張永強

（睢縣農(nóng)業(yè)局，河南 睢縣 476900）

睢縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革情況調(diào)查

張永強

（睢縣農(nóng)業(yè)局，河南 睢縣 476900）

介紹了睢縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要做法，分析了農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，并從推進“四優(yōu)四化”發(fā)展、精心組織實施“三大工程”建設(shè)等六個方面提出農(nóng)業(yè)發(fā)展建議。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；睢縣

近幾年來，睢縣圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一主線，立足“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)深化改革”這一重心，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了農(nóng)業(yè)“穩(wěn)定器”、“壓艙石”的基礎(chǔ)作用。

1 睢縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植基本情況

睢縣轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總面積926km2，人口91萬，全縣農(nóng)作物種植面積15.33萬hm2以上，復(fù)種指數(shù)2.47。

1.1.1 優(yōu)質(zhì)糧食作物生產(chǎn)情況 全縣糧食作物種植面積10.41萬hm2，優(yōu)質(zhì)糧食作物面積0.74萬hm2，占總糧食面積的7.1%。糧食作物中小麥5.95萬hm2（其中優(yōu)質(zhì)小麥3333hm2）；玉米4萬hm2（其中優(yōu)質(zhì)玉米 1 333 hm2）。

1.1.2 優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)情況 花生種植面積不斷擴大，由2010年的1.33萬hm2左右增加到了2017年的近2萬hm2，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種如豫花15、豫花22、豫花9326等豫花系列，花育16、花育25、花育36，高油酸花生新品種如開農(nóng)176、開農(nóng)61、豫花37等得到廣泛種植。

1.1.3 優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)情況 全縣共有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地9個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植總面積1 433.67 hm2。

2 主要做法

2.1 大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)

大力推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥品種，成立優(yōu)質(zhì)小麥專家指導(dǎo)組，實行定單生產(chǎn)，九興面業(yè)與農(nóng)戶簽訂種植“新麥26”666.67hm2，九隆面業(yè)與農(nóng)戶簽訂種植“鄭麥7698”666.67 hm2。積極推進與豫糧集團合作，規(guī)劃發(fā)展強筋、弱筋優(yōu)質(zhì)小麥4 000 hm2。推廣優(yōu)質(zhì)花生，圍繞小麥-花生兩熟種植模式，建設(shè)1.33萬hm2的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬，建設(shè)早春和晚秋以及越冬蔬菜生產(chǎn)基地3 333hm2，優(yōu)質(zhì)林果基地1333 hm2。

2.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局

圍繞“擦亮點、連成線、擴成帶、全覆蓋”的思路，形成了八大基地群：以蓼堤、西陵寺、尚屯、后臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的4 333 hm2大蒜產(chǎn)業(yè)基地群；以澗崗、匡城、尚屯、董店、河集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的3 333hm2西甜瓜產(chǎn)業(yè)基地群；以城郊、蓼堤、河集、澗崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的辣椒產(chǎn)業(yè)基地群；以董店、尤吉屯、尚屯、西陵寺、蓼堤、澗崗、匡城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)基地群；以城關(guān)、城郊、白樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的2000hm2溫棚蔬菜產(chǎn)業(yè)基地群；以胡堂、河堤、白廟、蓼堤、西陵寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的1333hm2雜果產(chǎn)業(yè)基地群；以河集、孫寨、平崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的333hm2煙葉產(chǎn)業(yè)基地群；以城郊、尚屯生態(tài)休閑、觀光采摘為主體的40多家農(nóng)莊式產(chǎn)業(yè)基地群。

2.3 放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

依托久芳、御禾、帝丘農(nóng)業(yè)等主營蔬菜脫水企業(yè)，發(fā)展大蒜、割蔥、香菜和辣椒種植，面積達6666.7hm2。

2.4 推進適度規(guī)模經(jīng)營

全縣已建成規(guī)模種植區(qū)域25個，投資規(guī)模1.95億元，占地面積1萬hm2，經(jīng)營品種有水果、蔬菜、食用菌、花卉、煙葉等，年產(chǎn)值達13.7億元。肉品、面品、飲品和果蔬等4類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群得到發(fā)展壯大，其中肉品集群年經(jīng)營額達20億元以上。

2.5 加速推進特色產(chǎn)業(yè)融合

圍繞“優(yōu)一產(chǎn)、強二產(chǎn)、活三產(chǎn)”的總體思路，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，通過“昂龍頭、強龍身、壯龍骨、注龍魂”扶持壯大龍頭企業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，完善原料基地、冷鏈物流、質(zhì)量安全、品牌創(chuàng)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)供銷加一體化發(fā)展，著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)120個，省市級以上重點龍頭企業(yè)20家（省級4家、市級16家），累計帶動農(nóng)戶10余萬戶次，發(fā)展基地6666.7公頃次。

2.6 發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

緊緊圍繞打造生態(tài)旅游縣這個發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展“一村一品”鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，建成了以種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托的集采摘、農(nóng)作、餐飲、休閑、觀賞、購銷于一體的生態(tài)休閑園區(qū)40多家。

2.7 深化改革，做好“三權(quán)分置”工作

開展了土地確權(quán)工作，成立了1個縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地服務(wù)站和100多個鄉(xiāng)村服務(wù)點。全縣6.87萬hm2土地中已流轉(zhuǎn)1萬hm2。

