宋德權(quán)

（黑龍江省綏化地區(qū)慶安縣慶安國(guó)有林場(chǎng)管理局，黑龍江綏化152400）

林業(yè)資源管理中存在的問題及對(duì)策研究

宋德權(quán)

（黑龍江省綏化地區(qū)慶安縣慶安國(guó)有林場(chǎng)管理局，黑龍江綏化152400）

林業(yè)資源作為自然資源的重要組成部分，直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要分析了林業(yè)資源管理中存在的主要問題，并有針對(duì)性地提出策略，以期為林業(yè)資源管理提供幫助。

林業(yè)資源管理；問題；對(duì)策

林業(yè)資源屬于自然資源，在我國(guó)資源中占據(jù)重要位置，不僅具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具備環(huán)保價(jià)值。伴隨可持續(xù)發(fā)展觀念深入推行，人們對(duì)林業(yè)資源的管理工作越來越重視，而現(xiàn)階段在林業(yè)資源管理中仍然存在一些問題，破壞了林業(yè)資源，如何解決這一系列問題成為林業(yè)資源發(fā)展的關(guān)鍵。

1 林業(yè)資源管理中存在的問題及對(duì)策研究

1.1 管理投入不足

在林業(yè)資源管理中首要問題體現(xiàn)在投入不足，包括基層工作站、保護(hù)與檢測(cè)設(shè)備、種植基地等方面。部分林業(yè)公路缺乏維修，常出現(xiàn)坑洼、斷痕等問題；基層工作站條件不佳，管理人員的工作環(huán)境不理想；種植基地缺乏，無法對(duì)樹苗進(jìn)行及時(shí)培養(yǎng)；保護(hù)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備均比較陳舊，信息化程度低且性能較差。另外，關(guān)于林業(yè)資源管理的教育、科研投入不足，使得科技成果難以轉(zhuǎn)化，人們未深刻認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源保護(hù)與管理的重要性。

1.2 執(zhí)法規(guī)范程度不足

林業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范程度不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，執(zhí)法較為隨意，未按照基本原則和依據(jù)，制裁手段缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)違法行為程度和性質(zhì)相同，處罰結(jié)果卻不同的問題。第二，執(zhí)法工作中忽視了管理，只重視處罰，將制約違法行為的現(xiàn)象寄托于處罰，希望通過處罰的方式阻止林業(yè)資源破壞，而管理工作相對(duì)較為簡(jiǎn)單。第三，罰款行為缺乏規(guī)范性，為維持林業(yè)站開銷或牟取個(gè)人利益而對(duì)違法行為任意罰款。

1.3 機(jī)構(gòu)配置不相符

對(duì)基層林業(yè)站而言，主要負(fù)責(zé)林木管護(hù)、造林綠化等管理工作，還要負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、林政執(zhí)法和政策宣傳教育工作等，但由于基層管理人員任務(wù)重、人員少，使得基層管理人員承擔(dān)很大壓力，難以很好完成管理任務(wù)。基層林業(yè)站普遍存在人員數(shù)量不足的問題，經(jīng)常表現(xiàn)出一人擔(dān)任多個(gè)職位的問題，使得管理人員壓力增加，出現(xiàn)工作疏忽和漏洞，影響工作質(zhì)量和效率。

2 針對(duì)林業(yè)資源管理中存在問題的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變管理理念

從管理理念上重新認(rèn)識(shí)林業(yè)資源管理，遵循依法管理、以服務(wù)為主、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合等管理原則。依法管理就是針對(duì)亂砍濫伐、偷盜等行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行訴訟、罰款等處罰，不能出現(xiàn)任意處罰以及以權(quán)謀私等問題；以服務(wù)為主就是指管理人員應(yīng)以誠(chéng)懇、認(rèn)真的工作態(tài)度進(jìn)行管理；生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理主要體現(xiàn)在林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的平衡上，需要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)化、合理化地利用，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也要重視科學(xué)管理，確保其可持續(xù)發(fā)展。

2.2 完善管理制度

要想保證林業(yè)資源管理工作的效率和質(zhì)量，各地區(qū)政府就必須與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，完善管理制度，為林業(yè)資源管理提供保障和支持。一方面，在制定管理制度之前，先有效考察和分析林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，保障管理制度的可實(shí)施性、針對(duì)性，使管理制度與林業(yè)發(fā)展實(shí)際需求相適應(yīng)，確保管理制度的創(chuàng)新和科學(xué)。另一方面，在落實(shí)管理制度過程中，應(yīng)充分考慮管理人員的工作需求，有效實(shí)施管理制度，以推動(dòng)地區(qū)林業(yè)發(fā)展。另外，在完善管理制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范程度，把人力、物力、財(cái)力集中在林業(yè)主管部門，實(shí)行統(tǒng)籌管理，使管理工作的透明度更高。

2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在林業(yè)資源利用中，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)商品林基地，按照市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求，有針對(duì)性地種植和培育特種樹木；對(duì)林業(yè)資源的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)劃，使其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分體現(xiàn)，創(chuàng)收利益；為管理工作的開銷提供保障，改善管理人員的工作條件，為其提供良好的工作環(huán)境，以留住管理人才，增加人才的引進(jìn)。另外，還可以通過開發(fā)旅游業(yè)，把林業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)商品，吸引游客觀光和消費(fèi)，使林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)利益最大化，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展有推動(dòng)作用。只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)利益，為林業(yè)資源的管理和保護(hù)工作提供經(jīng)濟(jì)支持。

3 結(jié)語

林業(yè)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)而言有重要意義。針對(duì)現(xiàn)階段的林業(yè)資源管理工作存在管理投入不足、執(zhí)法規(guī)范程度不足、機(jī)構(gòu)配置不相符等問題，應(yīng)從轉(zhuǎn)變管理理念、完善管理制度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)資源，合理利用林業(yè)資源，做好林業(yè)資源管理工作，不斷提升管理質(zhì)量和效率，使林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。

1005-2690（2017）01-0034-01

F326.2

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2016-12-25）