服務業(yè)規(guī)模，提升工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。適應制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，大力發(fā)展金融保險、專業(yè)物流、研發(fā)設計、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，增強制造業(yè)競爭力。促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務業(yè)的融合互動發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)化水平。同時，還要促進信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的融合。二是推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)、做強第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)。三是全面落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌重大項目在全國的合理布局，促進形成合理的區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工體系。四是加強產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、自主創(chuàng)新政策、區(qū)域發(fā)展政策等的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，加強規(guī)劃實施部門和政策執(zhí)行部門的工作銜接，形成有效的多部門合力推進機制。

（作者單位：宜興市委黨校）