王國(guó)強(qiáng)，丁 丹

（黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，湖北黃岡 438000）

前言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“產(chǎn)出來(lái)的”，從源頭抓起，從基層抓起，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品的使用，例如農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥等，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品的源頭防控；其次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“管出來(lái)的”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。近年來(lái)黃岡市以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開(kāi)展。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)中有升，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，例如監(jiān)督的對(duì)象具有一定的復(fù)雜性，現(xiàn)行法律法規(guī)的可操作性比較差等。本文對(duì)黃岡的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系進(jìn)行了描述，同時(shí)提出了相應(yīng)的建議措施。

1 黃岡基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作概況

黃岡市11個(gè)縣市區(qū)初步形成了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，建成了縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，成立了具有公益性、綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心合署辦公，并加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心名號(hào)。同時(shí)，各縣也加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的投入，現(xiàn)階段已經(jīng)做到了全面覆蓋、三到位和五展開(kāi)。全覆蓋指的是在質(zhì)量安全管理體系方面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；三到位指的是對(duì)農(nóng)業(yè)的宣傳普及比較到位、安全監(jiān)督職能的規(guī)劃比較到位、安全檢測(cè)的裝備比較到位。五展開(kāi)指的是認(rèn)證工作全面展開(kāi)、抽樣送檢工作全面展開(kāi)、對(duì)投入品經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理全面展開(kāi)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行污染整治的工作全面展開(kāi)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出地的檢查規(guī)范管理進(jìn)行全面展開(kāi)。

2 黃岡基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作模式

2.1 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系

隨著各級(jí)政府對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重視，黃岡市政府實(shí)行了“政府負(fù)總責(zé)，部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，采取市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀》，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，各縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)不定期的進(jìn)行督導(dǎo)檢查，以年終進(jìn)行綜合考核排名，并向全市通報(bào)的形式督促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，構(gòu)建了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系，形成了從政府到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)網(wǎng)絡(luò)。

2.2 全市各職能部門(mén)分工明確、齊抓共管

近幾年我國(guó)的食品藥品部門(mén)進(jìn)行了系列的改革，之后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理向著新形勢(shì)和新任務(wù)的方向發(fā)展。黃岡市農(nóng)業(yè)局、食藥局、環(huán)保局等各部門(mén)積極推動(dòng)和明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)與合作事宜，在依法依規(guī)認(rèn)真履職的基礎(chǔ)上，各部門(mén)明確分工，改善了在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題上農(nóng)業(yè)、食藥、環(huán)保、衛(wèi)生等多部門(mén)交叉管理的局面，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、密切協(xié)作、加強(qiáng)配合，初步構(gòu)建了“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的制度和機(jī)制。

2.3 建立以“三控”為重點(diǎn)的全程監(jiān)管機(jī)制

一是對(duì)源頭進(jìn)行控制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管。為全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，禁用藥物的非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用行為作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，公安、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要緊密配合，嚴(yán)肅查處農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法案件，依法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理。二是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行一定的控制、嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，規(guī)范包裝和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，實(shí)行產(chǎn)地檢測(cè)結(jié)果證明隨貨同行制度，強(qiáng)制要求農(nóng)業(yè)投入品具有購(gòu)消臺(tái)賬、生產(chǎn)檔案，并保存2年以上。三是加強(qiáng)收貯運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，建立相應(yīng)的配套控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、貯藏和運(yùn)輸進(jìn)行相應(yīng)的管理，尤其是應(yīng)該建立管理檔案制度，在進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)、交貨環(huán)節(jié)、檔案記錄和無(wú)公害處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和制度的約束。

2.4 進(jìn)行示范縣創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)典型引路

積極創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，黃岡目前已完成全市第一批三個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建考核工作，年底進(jìn)行驗(yàn)收。第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示創(chuàng)建效果明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建起好步開(kāi)好局，發(fā)揮了典型引領(lǐng)作用。2016年蘄春縣被省農(nóng)業(yè)廳確定為參加第二批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，2017年紅安縣和黃州區(qū)參加第二批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，創(chuàng)建工作正在有序開(kāi)展。

2.5 加大宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作氛圍

對(duì)大型蔬菜基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，提高檢測(cè)技能；結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，與市食安辦共同籌備全市食品安全宣傳周暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳日活動(dòng)，通過(guò)廣泛宣傳并現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)發(fā)放安全蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)、法律政策解讀、農(nóng)資辨別、消費(fèi)指導(dǎo)等宣傳資料，形成了全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

3 黃岡基層存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題

近些年，隨著各級(jí)政府的重視，黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平有了大幅度的提高，但與法律、法規(guī)和市人大常委會(huì)要求相比，從總體上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在全市看來(lái)仍然存在著問(wèn)題與不足。

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)不強(qiáng)

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響和宣傳貫徹力度不夠，質(zhì)量安全主體的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全和誠(chéng)信意識(shí)比較薄弱。加上近幾年農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，比較效益下降，很多人不愿意從事農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)種植的主體人員的安全意識(shí)有待提高。

3.2 基層監(jiān)管的力量不足，人物資源匱乏

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管普遍存在缺人員、缺技術(shù)、缺設(shè)備、缺經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的普及度仍有待提高，相關(guān)工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心工作人員代理，但這些人員都是“以錢(qián)養(yǎng)事”身份，不具備行政執(zhí)法主體資格，監(jiān)管盲區(qū)大、死角多。同時(shí)存在監(jiān)管人員年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)的問(wèn)題，目前在崗人員年齡普遍偏大，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)工作存在檢測(cè)難、檢不準(zhǔn)、檢測(cè)能力有待提高等一系列問(wèn)題。

3.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶雖然多，大多數(shù)分戶、分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)主體太少，標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度低也是不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施的實(shí)施。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品多、范圍廣，環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，也加大了監(jiān)管工作的難度。

4 提升黃岡基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策建議

4.1 進(jìn)一步明確職能責(zé)任分工，規(guī)范準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)縫對(duì)接，生產(chǎn)企業(yè)逢出必檢，合法證書(shū)隨貨同行，農(nóng)資市場(chǎng)和大型商場(chǎng)逢進(jìn)必查，嚴(yán)格索證索票，防止出現(xiàn)真空，做到監(jiān)管全程化覆蓋，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究體制，如果出現(xiàn)問(wèn)題，能夠有相關(guān)的依據(jù)查處問(wèn)題和相關(guān)的責(zé)任人，同時(shí)按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處理。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管名錄，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和可追溯體系。

4.2 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法懲處力度

運(yùn)用查制度、查記錄、查臺(tái)賬、查用藥（肥）、抽檢樣品的“四查一檢”方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為的違法成本，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法事件零容忍，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，并且嚴(yán)懲到底，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴受理率、執(zhí)法查處率達(dá)到100%，使違法者不想違法，不敢違法。

4.3 強(qiáng)化基層人員教育培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)和人員素質(zhì)

對(duì)相關(guān)的檢測(cè)人員、生產(chǎn)人員和監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的責(zé)任意識(shí)和技術(shù)水平。對(duì)優(yōu)秀人才加以重視，對(duì)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)檢測(cè)的能力和監(jiān)管力度。

4.4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系

為了加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的推進(jìn)。以追溯到責(zé)任主體為基本要求，盡快制定出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的地方性法規(guī)，統(tǒng)一追溯標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在城區(qū)率先建設(shè)一批以二維碼識(shí)別的產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

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