羅智斌 陳志龍

（陜西省西鄉(xiāng)縣茶葉局，723500）

西鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的做法與啟示

羅智斌 陳志龍

（陜西省西鄉(xiāng)縣茶葉局，723500）

陜西省西鄉(xiāng)縣把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧富民強(qiáng)縣作為最大任務(wù)，及時(shí)制定出臺茶產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)施策發(fā)力，圍繞產(chǎn)業(yè)培育壯大、茶葉企業(yè)支持帶動、貧困戶參與發(fā)展和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)+示范戶+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、茶產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困村概況

西鄉(xiāng)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中加快發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，目前累計(jì)發(fā)展茶園31萬畝（投產(chǎn)茶園21萬畝），全縣17個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦179個(gè)村產(chǎn)茶，種茶農(nóng)戶6萬余戶，從業(yè)人員20余萬人，擁有加工企業(yè)286家。全縣有貧困村（社區(qū)）117個(gè)25602戶67495人，分別占全縣村（社區(qū)）總數(shù)的50.23%、總戶數(shù)的23.16%、總?cè)丝诘?9.23%，其中種茶貧困村（社區(qū)）105個(gè)15889戶41604人，分別占貧困村（社區(qū)）總數(shù)的89.74%、貧困戶總數(shù)的62.06%、貧困人口總數(shù)的61.64%。貧困村（社區(qū)）茶葉種植面積22.97萬畝，占全縣總面積的74.09%，其中投產(chǎn)茶園14.9萬畝，占全縣投產(chǎn)園總面積的70.95%。貧困戶擁有茶園2.83萬畝，占全縣茶園總面積的9.12%，其中投產(chǎn)茶園2.12萬畝，占全縣投產(chǎn)園總面積的10.09%。有茶貧困村擁有茶葉加工場（廠）111個(gè)，占全縣加工場（廠）總數(shù)的38.81%。

二、茶產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法

1.精準(zhǔn)識別，摸清貧困底子

瞄準(zhǔn)對象、找出致貧原因是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要前提，西鄉(xiāng)縣茶葉局嚴(yán)格按照市縣工作要求，做好貧困對象識別工作。抽調(diào)30名茶技干部成立工作組，深入到全縣117個(gè)貧困村（社區(qū)）逐戶調(diào)查產(chǎn)業(yè)狀況、收入現(xiàn)狀、致貧原因等情況，全部登記造冊，實(shí)現(xiàn)了戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有薄、縣有檔的四級管理體系，全縣共識別確定有茶貧困村（社區(qū)）105個(gè)25602戶67495人，擁有茶園21316.22畝。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，對符合茶葉發(fā)展條件的貧困對象實(shí)施分類，計(jì)劃用三年時(shí)間，在50個(gè)貧困村（社區(qū)）新建茶園6913畝，在72個(gè)貧困村（社區(qū)）改造低產(chǎn)茶園24171畝，在40個(gè)貧困村（社區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠65個(gè)，在茶葉村打造標(biāo)準(zhǔn)化示范茶園13540畝、培育有機(jī)茶園20400畝、新建繁育苗圃100畝、新添茶園管理機(jī)械450臺，支持茶葉企業(yè)培育優(yōu)勢品牌4～5個(gè)、培育電子商務(wù)企業(yè)2～3家，通過茶產(chǎn)業(yè)帶動、扶持16021戶47296人實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，為精準(zhǔn)施策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)

按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的要求，緊緊圍繞茶園建設(shè)、低產(chǎn)茶園改造、茶葉加工廠建設(shè)、茶園管理設(shè)備投入、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)示范園打造、品牌培育、市場宣傳推介等產(chǎn)業(yè)培育支持脫貧攻堅(jiān)富民為重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，科學(xué)制定了西鄉(xiāng)縣“十三五”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣建設(shè)方案、組織貧困戶參與茶產(chǎn)業(yè)支持計(jì)劃實(shí)施方案，著力將貧困戶納入到茶產(chǎn)業(yè)鏈條中來，突顯茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展在精準(zhǔn)脫貧中巨大的帶動力。在編制發(fā)展規(guī)劃及方案時(shí)，廣泛征求貧困戶意見，自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀，一村一策，因村制宜，組織專業(yè)技術(shù)人員，深入一線實(shí)地踏勘，進(jìn)行茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，采取政府出政策，部門編規(guī)劃定標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)（社區(qū)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)用地，村組負(fù)責(zé)組織勞力，茶葉技術(shù)單位負(fù)責(zé)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一茶苗標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一栽植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行實(shí)施。

