任蕙蘭

目前，去產(chǎn)能、去庫存進入攻堅期，要讓經(jīng)濟增長的新動能對沖衰減的舊動能，李克強總理強調(diào)的“雙創(chuàng)”顯得尤為重要，而“雙創(chuàng)”的關(guān)鍵在于釋放民間投資的活力，盤活實體經(jīng)濟。

“三去一降一補”

2016年是“十三五”開局之年，前三季度GDP增長均達到了6.7%，制造業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)也很“提神”，11月PPI（工業(yè)品出廠價格）同比上漲3.3%，環(huán)比上漲1.5%。全年保持在6.7%增速幾乎是板上釘釘，合乎“十三五”期間定下的GDP增速目標(biāo)6.5%-7%。

不少外媒對中國經(jīng)濟也從看空轉(zhuǎn)向看多。“盡管外界存在種種懷疑聲，但中國2016年還是連續(xù)3個季度實現(xiàn)了6.7%的經(jīng)濟增長，歷時4年的工業(yè)品出廠價格收縮即將結(jié)束，主要制造業(yè)指數(shù)與2012年之后的高點持平?！迸聿┬侣勆缛涨皥蟮婪Q。

“穩(wěn)中有進”是年底多項經(jīng)濟指標(biāo)給人的一致感覺。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，11月PMI指數(shù)（采購經(jīng)理指數(shù)）為51.7%，比上月上升0.5個百分點。PMI指數(shù)50是個分水嶺，50以上代表經(jīng)濟相對比較活躍，50以下表示經(jīng)濟在衰退。

“PMI指數(shù)上升說明制造業(yè)投資在抬頭，有跡象表明生產(chǎn)活躍度提高，這也證明了經(jīng)濟在尋底過程中企穩(wěn)，沒有繼續(xù)下滑，有緩慢復(fù)蘇的跡象。2016年10月以來，制造業(yè)投資下降的節(jié)奏開始轉(zhuǎn)頭?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院經(jīng)濟研究所副所長沈桂龍告訴《新民周刊》。

中國11月給出的經(jīng)濟數(shù)據(jù)整體超出市場預(yù)期，這一點成為外界的共識。美國“商業(yè)內(nèi)幕”網(wǎng)站近日刊文稱，“這不僅僅是中國經(jīng)濟給出的良好信號，更意味著全球經(jīng)濟將開始回暖?！泵绹敦敻弧冯s志12月初刊登的文章則指出，這些經(jīng)濟數(shù)據(jù)不僅給了中國經(jīng)濟更多的發(fā)展動力，更意味著中國的經(jīng)濟改革以及刺激增長的政府調(diào)控取得了初步成效。

外界最關(guān)心的一項政府調(diào)控，就是去產(chǎn)能、去庫存目標(biāo)是否順利實現(xiàn)。2016年7月以來，鋼鐵、煤炭等大宗商品價格出現(xiàn)上漲，有數(shù)據(jù)表明，2016年前10個月中國鋼廠利潤增加310%，11月全國鋼產(chǎn)量同比增加1.7%。很多人開始樂觀地探尋，我們?nèi)ギa(chǎn)能、去庫存目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)？現(xiàn)在到了全面補庫存的時候？

沈桂龍指出，我們應(yīng)該對去產(chǎn)能、去庫存的進度保持謹(jǐn)慎樂觀，要防止因短期價格上漲而放松產(chǎn)能調(diào)控，甚至盲目擴張產(chǎn)能?！颁撹F等大宗商品價格上升，這只是短期現(xiàn)象，部分原因是受國際大宗商品上升的影響，另外，石油價格上升和中東戰(zhàn)爭的局勢有關(guān)，不能完全歸因于去產(chǎn)能因素?！?/p>

12月召開的中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，2017年要繼續(xù)深化推進“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板）。

