何 雄

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

湖北松宜礦區(qū)與湖北大冶市轉(zhuǎn)型對(duì)比研究

何 雄

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

影響資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型模式選擇的關(guān)鍵因素主要有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小、區(qū)位條件的好壞、資源稟賦的富裕程度、礦區(qū)生命周期，具有不同關(guān)鍵因素的資源型城鎮(zhèn)其適應(yīng)的轉(zhuǎn)型模式也不同。本文結(jié)合湖北大冶、湖北松宜兩地的轉(zhuǎn)型實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比，并具體對(duì)各因素對(duì)轉(zhuǎn)型模式影響進(jìn)行了分析。研究表明大冶市和松宜礦區(qū)雖然同屬于衰退期的資源型城鎮(zhèn)但其轉(zhuǎn)型模式卻存在著巨大差別，影響其轉(zhuǎn)型模式選擇的主要原因是區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資源稟賦、政府政策等。因此，資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型不存在同一的模式，轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)條件不同的資源型城鎮(zhèn)應(yīng)采取不同的轉(zhuǎn)型模式。

資源型城鎮(zhèn)； 轉(zhuǎn)型模式； 影響因素

1 問(wèn)題的提出

目前，我國(guó)共有礦業(yè)城鎮(zhèn)426座,其中地級(jí)市79座，地級(jí)區(qū)盟7座；縣級(jí)市100個(gè)，市屬縣級(jí)區(qū)25座；縣城179座，建制鎮(zhèn)36座。在這426座礦業(yè)城鎮(zhèn)中，處于成長(zhǎng)期的84個(gè)，鼎盛期的291個(gè)，衰退期的51個(gè)，[1]可見(jiàn)成熟期、衰退期的城鎮(zhèn)比例已經(jīng)達(dá)到80%，轉(zhuǎn)型已迫不及待。資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型不存在同一的模式，轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)條件不同的資源型城鎮(zhèn)應(yīng)采取不同的轉(zhuǎn)型模式。個(gè)體情況千差萬(wàn)別的資源型城鎮(zhèn)具體采用何種轉(zhuǎn)型模式，應(yīng)在深入分析自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)位條件、資源稟賦、生命周期和政府政策等各方面的條件后，堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則，選擇有利于形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型模式，實(shí)現(xiàn)資源型城鎮(zhèn)的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。因此，研究資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型模式，如何走出一條具有當(dāng)?shù)靥厣馁Y源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型道路，無(wú)論對(duì)資源型城鎮(zhèn)本身，還是對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，都具有極其重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

王德魯(2003)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型實(shí)例進(jìn)行分析，提出影響資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型模式選擇的因素主要有：資源型產(chǎn)業(yè)退出壁壘、技術(shù)積累、區(qū)位條件和資源型產(chǎn)業(yè)衰退機(jī)理，他將資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型模式歸納為四種：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)區(qū)位轉(zhuǎn)移和企業(yè)能力再造。[2]宋華山、李金克等(2003)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同的開(kāi)采階段和宏觀分類(lèi)采取不同的轉(zhuǎn)型模式，不同的開(kāi)采階段方面，業(yè)主贖權(quán)模式適用于新建礦區(qū)，在采礦區(qū)選擇集約化模式，衰退礦區(qū)則采取重建環(huán)境模式。宏觀分類(lèi)方面，生態(tài)礦區(qū)采取生態(tài)開(kāi)發(fā)模式、人文礦區(qū)采取綠色開(kāi)采模式、索取型礦區(qū)采取一次性開(kāi)發(fā)模式。何雄、張建鋒等(2012)提出影響轉(zhuǎn)型模式選擇有四大主要因素：經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)位條件、資源稟賦和生命周期。并在對(duì)影響轉(zhuǎn)型模式選擇的關(guān)鍵因素進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)這些因素的不同組合，總結(jié)出了8種不同的轉(zhuǎn)型模式，分別適用于8種不同類(lèi)型的資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐。[3]

大冶市與松宜地區(qū)都屬于衰退期的資源型城鎮(zhèn)且兩地都同屬于湖北省，但由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)位條件、資源稟賦等條件的不同，兩地在轉(zhuǎn)型模式的選擇中也存在著區(qū)別。

