2016年種業(yè)十大事件

1 “十三五”規(guī)劃部署種業(yè)發(fā)展

2016年7月28日，“種業(yè)自主創(chuàng)新”被《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》列為國(guó)家重大科技項(xiàng)目，被《國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》列入新的一輪國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。

未來(lái)，將以農(nóng)業(yè)植物、動(dòng)物、林木、微生物四大種業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，重點(diǎn)突破雜種優(yōu)勢(shì)利用、分子設(shè)計(jì)育種等現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略提供支撐。以農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)和林果花草為重點(diǎn)，突破種質(zhì)資源挖掘、工程化育種、新品種創(chuàng)制、規(guī)?；瘻y(cè)試、良種繁育、種子加工等核心關(guān)鍵技術(shù),培育一批有效聚合高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適等多元優(yōu)良性狀的突破性動(dòng)植物新品種；培育具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，顯著提高種業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2 新《中華人民共和國(guó)種子法》實(shí)施元年

2016年1月1日，新《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）正式實(shí)施，標(biāo)志著現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展迎來(lái)新起點(diǎn)。這次《種子法》修訂歷時(shí)3年，本著推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的原則，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、明確主體責(zé)任的思路進(jìn)行修訂。為推動(dòng)新《種子法》貫徹實(shí)施，農(nóng)業(yè)部將2016年定為種子法宣傳年。一年來(lái)，在各級(jí)種子管理部門(mén)的共同努力下，貫徹實(shí)施工作進(jìn)展順利，取得明顯成效?！吨饕r(nóng)作物品種審定辦法》等5個(gè)配套規(guī)章已發(fā)布實(shí)施；《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》也將在近期發(fā)布；種質(zhì)資源管理、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查等5個(gè)配套規(guī)章正在修訂中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部舉辦《種子法》師資培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)800余人次；各省區(qū)市先后開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)3300多場(chǎng)，培訓(xùn)各類(lèi)人員50萬(wàn)人次。

3 科研成果權(quán)益改革全面推開(kāi)

在總結(jié)以往種業(yè)科研人才流動(dòng)和成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2016年7月8日，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，改革成果從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推廣。改革將從人才和成果兩個(gè)方面切入，通過(guò)深化種業(yè)人才發(fā)展改革，加快建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和分類(lèi)管理機(jī)制；通過(guò)深化種業(yè)權(quán)益改革，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決制約科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問(wèn)題，到2020年，形成以科研單位為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)分工、相互融合、“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

4 品種管理制度迎來(lái)重大調(diào)整

2016年7月8日，《主要農(nóng)作物品種審定辦法》頒布，并于2016年8月15日起施行。2016年4月22日《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄（第十批）》發(fā)布，并于2016年5月16日施行。

近年來(lái)隨著綠色通道、聯(lián)合體試驗(yàn)、企業(yè)自行試驗(yàn)等多種形式試驗(yàn)相繼開(kāi)展，品種審定試驗(yàn)渠道得到了拓寬。2016年，水稻、玉米參試品種數(shù)量大幅增長(zhǎng)，分別為同期國(guó)家區(qū)試的2.2倍和4.1倍。2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心受理玉米、水稻、小麥國(guó)家審定主要農(nóng)作物品種聯(lián)合體試驗(yàn)申請(qǐng)114份，通過(guò)113份。截至2016年年底，植物新品種保護(hù)名錄新增經(jīng)濟(jì)園藝等作物種屬45個(gè)，目前受保護(hù)農(nóng)業(yè)植物種類(lèi)已達(dá)138個(gè)屬（種），申請(qǐng)量累計(jì)1.7萬(wàn)件，授權(quán)8195件。

5 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩證”合一

新《種子法》對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理制度作了重大調(diào)整，2016年7月8日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，自2016年8月15日起施行，“兩證”合一后，將大幅減少行政許可審批量。

此次重大調(diào)整，一是將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證，合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。二是實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，將有效區(qū)域?yàn)槿珖?guó)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)限下放到省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，將常規(guī)作物原種的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限下放到縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)。三是取消企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)金額和先證后照管理的要求。四是建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理制度。五是完善企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理制度。

6 種子標(biāo)簽進(jìn)一步規(guī)范

2016年7月8日，農(nóng)業(yè)部公布與新《種子法》配套施行的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于2017年1月1日正式施行。《辦法》規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向種子使用者提供種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳，并對(duì)標(biāo)簽和使用說(shuō)明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。規(guī)定種子標(biāo)簽二維碼應(yīng)包括品種名稱(chēng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)或進(jìn)口商名稱(chēng)、單元識(shí)別代碼、追溯網(wǎng)址四項(xiàng)內(nèi)容，且二維碼的大小不得小于2cm2。新《辦法》充分體現(xiàn)了信息的真實(shí)性、全面性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可追溯的法律精神，同時(shí)，也結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行了修改，使辦法更加符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際操作，更有助于維護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。