民間投資需要激活

年底制造業(yè)投資的亮眼數(shù)據(jù)，讓人們對2017年宏觀經(jīng)濟形勢信心增強。按照目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拉動經(jīng)濟的三駕馬車投資占了最大的比重，而制造業(yè)投資又在投資整體占了大頭。從2015年經(jīng)濟數(shù)字來看，制造業(yè)投資的貢獻占總投資32.7%，房地產(chǎn)占17.4%，基礎(chǔ)設(shè)施投資占18.4%，這樣的結(jié)構(gòu)比例這兩年基本穩(wěn)定。

但2017年的制造業(yè)投資仍面臨一些不確定因素，其中最大的隱患在于民間投資下滑。2015年第四季度以來，民間投資大幅下滑，下降比例甚至大于社會固定資產(chǎn)投資的降幅。7月18日，李克強總理主持召開了各?。▍^(qū)、市）政府負責(zé)人促進社會投資健康發(fā)展工作會議，國務(wù)院所有在京領(lǐng)導(dǎo)，以及31個?。▍^(qū)、市）政府負責(zé)人和各部委負責(zé)人齊聚中南海國務(wù)院第一會議室，只為了部署一件事：促進社會投資健康發(fā)展。

作為推動中國經(jīng)濟增長的重要力量，民營經(jīng)濟近年來每年創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會就業(yè)，超過50%的財政稅收。民間投資更以超過社會投資的速度快速增長，占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上。但從2015年四季度以來，民間投資增速出現(xiàn)了回落現(xiàn)象。因此政府抓緊出臺措施，激活民間資本的投資意愿。

沈桂龍分析，民間資本投資意愿降低有幾大因素，一個是減負政策的紅利還沒有完全釋放。根據(jù)世行與普華永道發(fā)布的最新報告，2016年，中國企業(yè)的總稅率達到了68%，位列世界第12位。據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及企業(yè)稅費的超過10種。

“2016年一季度營改增全面鋪開，但對于一些資本規(guī)模不大的企業(yè)來說，降成本的效果并不明顯，稅率上去了，抵扣不明顯，稅負下降不明顯。減費力度也不夠大?！?因此不難理解，“降成本”成為中央經(jīng)濟工作會議提出的五大任務(wù)之一。

另一方面，企業(yè)的商務(wù)成本逐年增高，目前一線城市的土地、勞動力成本已接近發(fā)達國家，導(dǎo)致制造業(yè)投資外流。這也是為什么曹德旺投資10億美元到美國建廠的消息，引發(fā)社會如此大的關(guān)注。事實上，海爾、海信等制造業(yè)佼佼者都已在美國設(shè)廠。隨著人口紅利消退、各種成本上升，中國將如何邁過中等收入陷阱？這是一個必須面對的考驗。

目前，去產(chǎn)能、去庫存進入攻堅期，要讓經(jīng)濟增長的新動能對沖衰減的舊動能，李克強總理強調(diào)的“雙創(chuàng)”顯得尤為重要，而“雙創(chuàng)”的關(guān)鍵在于釋放民間投資的活力，盤活實體經(jīng)濟。

民企投資不振，國有企業(yè)也不容樂觀。投資效益不佳、杠桿率高，這些都成為國企2016年的考評。“去杠桿主要目標(biāo)對象就是國有企業(yè)。這幾年流動性增加，2015年M2目標(biāo)是12%，最后是達到13%;2016年M2目標(biāo)是13%，最后大概在14%。流動性注入國企的概率比較高，但到了國企手上往往流動不起來了，一方面是流向房地產(chǎn)，一方面是流向金融，沒有很好地進入實體經(jīng)濟，以前說是‘脫實向虛，現(xiàn)在已經(jīng)是‘脫實成虛。”沈桂龍說。央行近日提出加強對金融機構(gòu)表外業(yè)務(wù)的監(jiān)管，釋放出降杠桿的信號。