2 湖北松宜與湖北大冶轉(zhuǎn)型初始條件的差異分析

2.1 湖北大冶與松宜礦區(qū)概況

大冶市位于湖北省東南部，長(zhǎng)江中游南岸，是黃石市下屬縣級(jí)市。西北與鄂州為鄰，西南毗鄰武漢市、咸寧市，地處湖北省“冶金走廊”腹地，是“武漢城市圈”的副中心城市之一。轄地國(guó)土面積1566平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)，下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)；另外還有1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、4個(gè)省級(jí)工業(yè)園。

大冶市境內(nèi)有已探明大小礦床273處，金、銀產(chǎn)量居湖北省第一、硅灰石儲(chǔ)量世界第二，是全國(guó)第六大銅礦生產(chǎn)基地，第十大鐵礦生產(chǎn)基地，曾有“百里黃金地，江南聚寶盆”的美譽(yù)。新中國(guó)成立以來(lái)，大冶市為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，累計(jì)向國(guó)家提供鐵礦石17430萬(wàn)噸、銅礦石13185萬(wàn)噸、煤炭3085萬(wàn)噸，貢獻(xiàn)利稅約130億元。然而隨著資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)的高強(qiáng)度開(kāi)采，大冶市的礦產(chǎn)資源已經(jīng)漸趨枯竭，鐵礦開(kāi)采年限僅有5年～10年，銅礦平均開(kāi)采年限僅為3年～5年，大部分煤礦可采年限只有3年～5年。[4]大冶市在2008年3月被國(guó)家發(fā)改委列為首批資源枯竭城市，面對(duì)瀕臨枯竭的資源大冶市市委、市政府早在2006年就提出“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、開(kāi)放接軌、文化提升、環(huán)境創(chuàng)新”四大發(fā)展戰(zhàn)略，這標(biāo)志著大冶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的正式開(kāi)始，到目前為止大冶市已躋身我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，成功的完成了第一階段的轉(zhuǎn)型。

湖北松宜又稱(chēng)松宜礦區(qū)，地處湖北松滋和宜都兩市交界處，礦區(qū)面積108平方公里，包括8個(gè)社區(qū)29個(gè)居民點(diǎn)，人口約2萬(wàn)人，是湖北省第二大產(chǎn)煤基地。松宜礦區(qū)是建國(guó)后按照“先生產(chǎn)、后生活”原則擴(kuò)建的獨(dú)立工礦區(qū)，迄今已大規(guī)模開(kāi)采50余年，可采儲(chǔ)量已開(kāi)采90%以上，煤炭資源枯竭萎縮，產(chǎn)量大減，目前僅只有四對(duì)礦井還在維持生產(chǎn)，剩余服務(wù)年限不足十年，礦區(qū)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。礦區(qū)已累計(jì)向社會(huì)提供煤炭2530萬(wàn)噸。由于多年的高強(qiáng)度開(kāi)采，如同我國(guó)其他資源枯竭型城市和礦區(qū)一樣，資源枯竭給礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁乏力；失業(yè)貧困人口增多，保障壓力加大；地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展形式嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型需求迫切。[5]

2.2 湖北松宜與湖北大冶轉(zhuǎn)型條件的差異

松宜地區(qū)與大冶市都具有衰退期資源型城鎮(zhèn)所具有的共同特點(diǎn)，如資源枯竭、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、失業(yè)貧困人口增多等，但同時(shí)又由于兩地所處地理位置以及城鎮(zhèn)規(guī)模等不同又導(dǎo)致影響兩地轉(zhuǎn)型的條件有所不同，這主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.2.1 經(jīng)濟(jì)規(guī)模

松宜礦區(qū)地跨荊州松滋、宜昌宜都兩市，2006年4月經(jīng)宜都市市委、市政府批準(zhǔn)成立松宜礦區(qū)管理委員會(huì)。國(guó)土面積108平方公里，人口約兩萬(wàn)人，原礦產(chǎn)總儲(chǔ)量約3000萬(wàn)噸。此外，松宜礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)性很強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)是主體，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小的資源型城鎮(zhèn)。

大冶市市域面積1566平方公里，2010年人口92萬(wàn)，累計(jì)向國(guó)家提供鐵礦石17430萬(wàn)噸、銅礦石13185萬(wàn)噸、煤炭3085萬(wàn)噸，貢獻(xiàn)利稅約130億元，轄區(qū)內(nèi)有四個(gè)省級(jí)工業(yè)園、一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)251.08億元(含黃金山開(kāi)發(fā)區(qū))，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)250家，年產(chǎn)值億元以上企業(yè) 83 家，產(chǎn)值超 2億元的企業(yè)42家，產(chǎn)值超5億元的企業(yè)16家，產(chǎn)值超10億元企業(yè)4家，[5]此外，還有世界500強(qiáng)富士康配套產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)500強(qiáng)南京雨潤(rùn)集團(tuán)、武漢重冶集團(tuán)、航宇集團(tuán)等大型企業(yè)落戶(hù)大冶。屬于規(guī)模較大的資源型城鎮(zhèn)。