3.壯大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血能力

按照“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目”的要求，將有勞動能力的貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)鏈條中來，既可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能為貧困人口提供充分的增收渠道和途徑。

一是抓基地打基礎(chǔ)。按照抓基地?cái)U(kuò)規(guī)模，全面推進(jìn)茶葉良種化規(guī)模化種植，培育發(fā)展優(yōu)勢致富產(chǎn)業(yè)。2010年以來累計(jì)新發(fā)展無性系良種茶園7.5萬畝、改造低產(chǎn)茶園9.2萬畝、培育豐產(chǎn)示范茶園6.9萬畝，使茶園達(dá)31萬畝，培育茶農(nóng)6萬余戶，帶動茶葉從業(yè)人員20余萬人，貧困戶在參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中戶均增收8000元左右，茶農(nóng)人均增收6140元，茶葉人均增收3130元。并依托茶園資源，把茶園基地培育與觀光旅游休閑有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展集茶葉采摘、加工體驗(yàn)、休閑旅游、品茗購茶等為一體的綜合茶葉園區(qū)和生態(tài)旅游觀光園，推動旅游業(yè)與茶葉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)刎毨Т褰?jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困戶參與增加收入，以“三產(chǎn)”增后勁。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動扶貧，全縣共流轉(zhuǎn)茶園用地2萬余畝，建成省市縣茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)14個(gè)、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范茶園28個(gè)、省級茶葉專業(yè)示范鎮(zhèn)村34個(gè)，園區(qū)農(nóng)民人均純收入1.6萬元，較全縣平均提高25%以上。

二是抓企業(yè)促帶動。以開展現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作為抓手，大力培育茶葉龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠、茶葉專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（加工廠）+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展茶葉企業(yè)286家，其中省市級龍頭企業(yè)15戶、縣級規(guī)模企業(yè)38戶、加工企業(yè)225戶，建成清潔化生產(chǎn)線41條，培育茶葉注冊商標(biāo)38個(gè)，帶動8萬余剩余勞動力通過發(fā)展茶園、土地流轉(zhuǎn)、勞動務(wù)工、加工生產(chǎn)、入股分紅、提供技術(shù)及產(chǎn)銷服務(wù)等方式走上產(chǎn)業(yè)致富之路，實(shí)現(xiàn)了由輸血式扶貧向造血式扶貧的轉(zhuǎn)變。在扶持貧困戶發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)方面，對無發(fā)展能力的采取以土地入股分紅、流轉(zhuǎn)土地，享受產(chǎn)業(yè)紅利，有剩余勞動力的在企業(yè)務(wù)工領(lǐng)取工資報(bào)酬，具備生產(chǎn)能力的自行發(fā)展。目前落實(shí)24家規(guī)模茶葉企業(yè)與28個(gè)貧困村457戶貧困戶1632名貧困對象建立了結(jié)對幫扶和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，各企業(yè)對貧困戶進(jìn)行了建檔立卡，分類制定脫貧規(guī)劃，逐戶簽訂幫扶協(xié)議、落實(shí)幫扶措施，使貧困對象通過“土地流轉(zhuǎn)拿租金、入園打工掙薪金、入股參股分股金”，多渠道增加收入。

4.強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

為了提高貧困戶茶葉種植及管理水平，確保種植一畝、成活一畝、受益一畝。

一是廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)。組織茶技人員深入到村組、田間地頭、茶場、農(nóng)戶采取集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場示范操作等多種形式相結(jié)合的方式，為貧困村、貧困戶開展“送信息、送技術(shù)、送物資”服務(wù)活動，每年舉辦培訓(xùn)班100余場次，培訓(xùn)人員1萬余人次，增強(qiáng)貧困戶種茶、務(wù)茶的積極性。2010年以來累計(jì)幫助新建及改擴(kuò)建茶葉加工廠134個(gè)，培養(yǎng)具有國家職業(yè)資格技術(shù)人才1500余名，舉辦茶葉技術(shù)培訓(xùn)班1046場次，培訓(xùn)人員10.51萬人次，實(shí)現(xiàn)了茶農(nóng)培訓(xùn)全覆蓋。