應(yīng)該說，2017年制造業(yè)投資還存在不確定性。而另一個投資大頭房地產(chǎn)投資，在三輪調(diào)控政策下也開啟了下行通道。有理由相信這次調(diào)控不會再短時間內(nèi)松綁，中央經(jīng)濟工作會議提出，房子是用來住的，不是用來炒的，可見樓市調(diào)控決心。短期內(nèi)樓市價平量縮，開發(fā)商紛紛放緩開工節(jié)奏，延長建設(shè)周期，2017年房地產(chǎn)投資可能會下降。

“房地產(chǎn)明確下降，制造業(yè)前景還不確定，那么基建投資會成為2017年投資的著力點。在‘一帶一路倡議下，西部公路、高鐵、機場都會成為增長點?！鄙蚬瘕堈f。

貿(mào)易壁壘或?qū)⒓觿?/p>

另一駕馬車——進出口拉動經(jīng)濟的作用如何？從2016年形勢來看，1、2月份出口形勢嚴(yán)峻，后期略有好轉(zhuǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年1-11月，我國進出口35655.3億美元，同比下降8.5%，其中出口20523.2億美元，同比下降3%，進口15132.1億美元，同比下降15.1%。

“目前外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，雖然近些年中國進出口仍保持順差，但國際貿(mào)易增長下滑，全球市場需求低迷，大環(huán)境不好。尤其是全球貿(mào)易保護主義抬頭，標(biāo)志性事件就是英國脫歐、特朗普上臺?！鄙蚬瘕埍硎?。

特朗普競選時的政治主張中，對貿(mào)易方面的訴求十分強烈，他明確反對全球化格局，不滿意在全球化格局中，美國的獲益少于新興經(jīng)濟體，一直指責(zé)中國“偷走美國人的工作崗位”。而特朗普獲勝的結(jié)果也表明，他的主張在美國中下層民眾中很有市場。因此存在一定的可能性，特朗普上臺后，美國貿(mào)易保護主義將被放大，中國對美進出口形勢會雪上加霜。

事實上，中國近些年已經(jīng)成為國際貿(mào)易保護主義的靶子。這幾年，國際傾銷案的對象集中在中國。“很多國家盯住中國，連印度也發(fā)起不少針對中國的反傾銷?！?/p>

“一個國家要證明進口的某種中國商品傾銷，只要選擇性以特定國家同類商品價格作替代比較，如果比中國的價格高，中國就有低價傾銷嫌疑。這些國家常常自主選擇價格參照系，以反傾銷為由抵制進口?！鄙蚬瘕堈f。

“按照2001年中國入世時簽訂的協(xié)議，15年后中國自動獲得市場經(jīng)濟體國際地位，也就是應(yīng)該在2016年成為受到國際認(rèn)可的市場經(jīng)濟體。如果中國得到這個地位，其他國家就難以輕易對中國發(fā)起反傾銷。因為如果是市場經(jīng)濟國家，那么出口商品的價格無論高低，都是市場運行的結(jié)果，不存在傾銷。比如我們的勞動力成本比其他國家低，所以商品價格低，別的國家就很難找到傾銷的依據(jù)?！?/p>

然而，歐美拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟體地位，違背了當(dāng)初的協(xié)定。歐洲國家沒有明確抵制中國獲得市場經(jīng)濟體地位，但表示市場經(jīng)濟體地位和傾銷脫鉤;而美國直接聲明抵制。

因此2017年中國的進出口形勢也充滿不確定性。但是在嚴(yán)峻的形勢中也不乏亮點，比如裝備制造出口形勢一片大好，中國輸出的高鐵裝備和技術(shù)受到國際市場認(rèn)可，奠定了相當(dāng)不錯的口碑。中國技術(shù)實力受到認(rèn)可，制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級初見成效，使得在一些領(lǐng)域的投資信心有所恢復(fù)。