2.2.2 區(qū)位條件

大冶地處鄂東南，長(zhǎng)江中游南岸，西北、西南分別與鄂州、武漢相連，南通九江，北達(dá)安慶，是湖北省“冶金走廊”的腹地，同時(shí)還是“武漢城市圈”的副中心城市之一，且還是武漢城市圈內(nèi)除武漢之外的唯一一個(gè)人口百萬(wàn)的城市，版圖規(guī)劃在一小時(shí)交通圈內(nèi)，區(qū)域條件非常優(yōu)越。交通方面大冶市距省會(huì)、中部地區(qū)中心城市武漢市僅90公里，通過(guò)高速公路到達(dá)上海、南京、合肥、武漢的時(shí)間分別僅要8小時(shí)、6小時(shí)、4小時(shí)、1小時(shí)，周邊的高速公路有武(漢)黃(石)高速、滬蓉高速、京珠高速、大(慶)廣(州)高速以及正在建設(shè)的黃(石)咸(寧)高速。此外武黃城際輕軌也穿城而過(guò)，大冶市距國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸黃石港水運(yùn)碼頭也僅有20公里。

松宜礦區(qū)地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄂西南地區(qū)，被荊州、宜昌、恩施土家族自治區(qū)所包圍，沙(市)漁(洋關(guān))省級(jí)公路(322省道)、雅澧公路(225省道)從礦區(qū)外圍通過(guò)，另外還有一些可運(yùn)輸原煤的水路、鐵路運(yùn)輸設(shè)施。

通過(guò)對(duì)比可見(jiàn)松宜礦區(qū)交通較為便利，但主要是一些省道，沒(méi)有大的交通樞紐，與一些中心城市、大型城市相距較遠(yuǎn)且交通不便，相比之下大冶市則有著發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)以及優(yōu)越的地理位置。

2.2.3 資源稟賦

松宜礦區(qū)僅僅是一個(gè)獨(dú)立的工礦區(qū)，占地面積108平方公里，自然資源極為有限。另外，松宜礦區(qū)人口總數(shù)也只有兩萬(wàn)，且以工作技能低下、身體素質(zhì)差的人群為主，人力資本也非常匱乏。

大冶市山水資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，轄區(qū)內(nèi)有耕地47998.8公頃、林業(yè)用地36267.4公頃，南部山區(qū)以及北部山區(qū)還建立了生態(tài)保護(hù)區(qū)。同時(shí)大冶市還擁有良好的旅游資源，轄區(qū)內(nèi)有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)一個(gè)(雷山風(fēng)景名勝區(qū))，國(guó)際遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位一個(gè)(銅綠山古礦冶遺址)，兩個(gè)生態(tài)旅游區(qū)(黃坪山生態(tài)旅游區(qū)、黃金湖生態(tài)旅游區(qū))，地方特色旅游風(fēng)景區(qū)兩個(gè)(董家口風(fēng)景區(qū)、大泉溝風(fēng)景區(qū))，可謂是風(fēng)光旖旎、景色誘人，具有極大的開(kāi)發(fā)投資價(jià)值。

大冶市還擁有雄厚的人力資本和流動(dòng)資本，大冶市總?cè)丝谶_(dá)90萬(wàn)，蘊(yùn)藏著豐富的勞動(dòng)力資源。同時(shí)大冶采礦老板擁有雄厚的資本，農(nóng)村則有70多萬(wàn)農(nóng)民，丘陵上的閑散土地也較多，民間有錢(qián)、有人、有地，具有較強(qiáng)的配套能力。在城市面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，很多曾經(jīng)依靠礦產(chǎn)企業(yè)生存的礦產(chǎn)工人開(kāi)始尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。[6]

2.2.4 政策支持

松宜礦區(qū)因?yàn)橐?guī)模小、人口少很難引起國(guó)家和省政府的重視，同時(shí)又由于宜都市經(jīng)濟(jì)能力有限也沒(méi)有足夠的能力支持礦區(qū)轉(zhuǎn)型，這就導(dǎo)致了松宜礦區(qū)成為各種政策的“盲區(qū)”。