二是嚴(yán)把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為解決貧困戶后顧之憂和掌握茶葉種植、管理、加工、綠色防控等技術(shù)，結(jié)合西鄉(xiāng)茶區(qū)特點(diǎn)，制定了良種茶園建設(shè)、低產(chǎn)茶園改造、豐產(chǎn)茶園培育、病蟲草害防治、加工廠建設(shè)、茶葉生產(chǎn)加工等技術(shù)規(guī)程，每年免費(fèi)為貧困戶發(fā)放1萬余冊，2010年以來累計(jì)發(fā)放10.1萬冊。對新建茶園嚴(yán)把栽植技術(shù)關(guān)和后期管護(hù)關(guān)，制定嚴(yán)格的考核驗(yàn)收和獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)辦法，達(dá)不到栽植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和次年復(fù)驗(yàn)成活率低于85%的一律不予獎(jiǎng)補(bǔ)，切實(shí)提高茶園建設(shè)質(zhì)量。

三是做好示范引領(lǐng)。通過開展業(yè)務(wù)干部包抓、能人幫帶、村組干部帶頭和種植大戶、茶葉家庭農(nóng)場就地開展以示范場、示范園、示范點(diǎn)、示范戶帶動等形式，培育茶葉家庭農(nóng)場14個(gè)、種植加工示范戶114戶、種植示范戶181戶、加工示范戶204戶、科技示范戶180戶、茶葉示范園5900畝，每個(gè)茶葉家庭農(nóng)場帶動5戶以上貧困戶創(chuàng)業(yè)增收、示范戶帶動2戶貧困戶增收，每年吸納季節(jié)性用工2000余人，帶動6000余貧困對象積極參與茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過示范引領(lǐng)、示范帶動，貧困戶不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富步伐進(jìn)一步加快。

5.整合資金，強(qiáng)化保障

精準(zhǔn)脫貧工作是一項(xiàng)前所未有的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，通過不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，保障茶葉支持帶動脫貧工作的深入、持續(xù)開展。

一是強(qiáng)化資金保障。出臺了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》文件，縣財(cái)政每年整合安排不少于1000萬元茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，把茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合，將資金重點(diǎn)向茶葉貧困村傾斜，從政策上給予優(yōu)惠，資金上給予傾斜，信息上給予服務(wù)。2013年以來采取“財(cái)政貼息為主，以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先建后補(bǔ)為輔”的方式，累計(jì)落實(shí)茶葉專項(xiàng)扶持資金7633萬元，其中縣級專項(xiàng)資金3913萬元、省市級項(xiàng)目資金3720萬元，平均每個(gè)茶葉村達(dá)40.39萬元，有效保證了脫貧的效果。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。及時(shí)成立茶產(chǎn)業(yè)支持脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)業(yè)務(wù)干部，專職專責(zé)抓推進(jìn)，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶等幫扶措施，全面推行以“入戶調(diào)查摸家底、一村一策定規(guī)劃、一戶一法抓落實(shí)、精準(zhǔn)管理促規(guī)范、設(shè)施建設(shè)促提升”為主要內(nèi)容的“五步工作法”和鎮(zhèn)村“五牌六檔一薄一手冊”管理制度，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村分級掛圖作戰(zhàn)，建立“一月一安排、一月一督查、一月一評比通報(bào)”的“三個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，形成了人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)一線抓落實(shí)的工作局面。

三、茶產(chǎn)業(yè)助力扶貧的啟示

1.壯大茶產(chǎn)業(yè)是助力扶貧的基礎(chǔ)

峽口鎮(zhèn)江榜村在發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)中，種植茶園4020畝，年產(chǎn)茶葉256噸，茶葉產(chǎn)值1920萬元，人均擁有茶園2.3畝，茶葉人均收入10847.5元，成為聞名全縣的小康示范村。通過樣板示范引導(dǎo)，針對貧困村村民觀念滯后，茶產(chǎn)業(yè)覆蓋面小，茶產(chǎn)業(yè)帶動弱等情況，因地制宜提出解決措施。

