王壽辰

（山東省即墨市田橫鎮(zhèn)人民政府，山東即墨 266211）

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1.1 增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力

落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，保障國(guó)家糧食安全，推廣綠色增產(chǎn)模式，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展農(nóng)田整治，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推廣土壤有機(jī)質(zhì)提升、秸稈還田、綠肥種植、保護(hù)性耕作、測(cè)土配方施肥等培肥地力技術(shù)，改善土壤條件。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極有效應(yīng)對(duì)旱澇交替的嚴(yán)峻氣候形勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)保障能力。加強(qiáng)水利建設(shè)，構(gòu)建水資源優(yōu)化配置網(wǎng)、水環(huán)境綜合治理帶，建設(shè)全國(guó)節(jié)水示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、末級(jí)渠系治理、塘堰擋壩擴(kuò)挖改造力度，不斷完善農(nóng)村灌排工程體系。不斷完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。以水、路、電、氣、房、信息等“六網(wǎng)”為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)“村村通”。深入開展國(guó)土整治和土地平整，推進(jìn)土地按戶連片耕種。

1.3 加快發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)

以綠色、安全、健康的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)種小麥、馬鈴薯，穩(wěn)定油菜種植；鞏固蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)城郊設(shè)施蔬菜基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，打造百公里蔬菜產(chǎn)業(yè)走廊，推廣蔬菜設(shè)施栽培，推進(jìn)蔬菜集約化育苗，發(fā)展水生蔬菜、食用菌等特色產(chǎn)品生產(chǎn)；加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)水果；因地制宜適度發(fā)展特色水果。加強(qiáng)設(shè)施大棚、噴灌滴灌設(shè)施建設(shè)，配套完善光溫系統(tǒng)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色菜園、精品果園、高效茶園。

1.4 加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

加強(qiáng)濕地保護(hù)，適度開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，啟動(dòng)省級(jí)濕地公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用。加快速生豐產(chǎn)林、林木種苗和花卉、特色經(jīng)濟(jì)林等基地建設(shè)。大力發(fā)展林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷提高林地綜合經(jīng)營(yíng)效益。

1.5 加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

加速實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升畜牧業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。著力打造畜禽產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)充足供給，動(dòng)物衛(wèi)生安全有效監(jiān)管，動(dòng)物疫病高效有序防控，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。實(shí)施草地建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用荒坡地和冬閑田種植牧草、油菜、玉米青貯養(yǎng)畜，推進(jìn)牛羊肉生產(chǎn)。

1.6 加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)

加大池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，建設(shè)一批起點(diǎn)較高、集中連片、特色突出、優(yōu)質(zhì)高效的標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)精養(yǎng)池塘生態(tài)修復(fù)和改造升級(jí)工作，實(shí)施“湖泊拆圍、水庫(kù)限養(yǎng)”行動(dòng)，大水面逐步由人工高密度養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭朔盘祓B(yǎng)”天然增殖模式。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2.1 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)高效種養(yǎng)模式。加強(qiáng)“一高三新”示范推廣，加大優(yōu)質(zhì)品種推廣力度，繼續(xù)推廣機(jī)械精量播種、高效節(jié)水灌溉、設(shè)施保溫栽培、稻田綜合種養(yǎng)等高效技術(shù)，大力推廣高效生態(tài)種養(yǎng)模式和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶、有機(jī)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

2.2 拓展農(nóng)業(yè)多種功能

大力延伸農(nóng)業(yè)鏈條，走一產(chǎn)“接二連三”的互動(dòng)型、融合型發(fā)展之路，打造“第六產(chǎn)業(yè)”。促進(jìn)文化、旅游等元素與農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)耕文化旅游區(qū)。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展傳承農(nóng)耕文化、科學(xué)普及體驗(yàn)的觀光農(nóng)業(yè)；大力挖掘農(nóng)村文化資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)和民俗居家旅游等特色鄉(xiāng)村旅游，把農(nóng)房變客房、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變游園。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲把美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨農(nóng)業(yè)理論與中國(guó)具體情況相結(jié)合，提出遵循小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園的理念，培育一批新型農(nóng)村綜合體。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)谷”行動(dòng)計(jì)劃。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。

2.3 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

實(shí)施“智慧新農(nóng)村”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，打造全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范區(qū)。支持物流企業(yè)以及供銷社在農(nóng)村建立電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋。完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化綜合信息平臺(tái)，建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持涉農(nóng)企業(yè)與淘寶網(wǎng)等電商企業(yè)對(duì)接，發(fā)展B2B、B2C、O2O等為核心的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引進(jìn)電子商務(wù)、信息軟件、設(shè)計(jì)研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