2006年全國(guó)人大審議將促進(jìn)中部地區(qū)崛起列入“十一五”規(guī)劃綱要，2007年12月14號(hào)國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，大冶市作為武漢城市圈的副中心城市必然能夠受到國(guó)家資金和政策的扶持；在隨后的2008年大冶市又被國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)為首批12個(gè)資源枯竭城市、資源枯竭試點(diǎn)城市之一，在享有上述國(guó)家、地方政府政策的同時(shí)還享有國(guó)家對(duì)資源枯竭城市的一系列政策支持，可以說(shuō)大冶市幾乎享受到了國(guó)家和當(dāng)?shù)卣陙?lái)出臺(tái)的所有政策優(yōu)惠。兩者轉(zhuǎn)型條件的差異可以列表如下：

表1 湖北松宜與湖北大冶轉(zhuǎn)型條件的差異

3 湖北松宜與湖北大冶轉(zhuǎn)型模式選擇

3.1 湖北大冶的轉(zhuǎn)型實(shí)踐

雖然大冶市在2008年才被確立為國(guó)家首批資源枯竭城市，但是早在2006年大冶市委市政府就明確提出要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在同年召開(kāi)的中共大冶市委第四次黨代會(huì)中更是明確的提出了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、開(kāi)放接軌、文化提升、環(huán)境創(chuàng)新”四大發(fā)展戰(zhàn)略。在2008年被國(guó)家發(fā)改委確立為國(guó)家首批資源枯竭城市后，中共大冶市委、大冶市政府又于當(dāng)年10月13日印發(fā)[2008]14號(hào)文件，明確提出大冶市全面轉(zhuǎn)型的任務(wù)，即以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，以機(jī)制轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，全面帶動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型；2009年中共大冶市委市政府發(fā)布的《資源型城市大冶轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》更是加速推進(jìn)了大冶市轉(zhuǎn)型的步伐，并提出大冶城市轉(zhuǎn)型的兩個(gè)階段：

第一階段為：2008年至2011年，基本解決資源枯竭帶來(lái)的系列突出矛盾和問(wèn)題，初步形成 “兩型”社會(huì)建設(shè)的制度保障體系，形成產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，力爭(zhēng)在湖北全省率先進(jìn)入“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市行列”。

第二階段為：2012年至2015年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，力爭(zhēng)把大冶建設(shè)成為“全國(guó)資源枯竭城市”轉(zhuǎn)型示范市和武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的示范市。[7]

大冶市轉(zhuǎn)型的基本原則是：堅(jiān)持自力更生，爭(zhēng)取政策支持；堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)政府引導(dǎo)；堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行標(biāo)本兼治；堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧。通過(guò)大冶市轉(zhuǎn)型的基本原則我們可以看出大冶市的轉(zhuǎn)型模式依然是典型的中國(guó)模式，即政府主導(dǎo)政策導(dǎo)向，主要采取政府主導(dǎo)模式，運(yùn)用政策優(yōu)惠措施和區(qū)域開(kāi)發(fā)手段同時(shí)輔以市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。大冶市的轉(zhuǎn)型主要是從以下幾個(gè)方面展開(kāi)的。

3.1.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

資源枯竭城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是資源枯竭城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的重中之重，大冶市便以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為城市轉(zhuǎn)型的根本，以此推動(dòng)生態(tài)、社會(huì)、文化的全面轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中大冶市采取“工業(yè)興市”的戰(zhàn)略、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中主要采取了以下措施：

1)利用支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育四大產(chǎn)業(yè)集群

隨著大冶市礦產(chǎn)資源的瀕臨枯竭，冶金、建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)將逐漸取代采掘業(yè)成為大冶市的支柱產(chǎn)業(yè)，培育并發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)使其成為大冶市新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便成為大冶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重點(diǎn)。大冶市在2008年出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃中提出要培育四大產(chǎn)業(yè)集群，分別是：

(1)機(jī)電制造

鼓勵(lì)已有的鋼鐵工業(yè)實(shí)施重組、兼并、聯(lián)合等方式提高產(chǎn)業(yè)集中度，從單一的鋼鐵生產(chǎn)向下游延伸，形成“采選—冶煉—加工—型(管)材—精密配件—終端產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

以有色工業(yè)的銅加工為契機(jī)，大力發(fā)展有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)，形成電解銅、銅板(帶)、高壓電纜、有色金屬?gòu)?fù)合材料等銅材精深加工產(chǎn)品系列。