7 機(jī)收籽粒品種選育取得突破

2016年秋季多地召開(kāi)機(jī)收籽粒玉米品種觀摩會(huì)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一致認(rèn)為，我國(guó)在黃淮海地區(qū)機(jī)收玉米品種的選育工作上取得了一定的突破，特別是表現(xiàn)較好的幾個(gè)品種的籽粒含水率已經(jīng)低于25%，非常適宜機(jī)收，比往年有了很大進(jìn)步，證明在我國(guó)黃淮海地區(qū)一樣可以推廣新疆、東北的機(jī)收籽粒模式。在東北地區(qū)，很多品種同樣表現(xiàn)出了良好的適宜機(jī)收性狀，玉米機(jī)收籽粒推廣前途光明。

玉米、大豆同為2014年國(guó)家良種聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目品種，2016年，繼這兩種作物之后農(nóng)業(yè)部會(huì)同科技部又啟動(dòng)了水稻、小麥聯(lián)合攻關(guān)。目前，國(guó)家兩種聯(lián)合攻關(guān)已經(jīng)培育篩選出一批突破性新品種，鑒定發(fā)掘出一批優(yōu)異種質(zhì)資源與自交系，鑒定授權(quán)一批新品種與育種新材料，攻關(guān)成效明顯取得實(shí)效。

8 種質(zhì)資源普查力度加大

第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)自2015年啟動(dòng)以來(lái)，廣東、江蘇等省相繼展開(kāi)工作。當(dāng)前種質(zhì)資源工作者肩負(fù)著兩項(xiàng)重大任務(wù)：一是收集、保存資源。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》要求，今后每年收集、保存量為2萬(wàn)份，到2030年要累計(jì)增加33萬(wàn)份。二是要支撐現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。收集、保存農(nóng)作物種質(zhì)資源是基礎(chǔ)，及時(shí)提供現(xiàn)代種業(yè)所需的種質(zhì)、基因和技術(shù)，支撐現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展、為育種服務(wù)是最終目標(biāo)。要提高種質(zhì)資源科技進(jìn)步速度，提升種質(zhì)資源科研水平，有力支撐現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉，2016年新征集、收集、入庫(kù)農(nóng)作物種質(zhì)資源8000萬(wàn)份。針對(duì)玉米和大豆開(kāi)展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定工作，玉米種質(zhì)資源1.2萬(wàn)份，大豆種質(zhì)資源8000份。

9 三大種業(yè)基地全面建設(shè)

2016年，國(guó)家海南、甘肅、四川三大種業(yè)基地建設(shè)新安排3.3億元中央投資。海南南繁基地是我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)科技研發(fā)的前沿陣地，在育種制種和保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮著不可替代的作用，需要?jiǎng)澏ê徒⒛戏笨蒲杏N保護(hù)區(qū)，納入永久基本農(nóng)田范圍進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，把南繁基地這一國(guó)家稀缺戰(zhàn)略資源保護(hù)好、建設(shè)好、管理好、利用好。目前，南繁基地完成1.79萬(wàn)hm2保護(hù)區(qū)劃定、上圖入庫(kù)及0.35萬(wàn)hm2核心區(qū)土地確權(quán)，正在分類(lèi)推進(jìn)新老基地建設(shè)。甘肅、四川是我國(guó)重要的制種基地，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重大意義，目前，區(qū)域性良種繁育基地認(rèn)定正式啟動(dòng)，中央財(cái)政落實(shí)4億元資金獎(jiǎng)勵(lì)35個(gè)育制種大縣。

10 六部門(mén)聯(lián)合給予金融扶持

我國(guó)種子企業(yè)兼并和創(chuàng)新步伐持續(xù)提速，2016年中國(guó)種子協(xié)會(huì)共認(rèn)定“中國(guó)種業(yè)信用骨干企業(yè)”57家，其中前10家被認(rèn)定為“中國(guó)種業(yè)信用明星企業(yè)”。國(guó)家民族種業(yè)的快速發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的工商資本入駐種業(yè)，如何活用資本的力量做大做強(qiáng)，成為2016年眾多種企關(guān)注的焦點(diǎn)。日前，六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)意見(jiàn)給予種子企業(yè)金融扶持，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)育繁推一體化企業(yè)研發(fā)經(jīng)營(yíng)所得、資產(chǎn)重組等給予稅收減免，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)種子企業(yè)信貸支持力度，資本市場(chǎng)與種子企業(yè)結(jié)合更加緊密。2016年，中國(guó)人民銀行、農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)更是聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬企業(yè)融資來(lái)源、完善配套體制機(jī)制等方面對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展給予金融扶持。

（中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) 2016-12-26）