2.8 打造平臺，“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

依托“商丘物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用云平臺”，建成了一個縣級農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，入駐平臺的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體18家，建成村級“益農(nóng)信息社”446個。

3 存在問題

睢縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，“大而不強、多而不優(yōu)”的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為“四高、四不高”，即粗放低端的種植業(yè)供給比重偏高，造成農(nóng)業(yè)土地利用率不夠高；傳統(tǒng)分散的小規(guī)模經(jīng)營比重偏高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不夠高；附加值較少的初級加工比重偏高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不夠高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合效益不夠高。如在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，對發(fā)展“四優(yōu)四化”（優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜，和區(qū)域化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化）重視不夠，沒有完成分配的工作任務(wù)；尤其發(fā)展面積不足30%，沒有完成目標(biāo)任務(wù)。在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)方面，“有口碑無品牌、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短”一直是睢縣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，更缺少在全國聞名的知名品牌，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)意識還不夠強。在產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)方面，開工率低于商丘市平均水平。同時，還存在著新型經(jīng)營主體增長快但適應(yīng)市場能力偏低，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展快但自主創(chuàng)新能力偏低，物流體系發(fā)展迅速但冷鏈物流發(fā)展滯后等問題。

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理

從睢縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)前面臨的一大難題就是總量和質(zhì)量上的結(jié)構(gòu)性失衡。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，雖然不斷調(diào)整優(yōu)化，但仍然不夠合理，小麥、玉米等糧食種植面積仍偏大。在供求結(jié)構(gòu)上，有效供給不足和結(jié)構(gòu)性過剩并存，主要是初級產(chǎn)品、低端產(chǎn)品多，加工品、精品名牌少，物流體系和保險機制不健全；部分農(nóng)產(chǎn)品有效供給無法適應(yīng)當(dāng)前市場需求變化，造成大量產(chǎn)品和資源浪費，個別農(nóng)產(chǎn)品價格甚至遭遇“斷崖式”下跌，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體還很薄弱

睢縣對“三農(nóng)”的資金投入逐年增加，但相對于農(nóng)業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求還遠遠不夠，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護耗資巨大，農(nóng)民自身又無力承擔(dān)，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施維護不力、功能下降。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難

相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模較大，加上技術(shù)改進、廠房、設(shè)備、勞動力等成本增加，其面臨的資金缺口也較大。當(dāng)前，由于農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物較少、農(nóng)村征信體系不健全以及農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu)匱乏等多種因素，導(dǎo)致融資擔(dān)保不暢，部分銀行存在惜貸、假貸和抽貸問題，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只能在銀行之外尋求民間融資，普遍存在融資難、融資貴問題。

4 建議

4.1 推進“四優(yōu)四化”發(fā)展

繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，突出抓好“四優(yōu)四化”，發(fā)展符合企業(yè)加工標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)油用食用花生、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)瓜菜。重點抓好小麥品種調(diào)整，圍繞“專種、專管、專收、專儲、專銷、專加工”，大力推動優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展。“專種”落實區(qū)域化布局，“專管”落實規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，“專收專儲”落實單打收獲、單獨儲存、避免混雜。“專銷專加工”落實引導(dǎo)面粉和食品企業(yè)，與農(nóng)戶之間建立專銷專加工通道，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制。

4.2 精心組織實施“三大工程”建設(shè)

一是持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程。二是持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。三是持續(xù)推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。

4.3 激活活力持續(xù)深化農(nóng)村改革

大力推動落實“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營，著力解決龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題，通過錯季銷售，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加企業(yè)和農(nóng)民增收，從而解決個別農(nóng)產(chǎn)品價格遭遇“斷崖式”下跌和“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。在推動農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險防控體系建設(shè)方面，要采取“龍頭企業(yè)＋保險公司＋政府＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”模式，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟保險補償基金，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和分散的經(jīng)營農(nóng)戶與保險公司結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營性風(fēng)險，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效支撐。

4.4 大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

整合現(xiàn)有資源稟賦，加大創(chuàng)意創(chuàng)新力度，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)趣體驗、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村手工藝等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。緊緊圍繞“農(nóng)旅結(jié)合、以旅興農(nóng)、以農(nóng)帶旅”，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光等農(nóng)業(yè)園區(qū)區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成以農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)為骨干，以特色農(nóng)業(yè)旅游示范點為支撐，以農(nóng)家樂為載體的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力打造“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟、村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5 大力推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

一是發(fā)揮企業(yè)主體作用，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的主體作用，把品牌建設(shè)作為壯大生產(chǎn)規(guī)模、增加市場份額、提升競爭能力的基礎(chǔ)。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局，科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)規(guī)劃，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)瓜菜，做大特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)品。

4.6 啟動農(nóng)業(yè)信息化入戶工程建設(shè)

積極開展信息進村入戶工程，加大創(chuàng)新力度，不斷探索“政府＋運營商＋服務(wù)商”三位一體的發(fā)展模式，完善商業(yè)化的可持續(xù)運營機制，緊扣信息資源開展經(jīng)營服務(wù)，有效防控技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和法律風(fēng)險，將“益農(nóng)信息社”打造成為農(nóng)服務(wù)的一站式窗口，確保整縣推進示范各項重點任務(wù)取得實效。

F323

B

1003-4749（2017）12-0028-03

2017-10-30

張永強(1974-)，男，河南睢縣人，本科，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)政策研究工作。

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