何東華

（會澤縣水務(wù)局，云南會澤 654200）

1 基本情況

會澤縣地處云南省東北部，屬長江流域，年平均氣溫為12.7℃，年均降水量為817.7mm，最多連續(xù)降雨20d。會澤縣境內(nèi)暴雨主要出現(xiàn)在6～8月為主汛期，其次為9～10月后汛期。2016年進入汛期以來，由于受強厄爾尼諾效應(yīng)持續(xù)影響，會澤縣雖然5至9月（9月21日）城區(qū)累計降水量為621.1mm，比歷年同期平均值偏少32.7mm，比去年同期偏少104.7mm，但是降雨強度較大，局地強降水明顯。全縣累計大雨以上158站/次、暴雨以上31站/次，大暴雨以上2站/次，其中城區(qū)大雨（25.0～49.9mm）4次。日最大降雨量120.3mm，出現(xiàn)在6月15日的五星鄉(xiāng)。截止2016年9月21日降雨共造成全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不同程度的洪澇災(zāi)害：受災(zāi)人口9.6359萬人，無死亡、失蹤人口，房屋倒塌32間，轉(zhuǎn)移人口1 319人；農(nóng)作物受災(zāi)面積8 998.67hm2，成災(zāi)面積6 998.67hm2，絕收面積1 900hm2，因災(zāi)減產(chǎn)糧食1.48萬t；死亡大牲畜11萬頭；水產(chǎn)養(yǎng)殖損失10萬畝；堤防決口26處、2.1km，堤防損壞116處、10.68km，灌溉設(shè)施損壞41處；停產(chǎn)工礦企業(yè)1個，公路中斷64條次，供電中斷7條次；直接經(jīng)濟總損失達8 718.60萬元。強降雨導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害，致使人民財產(chǎn)損失慘重，農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，因此必須全力做好防汛工作才能最大限度的減少或降低人民群眾生命財產(chǎn)損失。

2 防汛工作存在問題

2.1 水利設(shè)施落后

水利設(shè)施是抗御洪澇災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施，也是最有效的措施。近年來，會澤縣興建了大量水利工程，對防洪減災(zāi)、抗旱救災(zāi)起到了重要作用。但是，就目前的水利防洪工作來說，還存在一些突出的問題，一是水利工程整體抗御自然災(zāi)害的能力不強，全縣小型水庫、塘壩、水閘綜合病險率高，給全縣防汛工作帶來很大壓力；二是中小河流防洪標(biāo)準低，加之全縣單點暴雨突出，暴雨洪水陡漲陡落，大部分河堤處于大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)的現(xiàn)狀，不具備防御較大洪水的能力。

2.2 管理機制滯后，部分群眾麻痹思想重，責(zé)任意識不強

近年來會澤縣防洪抗災(zāi)能力在各級黨委、政府的重視下有了一定程度提高，多年來沒有發(fā)生過較大的洪水災(zāi)害。因此部分干部群眾不同程度地存在麻痹思想和僥幸心理，導(dǎo)致對防汛抗旱工作極端重要性認識不夠，責(zé)任意識不強。

2.2.1 管理機制滯后，河道缺乏專業(yè)管護人員、管護經(jīng)費。由于管護經(jīng)費不足，工程建好后不能及時對損毀部位進行維修加固，不能確保工程效益持續(xù)發(fā)揮。

2.2.2 人為設(shè)障嚴重，清障難度大。由于少數(shù)干部群眾法制觀念不強，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門之間銜接不夠，缺乏有效的日常監(jiān)管措施，致使少數(shù)群眾在河道內(nèi)擅自挖土或種植作物；更有甚者在河道內(nèi)私自建房亂挖亂堆，任意設(shè)障，破壞侵占河道和損壞防洪設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了河道行洪安全。上述違法行為一旦形成事實，由于涉及到當(dāng)事人利益，清障執(zhí)行難度大。