最后一駕馬車消費，近年來對GDP的貢獻率上升，但整體份額還不大。2016年11月CPI在2.3%，CPI處于2%-3%之間說明社會消費意愿是在溫和活躍階段。和房地產(chǎn)有關(guān)的消費在整體消費中占到最大份額，有數(shù)據(jù)表明，消費類排名第一的是建材消費，占到14%。由于房地產(chǎn)處于調(diào)控期，和房地產(chǎn)有關(guān)的消費也有下滑可能。路透社援引瑞銀最新發(fā)布的“2017—2018年中國經(jīng)濟展望”稱，預(yù)計未來兩年消費可能隨著收入增速放緩而走弱，不過整體應(yīng)會保持穩(wěn)健。

“綜合投資、進出口和消費，總的來看，2017年宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該穩(wěn)中求進，GDP預(yù)期應(yīng)適當(dāng)調(diào)低，適應(yīng)新常態(tài)?！敝袊缈圃簩?017年GDP預(yù)測是6.5%，沈桂龍也認(rèn)可這個數(shù)字。

調(diào)結(jié)構(gòu)與高增長難以兩全

12月9日召開的中共中央政治局會議指出，2017年堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求。調(diào)結(jié)構(gòu)依然是當(dāng)下經(jīng)濟的主要任務(wù)。

從全球范圍來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次比較高的國家和地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻大于第二產(chǎn)業(yè)，可以歸納為兩個70%：服務(wù)業(yè)占比超過70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整體服務(wù)業(yè)中占比70%以上。目前國內(nèi)一線城市已完成前一個70%，比如上海服務(wù)業(yè)占比在75%左右。

各國對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益重視，呼應(yīng)了制造業(yè)回歸的趨勢。一切為生產(chǎn)提供的服務(wù)都可歸入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如研發(fā)、展覽等等。很多制造業(yè)企業(yè)不再局限于提供產(chǎn)品，轉(zhuǎn)型為客戶提供一整套解決方案，比如售賣打印機的企業(yè)轉(zhuǎn)型為客戶提供辦公室工作流程優(yōu)化方案，正是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的對接。

“調(diào)結(jié)構(gòu)一方面是提高服務(wù)業(yè)比重，另一方面是在制造業(yè)內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)。比如我們以前出口原材料為主，現(xiàn)在擴大了高端裝備制造出口，就是體現(xiàn)優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)的效果。當(dāng)然我們離調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)還有距離，比如我們在航母上用的鋼板，要質(zhì)量輕，但是韌性強，我們和美國福特級航母的材料還有距離。”沈桂龍表示。

從國際經(jīng)驗來看，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的國際經(jīng)濟增速必然會放緩，因為服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，不支持經(jīng)濟高速增長，所以調(diào)結(jié)構(gòu)和高增長難以兼得，在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，需要制定合理的經(jīng)濟目標(biāo)。2014年習(xí)近平總書記首次系統(tǒng)闡述新常態(tài)，第一條就是不片面追求高增長，轉(zhuǎn)為中高速增長，與之相對的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活水平提高。

中國經(jīng)濟步入中高速增長的“新常態(tài)”，用更形象的說法是，在“L型”的那一短橫上前行。“我們在尋底過程中企穩(wěn)?，F(xiàn)在已經(jīng)過了刺激經(jīng)濟追求GDP數(shù)字的階段，不過多刺激，經(jīng)濟也不會下滑太嚴(yán)重，過多刺激反而留下隱患。但我們也要有底線意識，要完成2020年翻兩番的目標(biāo)，‘十三五期間GDP增長目標(biāo)是6.5%-7%，平均不能低于6.5%。我們要在調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長之間找到平衡。”沈桂龍表示。

