王曉健，錢(qián) 程，鄒秋華

（揚(yáng)州茂源土地評(píng)估規(guī)劃咨詢有限公司，江蘇儀征 211400）

1 前言

在我國(guó)，土地整治是指通過(guò)采取一系列工程、技術(shù)、生物等措施，對(duì)低效利用、未利用以及損毀的土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治[2]，以盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地和提升土地產(chǎn)能的行為。具體內(nèi)容包括農(nóng)用地整治、城鎮(zhèn)工礦用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、未利用地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾[2]。

我國(guó)自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始開(kāi)展土地整治工作。該項(xiàng)工作從起步到不斷創(chuàng)新、全面推進(jìn)，其目標(biāo)、內(nèi)容和模式等都發(fā)生了巨大變化，已成為補(bǔ)充耕地面積、提高耕地質(zhì)量及優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的重要抓手和平臺(tái)[3-4]?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決定性階段，明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念[5]。土地整治需要將工程技術(shù)和政策機(jī)制創(chuàng)新放到核心驅(qū)動(dòng)力的位置，進(jìn)一步發(fā)揮其重要作用。

2 案例研究

2.1 項(xiàng)目概況

本文以儀征市大儀月塘劉集土地整治項(xiàng)目為案例，項(xiàng)目區(qū)土地整治規(guī)模1 616.2377 hm2，分為四片。其中大儀兩個(gè)片910.6053 hm2，月塘片201.8303 hm2，劉集片503.8021 hm2，土地整治部分新增耕地面積為25.7672 hm2，新增耕地率為1.59%。

項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)任務(wù)包括：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程及農(nóng)田防護(hù)工程。

2.2 創(chuàng)新與應(yīng)用

（1）化零為整，最大限度地提高項(xiàng)目區(qū)土地生產(chǎn)效率。本項(xiàng)目區(qū)屬于丘陵地區(qū)，結(jié)合萬(wàn)頃良田建設(shè)工程的實(shí)施，對(duì)零星閑置、低效利用的農(nóng)村宅基地進(jìn)行拆遷改造，拆遷部分實(shí)現(xiàn)新增耕地226.4681 hm2（3 397.02畝），與周邊農(nóng)田相連形成規(guī)模，改變現(xiàn)有農(nóng)田的耕作面貌。實(shí)施后田塊形狀變得更為規(guī)整，部分田坎及原有生產(chǎn)路變更為耕地后使田塊規(guī)模、耕地總量均有所增加，耕作效率大大提高，生產(chǎn)成本大大降低。

（2）量、質(zhì)并重，不僅要增加耕地總量，更要提高耕地質(zhì)量。除溝、渠、路的整理及襯砌渠道的修筑外，區(qū)內(nèi)還新建了部分灌溉管道以增加耕地總量，提升土地利用效率。為保持土壤肥力并快速、有效提高新增耕地的質(zhì)量，土地平整時(shí)將農(nóng)田耕作層剝離并在平整后進(jìn)行回覆。同時(shí)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)下，采取測(cè)土培肥方法，即根據(jù)土壤的有機(jī)質(zhì)含量和土壤中氮磷鉀及各種微量元素的含量，有針對(duì)性的選擇肥料的種類，結(jié)合秸稈還田等措施，全面提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。

（3）綜合利用，結(jié)合大棚種植發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、光伏發(fā)電。利用土地整治后形成的大片平整條件較好的土地，發(fā)展大棚經(jīng)濟(jì)作物，并在大棚的向陽(yáng)面上鋪設(shè)光伏發(fā)電裝置，發(fā)電過(guò)程不消耗煤炭等能源、不排放溫室或有害氣體，既能發(fā)電，又能為大棚提供適合農(nóng)作物生長(zhǎng)的環(huán)境，不僅能優(yōu)化光伏電能質(zhì)量，而且能提高電網(wǎng)的調(diào)峰能力和輸電線的利用率，且建成后光伏大棚電站可以作為觀光景點(diǎn)，通過(guò)種植高檔花卉形成生態(tài)旅游景點(diǎn)，增加旅游收入。

（4）科學(xué)監(jiān)管，用現(xiàn)代化手段對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)發(fā)了“動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)”，利用現(xiàn)有豐富的基站鐵塔資源，以“千里眼”攝像監(jiān)控代替人工巡查。目前已在全市范圍內(nèi)架設(shè)172個(gè)攝像頭，基本實(shí)現(xiàn)儀征境內(nèi)全覆蓋。只需在電腦上下載相應(yīng)軟件并登錄系統(tǒng)，即能收到現(xiàn)場(chǎng)傳回的實(shí)時(shí)影像。遠(yuǎn)程監(jiān)控有如下優(yōu)點(diǎn)：①提高監(jiān)管效率；②提升工作效率、規(guī)范工作流程；③方便后期管護(hù)；④可實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)報(bào)。