一要結(jié)合各貧困村實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)展提高茶葉對貧困戶的覆蓋面，組織茶葉技術(shù)人員對各貧困村地理?xiàng)l件進(jìn)行調(diào)研，動員貧困戶積極投身茶園建設(shè)中，對有能力發(fā)展茶園的貧困戶，按照新建茶園統(tǒng)一規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)，“園、林、路、渠”配套建設(shè)，引導(dǎo)貧困戶舍得拿出好田好地發(fā)展茶園，把茶葉當(dāng)莊稼種，力爭使每個(gè)貧困戶有一畝茶，到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)茶園30萬畝，茶葉產(chǎn)量達(dá)到2萬噸，茶葉產(chǎn)值25億元，綜合產(chǎn)值達(dá)到60億元，建成一批配套設(shè)置齊全、功能完善的茶園基地和茶葉強(qiáng)村，通過茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

二要圍繞茶園基地建設(shè)、茶園素質(zhì)提升工程、生態(tài)茶園開發(fā)等，以“生態(tài)觀光”為核心，大力推廣立體農(nóng)業(yè)種植，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)相配套，按照有機(jī)茶生產(chǎn)及適應(yīng)田管機(jī)械化、水利化、園林化的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)無性系良種示范茶園，加快茶葉生產(chǎn)科、教、研有機(jī)結(jié)合，提升茶產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為依托促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民增收。

2.企業(yè)帶動是助力扶貧的關(guān)鍵

茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根到底要靠市場拉動，靠效益驅(qū)動，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)的市場主體作用。

一要以市場需求為導(dǎo)向，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以品牌建設(shè)為主線，以科技和制度創(chuàng)新為動力，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，圍繞茶葉加工廠建設(shè)、品牌創(chuàng)建、市場拓展等重點(diǎn)，充分發(fā)揮全縣286家企業(yè)的帶動作用，為貧困戶提供就業(yè)、務(wù)工、技術(shù)、信息、土地流轉(zhuǎn)、銷售等平臺，加快脫貧步伐，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

二要以工業(yè)化模式發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃、有步驟地歸并、改造一批低生產(chǎn)能力的加工企業(yè)，下工夫培育一批集茶葉種植、加工、營銷為一體的龍頭企業(yè)，扶持一批具備較強(qiáng)市場競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動能力的龍頭企業(yè)，帶動一批貧困戶參與茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)致富。

三要加快茶葉精初制加工廠的改造更新，實(shí)現(xiàn)茶葉機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)茶葉新產(chǎn)品及深加工，優(yōu)化茶葉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富茶葉產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多茶類組合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用好茶葉資源，帶動貧困戶通過增加茶葉產(chǎn)量，延長生產(chǎn)周期，實(shí)現(xiàn)增收。

四要大力培育茶葉種植大戶、加工大戶、茶葉農(nóng)場等，通過就地帶動、示范引導(dǎo)、吸納貧困對象參與等形式，帶動貧困戶參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和增加經(jīng)濟(jì)收入。

3.落實(shí)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是助力扶貧的保障

一要加強(qiáng)對茶產(chǎn)業(yè)支持扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，對完成情況實(shí)行月查、季評、年終考核的辦法，扎實(shí)推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二要把精準(zhǔn)脫貧工作與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，按照“各項(xiàng)工作與脫貧工作結(jié)合、各類項(xiàng)目向脫貧工作靠攏、各項(xiàng)措施直指脫貧目標(biāo)”的原則，積極整合資源，聚集要素，保障脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、高效有力。

三要建立覆蓋全縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧的信息網(wǎng)絡(luò)，為各貧困戶提供技術(shù)、品種、管理、工藝、市場動態(tài)、供求信息等信息服務(wù)，為貧困戶及時(shí)提供茶葉信息。

四是加大對貧困戶發(fā)展茶葉的政策資金力度，用好茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，瞄準(zhǔn)貧困對象，因村施策、因戶施法，認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金管理使用規(guī)定，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮扶貧資金的使用效益。