加大機(jī)電制造工業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，提高機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)科技含量。利用登峰換熱器的品牌優(yōu)勢(shì)，拓展行業(yè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)換熱器的專(zhuān)業(yè)化、批量化、規(guī)?；a(chǎn)；同時(shí)提高重型鑄造、重型機(jī)械裝備制造、精密鑄造等的生產(chǎn)能力，扶持汽車(chē)零部件再制造工業(yè)園、鄂東電力設(shè)備工業(yè)園、富士康配套產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。主要規(guī)劃項(xiàng)目如下表：

表2 大冶市機(jī)電制造主要規(guī)劃項(xiàng)目

(2)新型建材

在傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)中全部采用新型干法技術(shù)，淘汰立窯水泥生產(chǎn)線；同時(shí)鼓勵(lì)、推動(dòng)水泥企業(yè)與其他建材企業(yè)合作利用工業(yè)廢渣作為原料來(lái)生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品；大力發(fā)展新型材料以及復(fù)合材料。

主要規(guī)劃項(xiàng)目有：水泥項(xiàng)目：湖北華祥水泥股份有限公司(6.4億元)、大冶成美建材有限公司(7.2億元)、大冶尖峰水泥股份有限公司(4.3億元)；鋁材加工項(xiàng)目：建立鋁材加工基地，吸引晨茂鋁業(yè)、美閣鋁業(yè)、宏泰鋁業(yè)、陽(yáng)光鋁業(yè)、正明鋁業(yè)等鋁材企業(yè)入駐。

(3)紡織服裝

抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)引進(jìn)一批具有較高技術(shù)水平、高知名度的紡織服裝企業(yè)落戶(hù)大冶，不斷壯大產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模以百世吉服飾、明星制衣、殷祖針織內(nèi)衣等現(xiàn)有服裝企業(yè)為龍頭，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開(kāi)拓市場(chǎng)等手段，逐步形成服飾、針織、成衣、內(nèi)衣等產(chǎn)品系列，不斷做強(qiáng)做大。

(4)食品飲品

利用中國(guó)保健酒行業(yè)第一品牌勁酒的品牌優(yōu)勢(shì)，橫向縱向發(fā)展保健品行業(yè)，即向上游發(fā)展保健品原材料的生產(chǎn)，同時(shí)利用品牌優(yōu)勢(shì)向下游發(fā)展其他種類(lèi)保健產(chǎn)品；橫向發(fā)展保健酒的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括包裝的生產(chǎn)、新產(chǎn)品研發(fā)等，同時(shí)利用已有的食品企業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。規(guī)劃的主要項(xiàng)目有：勁牌公司飲品項(xiàng)目、靈溪風(fēng)味食品加工項(xiàng)目、雨潤(rùn)肉雞深加工項(xiàng)目、永惠肉鴨深加工項(xiàng)目、生豬養(yǎng)殖加工項(xiàng)目、德潤(rùn)水產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、匯智肉兔深加工項(xiàng)目等。

2)積極建設(shè)大冶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園和靈成工業(yè)園，構(gòu)筑聚集項(xiàng)目、培育產(chǎn)業(yè)集群的平臺(tái)

通過(guò)建設(shè)工業(yè)園，為企業(yè)提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，吸引各類(lèi)企業(yè)入駐工業(yè)園，使工業(yè)園為構(gòu)筑聚集項(xiàng)目、培育產(chǎn)業(yè)集群提供一個(gè)優(yōu)良的平臺(tái)。開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園計(jì)劃占地面積23.8平方公里，主要功能區(qū)包括一個(gè)物流園以及包含冶金、建材、紡織醫(yī)藥、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、高新技術(shù)和綜合產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的六大產(chǎn)業(yè)園。靈成工業(yè)園計(jì)劃占地面積3.84平方公里，爭(zhēng)取引進(jìn)一些大中型的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮鋼鐵、機(jī)械類(lèi)企業(yè)入駐，爭(zhēng)取形成完整的鋼鐵以及機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建成省級(jí)鋼鐵類(lèi)制造基地。

3)整合文化資源和旅游資源，發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)