2.3 預(yù)警水平低，防災(zāi)、減災(zāi)能力有待提升

近年來，通過山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)，會澤縣監(jiān)測、預(yù)警能力有了大幅提升，但仍存在不足。預(yù)測預(yù)報有時精準度不夠、預(yù)警時間不長，特別是中長期預(yù)報，受到現(xiàn)有科技水平的限制，準確率低；洪水監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)尚未完全建立，水情動態(tài)主要靠上報統(tǒng)計和分析氣象、水文資料，沒有科學(xué)監(jiān)測手段，指導(dǎo)準確性不夠；防汛物資器材存在少量缺口，防汛經(jīng)費有限，已發(fā)現(xiàn)的險情隱患不能及時得到消除；基層防汛技術(shù)隊伍力量薄弱，存在險情、災(zāi)情上報不及時，信息不完整情況。

3 防汛工作的對策

3.1 加快山洪災(zāi)害防治非工程措施的建設(shè)，提升抗災(zāi)防災(zāi)能力

洪澇災(zāi)害影響和制約著會澤縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，要使洪澇災(zāi)害損失減少到最低限度，必須提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，引導(dǎo)其積極參與投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。

一要加強山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，依托調(diào)查評價成果，進一步補充完善監(jiān)測預(yù)警站點平臺建設(shè)，提高預(yù)警水平。

二要加大宣傳力度。要通過電視、報刊等傳播媒介，廣泛、深入、全面地加強對《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)和洪澇災(zāi)害影響及防控知識的教育、增強各級政府和人民群眾水患意識，提高防災(zāi)減災(zāi)的自覺性。

三要強化日常監(jiān)督檢查工作。加強轄區(qū)內(nèi)河道日常管理、巡查和監(jiān)督檢查工作，加強防范，建立監(jiān)管與預(yù)防相結(jié)合的工作機制，及時發(fā)現(xiàn)違章項目，及時處理。

四要加強領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)。根據(jù)會澤縣洪澇災(zāi)害實際，要整合各方抗災(zāi)力量，切實加強對防災(zāi)抗災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（1）要進一步建立健全縣、鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機構(gòu)，實行防汛抗旱工作統(tǒng)一指揮。（2）要建立健全防汛抗旱工作責(zé)任制，實行防汛抗旱工作行政首長負總責(zé)，各部門各負其責(zé)，各司其職。（3）要加強各類專業(yè)性、群眾性的防洪救災(zāi)組織建設(shè)，形成合力，營造全民防災(zāi)、社會防災(zāi)的良好局面。

五要建立完善防災(zāi)減災(zāi)法律體系。

3.2 加快水利工程設(shè)施建設(shè)，夯實防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)

抓好防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，一是做好以禮河金鐘壩段治理工程、樂業(yè)河河道治理工程及五星河山洪溝治理工程等河道治理工程的運行管理維護，二是全力推進在建工程的建設(shè)速度。切實加快金鐘鎮(zhèn)以禮河紅石巖—鉆洞段治理工程、上村野牛河河道治理工程的推進速度，爭取按期完成，增強河道防汛抗洪能力。

3.3 要認真做好防災(zāi)減災(zāi)的各項準備工作

要做好抗災(zāi)防災(zāi)各項準備工作。積極做好防汛機具、防洪木樁、麻袋等抗旱防汛搶險物資的儲備，做到有備無患。同時開展防汛預(yù)案的編制工作，通過對防汛抗旱預(yù)案的編制，較為準確地掌握災(zāi)害對經(jīng)濟社會造成危害的可能性或不確定性，預(yù)先確定在災(zāi)害來臨時采取的措施，真正體現(xiàn)防汛抗旱工作“預(yù)防為主”的方針。

3.4 要多渠道籌集資金，加大水利防災(zāi)減災(zāi)資金投入

抗旱防洪工作是為全社會服務(wù)的公益事業(yè)，建設(shè)資金理應(yīng)由全社會來承擔(dān)。要堅持社會集資的路子，實行多渠道、多層次、多形式籌集資金的政策，加大資金的投入，修建高標(biāo)準高質(zhì)量的水利工程。

[1] 水利部，財政部.全國山洪災(zāi)害防治項目實施方案（2013-2015）[R].2013.