（5）“一折通”支付，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，規(guī)范拆遷補(bǔ)償資金支付，確保前期清障清雜補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放到項(xiàng)目區(qū)群眾手中，補(bǔ)償款明細(xì)表經(jīng)逐級(jí)審查后，儀征市財(cái)政局將補(bǔ)償款撥至鎮(zhèn)財(cái)政專戶，由鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)“一折通”與農(nóng)戶完成兌付工作，省去了中間環(huán)節(jié)，有效防止截留、擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。

2.3 項(xiàng)目效益

2.3.1 經(jīng)濟(jì)效益

（1）生產(chǎn)、管理成本降低。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有田塊缺乏統(tǒng)一布局，生產(chǎn)成本較高且效率低下，整治后生產(chǎn)成本降低90元/667m2。項(xiàng)目區(qū)整治后農(nóng)田連片、設(shè)施配套率高、田間道路通達(dá)，除承包流轉(zhuǎn)部分管理成本由企業(yè)承擔(dān)外，其余農(nóng)田管理成本降低近70%。

（2）增產(chǎn)效益。本項(xiàng)目區(qū)原有耕地面積為1 616.2377 hm2，項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)土地平整、水利工程配套等措施，灌溉條件和生產(chǎn)條件將有很大改善，整治后耕地純收益可提高10%。

（3）土地流轉(zhuǎn)效益。項(xiàng)目實(shí)施后，土地流轉(zhuǎn)總面積將達(dá)到950hm2（14 250畝）以上，按250kg/667m2水稻的保底收益計(jì)算，其每年用于流轉(zhuǎn)的部分可為農(nóng)民群眾帶來(lái)1 140萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.2 社會(huì)效益

（1）提高農(nóng)民收入改善生活環(huán)境。土地整治實(shí)施后，可吸引從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的企業(yè)或個(gè)人來(lái)租賃經(jīng)營(yíng)、辦公司，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的被搬遷戶，統(tǒng)一集中安置到區(qū)位條件優(yōu)越的集鎮(zhèn)范圍，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，從而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（2）提升耕地總量切實(shí)保護(hù)耕地。項(xiàng)目實(shí)施后，耕地面積增加了25.7672 hm2，提高了有效的耕地面積，有利于該區(qū)域耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)貫徹執(zhí)行《土地管理法》，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)具有重大意義。

2.3.3 生態(tài)效益

（1）減少水土流失。通過(guò)土地整治，不僅可以使耕地的平整度進(jìn)一步提高，總體質(zhì)量變優(yōu)，復(fù)耕指數(shù)也將得到提高。隨著護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)，土地的覆綠時(shí)間和綠地面積將有明顯的增加，水土流失現(xiàn)象將大大緩解。

（2）提高土壤質(zhì)量。采用綠肥、秸稈還田、輪作措施和增施有機(jī)肥等生物措施，可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)。灌排配套設(shè)施和防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)有利于提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力。

（3）改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)土地整治，還美化了農(nóng)田環(huán)境。區(qū)內(nèi)規(guī)模化種植及管理有利于科學(xué)把控生產(chǎn)過(guò)程中化學(xué)制劑的使用，減少農(nóng)田點(diǎn)源污染。項(xiàng)目實(shí)施后，將廣泛推行先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，以綠色農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)。

3 結(jié)果與展望

（1）土地整治創(chuàng)新有助于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。工程區(qū)所在的儀征市位于江蘇省中部，為南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江三大都市之間唯一節(jié)點(diǎn)城市。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口不斷流入城鎮(zhèn)。通過(guò)土地整治與萬(wàn)頃良田項(xiàng)目相結(jié)合，全面、合理、有效地改變區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)“散、亂、空”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（2）土地整治創(chuàng)新講求實(shí)效。土地整治后，對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)田實(shí)施坡改梯，耕作效率大大提高，生產(chǎn)成本大大降低。為保持土壤肥力并快速、有效提高新增耕地的質(zhì)量，土地平整時(shí)將農(nóng)田耕作層剝離并在平整后進(jìn)行回覆。同時(shí)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)下，有針對(duì)性的選擇肥料的種類，結(jié)合秸稈還田等措施，全面提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。項(xiàng)目實(shí)施后，道路條件得到極大改善，農(nóng)村土地的生態(tài)潛力得到了充分挖掘。土地整治也為城市人口提供了休閑功能，也為發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等綠色能源創(chuàng)造了有利條件。

（3）土地整治創(chuàng)新有助于發(fā)揮促進(jìn)示范作用。本項(xiàng)目的實(shí)施將為揚(yáng)州地區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①本次工程的全面實(shí)施將土地整治由數(shù)量潛力挖掘階段推向數(shù)量與質(zhì)量并重階段及城鄉(xiāng)土地價(jià)值最大化階段；②本項(xiàng)目的實(shí)施使廣大農(nóng)民群眾感受到土地整治是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，增進(jìn)人們對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的理解和支持，從而促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的全面、深入開(kāi)展；③信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)農(nóng)田管護(hù)必將實(shí)現(xiàn)無(wú)人化、電子及機(jī)械化，本項(xiàng)目的實(shí)施是將信息化運(yùn)用到土地整治及后期維護(hù)中的一次初探。

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