發(fā)展旅游業(yè)是資源枯竭城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向，旅游業(yè)被稱(chēng)為“永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，其低能耗、無(wú)污染、低投入和見(jiàn)效快等優(yōu)勢(shì)是其他產(chǎn)業(yè)所不能比擬的。大冶市在轉(zhuǎn)型規(guī)劃中充分利用已有的旅游資源，計(jì)劃投資3.5億元建設(shè)六大旅游區(qū)，分別為：銅綠山—青龍山礦冶文化旅游區(qū)，小雷山—天臺(tái)山—云臺(tái)山—宮臺(tái)山—沼山龍獅文化旅游區(qū)，大泉溝—大王山生態(tài)旅游區(qū)，章畈溫泉—黃荊山—四顧山—章山溫泉休閑度假區(qū)，保安湖—黃金湖—三山湖湖泊漁業(yè)游憩區(qū)，紅三軍團(tuán)—殷祖南山頭—大冶兵暴—董家口—黃坪山革命史跡文化區(qū)。

3.1.2社會(huì)轉(zhuǎn)型

資源枯竭城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的根本目的還是為了解決民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，因此資源枯竭城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)必然是社會(huì)轉(zhuǎn)型。為保障民生、改善人民生存環(huán)境、建設(shè)平安大冶、加快大冶市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程大冶市采取的做法主要有：

1)建立市人力資源市場(chǎng)、市就業(yè)訓(xùn)練中心以解決就業(yè)問(wèn)題；

2)改建、擴(kuò)建衛(wèi)生院(所)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心以提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平；

3)通過(guò)擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué)、建設(shè)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校、實(shí)施義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策以加快教育事業(yè)發(fā)展；

4)建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)制度以完善社會(huì)保障體系；

5)調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)及人口向城鎮(zhèn)集中、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3.1.3生態(tài)轉(zhuǎn)型

資源型城市的生態(tài)環(huán)境往往會(huì)隨著資源的消耗而惡化，因此改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型往往也成為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。大冶市主要從以下幾個(gè)方面來(lái)改善本地的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。

1)地質(zhì)災(zāi)害的綜合整治

資源型城鎮(zhèn)由于多年的挖掘往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，因此地質(zhì)災(zāi)害的整治往往也成了資源枯竭城鎮(zhèn)生態(tài)轉(zhuǎn)型工作的重中之重。大冶市為整治地質(zhì)災(zāi)害開(kāi)展的項(xiàng)目主要有：投資4億元實(shí)施居民的整體搬遷避讓以及對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行治理；投資5億元對(duì)包括銅綠山地質(zhì)環(huán)境治理暨古銅礦遺址保護(hù)示范工程、劉家畈—廣山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程在內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理；投資5億元在重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)水利設(shè)施、種植涵養(yǎng)林，減輕礦區(qū)的水土流失。

2)環(huán)境污染的綜合整治

對(duì)市內(nèi)的大氣污染、水環(huán)境以及固體廢棄物進(jìn)行綜合整治，關(guān)閉“三廢”排放量超標(biāo)的企業(yè)，同時(shí)加大污染源的處理力度。涉及的主要項(xiàng)目有：大冶湖水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、保安湖濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目、河道治理項(xiàng)目、污水處理項(xiàng)目。

3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

大力開(kāi)展植樹(shù)造林、土地復(fù)墾、封山育林等活動(dòng)，建設(shè)綠色大冶，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到38%的全市森林覆蓋率，主要規(guī)劃項(xiàng)目有：復(fù)墾工礦廢棄地500公頃，建設(shè)林果業(yè)基地1.2萬(wàn)公頃、林業(yè)莊園300個(gè)，建立農(nóng)村沼氣以及循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施等。

3.2湖北松宜的轉(zhuǎn)型實(shí)踐

2003年，松宜礦區(qū)由湖北省下放至宜都市以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些矛盾逐漸暴露，礦區(qū)轉(zhuǎn)型工作逐步啟動(dòng)。2010年宜都市編制了《松宜礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃(2010——2020)》，基本確定了未來(lái)十年松宜礦區(qū)的轉(zhuǎn)型方向，主要內(nèi)容如下：

3.2.1基本思路

以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、健全保障、維護(hù)穩(wěn)定、整治環(huán)境、消除貧困、改善人居條件等為基本目標(biāo)，圍繞”一個(gè)中心”(礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展)、突出”兩個(gè)重點(diǎn)”(拆遷安置和就業(yè)民生問(wèn)題)、抓好”三個(gè)結(jié)合”(一是與國(guó)家、省全面啟動(dòng)國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作這一發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合；二是與枝城工業(yè)發(fā)展配套發(fā)展資源供應(yīng)相結(jié)合；三是與湘宜高速公路的建設(shè)和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合)、明確“四個(gè)定位”(一是規(guī)劃發(fā)展方向定位：創(chuàng)建資源枯竭型礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型示范區(qū)，率先在松宜礦區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化；二是功能定位：把松宜礦區(qū)建成生態(tài)礦區(qū)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、將松木坪打造成區(qū)域重要集鎮(zhèn)和商貿(mào)流通窗口；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位：保持傳統(tǒng)的煤資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力建成煤資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通和服務(wù)休閑行業(yè)發(fā)展。四是環(huán)境治理定位：實(shí)施“四大工程”(即地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和治理工程，水污染治理工程，土地復(fù)墾工程，移民安置工程)。