3.1 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集種業(yè)、基地、加工、銷售為一體的集群式發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“精品名牌”戰(zhàn)略，打造長(zhǎng)壽、富硒、生態(tài)等特色品牌。

3.2 大力發(fā)展食品加工業(yè)

以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和增值率為方向，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)副食品加工業(yè)向現(xiàn)代食品制造業(yè)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，整合品牌、市場(chǎng)、技術(shù)等資源，發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的現(xiàn)代食品企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展具有特色的功能食品、保健食品、休閑方便食品，豐富產(chǎn)品種類，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)

把發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方向，利用林業(yè)生物質(zhì)、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等可再生或循環(huán)的有機(jī)物質(zhì)，通過工業(yè)化加工轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)產(chǎn)品、生物飼料和生物能源等，從而保護(hù)環(huán)境，緩解能源危機(jī)。引進(jìn)一批上規(guī)模、上水平的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能企業(yè)，充分挖掘豐富的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源潛力，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的現(xiàn)代森工產(chǎn)業(yè)、生物能源和生物燃料產(chǎn)業(yè)。

3.4 大力發(fā)展油脂深加工

以化解油脂加工業(yè)產(chǎn)能過剩為重點(diǎn)，加快油脂深加工向多元化、高端化、精深化方面發(fā)展，重點(diǎn)利用好本地豐富的油菜籽資源，發(fā)展油菜籽、油茶等多種油料加工，開發(fā)特種油、專用油。提高餅粕、油腳等油料副產(chǎn)品綜合利用水平，形成集榨油、精煉、餅粕、生物能源等于一體的油脂加工產(chǎn)業(yè)化體系。

3.5 大力發(fā)展果蔬飲料加工

加強(qiáng)果蔬中生理活性物質(zhì)提取技術(shù)的引進(jìn)，發(fā)展附加值更高的保健食品和飲料。加快發(fā)展果汁、蔬菜汁、果蔬復(fù)合汁等制取，發(fā)展果蔬飲料產(chǎn)業(yè)。在果蔬加工過程中，利用產(chǎn)生的風(fēng)落果、不合格果以及大量的果皮、果核、種子、葉、莖、花、根等資源，研究下腳料的精深加工。

4 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化組織程度

4.1 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

實(shí)施以技術(shù)、資金、項(xiàng)目支持和提升經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)的“三支一提”措施，加快培育農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索實(shí)行“合作社+ 龍頭企業(yè)+ 農(nóng)戶”的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)民入社，土地入股，培育一批土地股份合作社。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織組建聯(lián)合社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

4.2 建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”的問題。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與所在區(qū)域農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，開展各類技術(shù)服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)公司，向市、縣、鎮(zhèn)延伸布局農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)中心，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)。完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市，提供“一站式”公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。

4.3 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)

依托農(nóng)產(chǎn)品物流中心，建立大型農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)基地，完善農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。加快農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)配送中心和交易市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展冷鏈體系和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送。以“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等為載體，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與超市、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)對(duì)接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、配送服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立銷售網(wǎng)點(diǎn)等新型銷售模式。培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平、劉勁哲、厲以寧、劉彥海、文力指出：大力發(fā)展智慧物流，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品物流中的示范應(yīng)用。加快與工業(yè)的對(duì)接，引進(jìn)冷鏈物流。支持建設(shè)以種子展示交易、農(nóng)產(chǎn)品的展示交易、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的展示交易、農(nóng)產(chǎn)品的電商、金融服務(wù)于一體的中國(guó)農(nóng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。選擇有條件的企業(yè)開展“糧食銀行”試點(diǎn)，實(shí)行“四代一換”，即代儲(chǔ)存、代加工、代銷售、代整理和品種兌換的糧食流通運(yùn)作模式。

5 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

5.1 全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

實(shí)施品種試驗(yàn)、技術(shù)集成、標(biāo)準(zhǔn)示范，堅(jiān)持“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的高效生態(tài)原則，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)。扶持和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和國(guó)家免檢產(chǎn)品。積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制農(nóng)獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，圍繞生態(tài)、富硒、長(zhǎng)壽等特色，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，提升增值空間。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。

5.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整合，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、飼料及其添加劑、獸藥等投入品的監(jiān)管，打擊各類非法添加行為。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，優(yōu)先將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入試點(diǎn)范圍，探索建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化原料使用和產(chǎn)品銷售記錄檔案，做好標(biāo)識(shí)管理，提升農(nóng)產(chǎn)品信息溯源水平。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進(jìn)各類追溯平臺(tái)互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。

[1]王艷兵.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)問題分析[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2015（6）：69-71.

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