當(dāng)然，橫向比較來看，中國經(jīng)濟的中高速，已經(jīng)是其他國家不可企及的高速。2016年10月國際貨幣基金組織預(yù)測，2017年按PPP計算的世界GDP增長率為3.4%。其中發(fā)達經(jīng)濟體GDP整體增長1.8%，美國增長2.2%，歐元區(qū)增長1.5%，日本增長0.6%，其他發(fā)達經(jīng)濟體增長1.9%;新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體GDP整體增長4.6%，中國增長6.2%，印度增長7.6%，俄羅斯增長1.1%，巴西增長0.5%，南非增長0.8%。

“看空中國的人或許將為自己的決定感到后悔?！毙录悠隆逗{時報》道出了真相。

2017年，經(jīng)濟發(fā)展六大信號

中共中央政治局2016年12月9日召開會議，分析研究2017年經(jīng)濟工作，審議通過《關(guān)于加強國家安全工作的意見》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議認(rèn)為，2016年我國實現(xiàn)了“十三五”良好開局。2017年要召開黨的十九大，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。

會議字里行間的表述，傳遞出2017年我國經(jīng)濟發(fā)展六大重要信號。

一、明確穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政重要原則

會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，對指導(dǎo)2017年經(jīng)濟工作具有特別重要的意義。要在保持社會穩(wěn)定的前提下，推進關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入“深化之年”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟工作的主線。會議明確，2017年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

三、加快推進一批基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革

破解發(fā)展難題需要全面深化改革助力。會議提出，2017年要加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。

四、大力振興實體經(jīng)濟

會議提出，大力振興實體經(jīng)濟，培育壯大新動能。專家指出，經(jīng)濟下行壓力之下，資本“脫實向虛”令實體經(jīng)濟發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)，會議釋放提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要信號。

五、加快研究建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制

2017年房地產(chǎn)市場動向備受關(guān)注。會議提出，2017年要加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

六、多舉措釋放擴大開放積極信號

走向世界舞臺中央的中國如何加大開放力度？會議提出，2017年要扎實推進“一帶一路”建設(shè)，完善法治建設(shè)，改善投資環(huán)境，釋放消費潛力，擴大開放領(lǐng)域，積極吸引外資。

數(shù)字盤點：2016民生經(jīng)濟政策

6.5%

養(yǎng)老金總體上漲6.5%左右

人社部、財政部2016年4月份印發(fā)《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，首次統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調(diào)整基本養(yǎng)老金，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

9地區(qū)

9地區(qū)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)

2016年以來，北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、山東、海南、重慶等9個地區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅10.7%。全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海的2190元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京的21元。

20%

階段性降低社會保險費率

從2016年5月1日起兩年內(nèi)，一是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。二是將失業(yè)保險總費率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%。

12%

降低住房公積金繳存比例

從2016年5月1日起兩年內(nèi)，規(guī)范住房公積金繳存比例，對高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。

5000元

多種銀行手續(xù)費不再收取

工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行五大行2016年2月份聯(lián)合宣布，對客戶通過手機銀行辦理的境內(nèi)人民幣轉(zhuǎn)賬匯款，無論異地跨行，均免收手續(xù)費，并對客戶5000元以下的境內(nèi)人民幣網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬匯款免收手續(xù)費。

取消長途漫游費

三大運營商取消長途漫游費

2016年以來，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商陸續(xù)表示，將取消手機長途漫游費。

0.35%

銀行卡刷卡手續(xù)費下調(diào)

國家發(fā)改委、中國人民銀行2016年3月份聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制的通知》，自9月6日起總體上較大幅度降低收費水平。發(fā)卡機構(gòu)收取的發(fā)卡行服務(wù)費將對借記卡、貸記卡差別計費。借記卡費率降低為不超過交易金額的0.35%，單筆收費13元封頂。

16種

16種不動產(chǎn)登記收費減免

近日，國家發(fā)展和改革委員會同財政部印發(fā)《關(guān)于不動產(chǎn)登記收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，明確不動產(chǎn)登記收費標(biāo)準(zhǔn)及收費優(yōu)惠減免政策，對16種不動產(chǎn)登記實行收費減免優(yōu)惠。