3.2.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

松宜礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型總體思路是因地制宜實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)產(chǎn)業(yè)：一是綜合利用煤炭開(kāi)采相關(guān)資源——煤矸石發(fā)電，以此推動(dòng)礦區(qū)煤電建材一體化發(fā)展。主要是利用煤炭開(kāi)采的過(guò)程中堆積的10座煤矸石山，結(jié)合宜都東陽(yáng)光公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)煤矸石發(fā)電，形成煤矸石—熱電廠—熱電產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)電燃燒后的灰渣還可以用做建筑材料，形成煤矸石—建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈。二是開(kāi)發(fā)利用與煤共伴生資源的深加工，松宜礦區(qū)除了煤炭資源外，還擁有鐵礦石、硫鐵礦、高嶺土、鋁土礦等煤礦共伴生資源，這些共伴生資源同樣具有很高的利用價(jià)值。如可以利用高嶺土發(fā)展耐火材料、陶瓷、造紙、塑料制品、橡膠制品、紡織品等產(chǎn)業(yè)，利用硫鐵礦生產(chǎn)硫磺等。三是依托礦區(qū)悠久的歷史和獨(dú)特的生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)旅游。松宜礦區(qū)是宜昌市規(guī)模最大、歷史最為悠久的產(chǎn)煤基地，而宜昌又是全國(guó)聞名的旅游城市，將松宜礦區(qū)工業(yè)遺址旅游開(kāi)發(fā)與宜昌市、鄂西生態(tài)文化旅游圈的大旅游結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展旅游業(yè)。另外，由于地處湖北、湖南兩省交界處，松宜礦區(qū)也有大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)湘鄂兩省邊界貿(mào)易窗口的計(jì)劃。

在松宜礦區(qū)自身的煤炭資源逐漸枯竭后，礦區(qū)礦工和施工隊(duì)，利用原來(lái)的人才、技術(shù)、裝備到貴州、甘肅、山西等煤炭資源依然豐富的地區(qū)承包煤炭開(kāi)采工程，解決了相當(dāng)一部分下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也緩解松宜礦區(qū)本地的就業(yè)壓力。

3.2.3移民搬遷

松宜礦區(qū)大部分礦點(diǎn)地處山區(qū)，交通極為不便，基礎(chǔ)設(shè)施很差，也沒(méi)有發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)所需要的資源。針對(duì)這部分礦點(diǎn)，主要的轉(zhuǎn)型措施是整體搬遷以改善民生。主要思路是改造、新建和搬遷相結(jié)合，短期內(nèi)以改造和就地新建為主，實(shí)施有選擇的搬遷(內(nèi)遷)，重點(diǎn)實(shí)施危房戶(hù)搬遷和棚戶(hù)區(qū)改造，立足于解決礦區(qū)現(xiàn)住居民住房困難的生存問(wèn)題；長(zhǎng)期內(nèi)以搬遷為主(內(nèi)遷和外遷相結(jié)合、外遷為主)，立足于綜合解決礦區(qū)后代人的就業(yè)、就學(xué)等發(fā)展問(wèn)題。

在大力進(jìn)行移民搬遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，松宜礦區(qū)還進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害治理和環(huán)境修復(fù)、大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的工作。

對(duì)區(qū)位條件和生活配套設(shè)施差的礦點(diǎn)，采取的模式是整體搬遷。而對(duì)區(qū)位條件相對(duì)較好的聚居區(qū)采取了利用煤炭開(kāi)發(fā)副產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸的模式。

4 轉(zhuǎn)型模式選擇的比較

通過(guò)前面對(duì)國(guó)內(nèi)外資源枯竭城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的研究我們可以看到資源枯竭城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型不存在固定的模式，其轉(zhuǎn)型模式要受到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)位條件、資源稟賦、政策支持等轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)條件的影響，兩地轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件不同導(dǎo)致了兩地轉(zhuǎn)型模式上的差異。

第一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資源稟賦不同導(dǎo)致接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇模式不同

將兩地的轉(zhuǎn)型模式對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)兩地在轉(zhuǎn)型的選擇上存在著很大的差異，尤其是在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇上。大冶市由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，轉(zhuǎn)型前就已經(jīng)發(fā)展的較好，除了已有的資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)之外還培育了一大批具有很大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，大冶市在其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不僅對(duì)已有的資源型企業(yè)進(jìn)行橫向、縱向的延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，還著重發(fā)展那些新發(fā)展起來(lái)的非資源型產(chǎn)業(yè)，如食品加工、服裝制造等，由于前期發(fā)展較好大冶市在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇上具有很大的靈活性。與大冶不同松宜礦區(qū)因?yàn)槊娣e小，除了采掘業(yè)之外基本上沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致了松宜礦區(qū)在繼續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇上就具有較大的局限性，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中主要采取的是利用廢棄的煤矸石發(fā)電、開(kāi)發(fā)利用與煤共伴生資源的深加工等基于原有資源型產(chǎn)業(yè)的橫向延伸模式。

第二，城市規(guī)模、區(qū)位條件決定兩地礦區(qū)居民對(duì)生活環(huán)境轉(zhuǎn)型模式的選擇

湖北松宜礦區(qū)總?cè)丝诩s兩萬(wàn)人且其區(qū)域條件較差，離大的中心城市較遠(yuǎn)、交通條件較差，進(jìn)一步發(fā)展的阻礙大、空間小，因此主要采取的是分批搬遷礦區(qū)居民。而大冶市人口近百萬(wàn)、城市規(guī)模大，實(shí)施整體搬遷幾乎不太可能；另外，大冶市具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，放棄優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而搬遷到其他地區(qū)也是不理智的。因此，松宜礦區(qū)選擇整體搬遷而大冶市選擇利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)展并改善生存環(huán)境主要是受到兩地城市規(guī)模和區(qū)位條件的影響。

此外，由于松宜地區(qū)選擇的是整體搬遷的模式，因此在礦區(qū)環(huán)境處理上主要采取的措施是確保居民安全，保障順利經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利過(guò)渡、轉(zhuǎn)型，而用在環(huán)境治理上的精力較少。與松宜不同大冶市采取了一系列的措施(植樹(shù)造林，整治污染及地質(zhì)災(zāi)害等)來(lái)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，這與大冶市的長(zhǎng)期規(guī)劃是分不開(kāi)的?？梢?jiàn)，城市規(guī)模和區(qū)位條件還可以間接的影響到資源型城市對(duì)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型模式的選擇。

第三，政府政策、區(qū)位條件不同影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式的選擇

作為武漢城市圈的副中心城市，大冶市不僅享有國(guó)家首批資源枯竭城市的各種政策優(yōu)惠，還享有全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略政策的優(yōu)惠，可謂是集眾多國(guó)家政策利好于一身，再加上其優(yōu)越的地理位置，大冶市在吸引外資方面有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，這也是大冶在其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中能夠通過(guò)建立設(shè)施完善的工業(yè)園從而吸引外資的主要原因。而松宜礦區(qū)則因?yàn)橐?guī)模較小難以引起國(guó)家和省政府的注意從而政策優(yōu)惠較少，而且區(qū)位條件又不是很優(yōu)越等原因難以吸引外資，只能自力更生，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中有著很大的局限性。這些原因也是導(dǎo)致大冶市能夠在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中選擇多種產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展而松宜礦區(qū)只能選擇發(fā)展原產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主要原因。 由此可見(jiàn)，大冶市和松宜礦區(qū)雖然同屬于衰退期的資源型城鎮(zhèn)但其轉(zhuǎn)型模式卻存在著巨大差別，而影響其轉(zhuǎn)型模式選擇的主要原因是區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資源稟賦、政府政策等。因此，資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型不存在同一的模式，轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)條件不同的資源型城鎮(zhèn)應(yīng)采取不同的轉(zhuǎn)型模式。

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(責(zé)任編輯：胡喬)

湖北師范大學(xué)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心2014年度開(kāi)放基金資助項(xiàng)目(KF2014y05)

2016—11—08

何雄，男，副教授，博士，從事城市經(jīng)濟(jì)和管理研究。

F127

A

1009- 4733(2017)01- 0092- 07

10.3969/j.issn.1009-4733.2017.01.019