《中華人民共和國測繪法》釋義（之一）

4月27日，國家主席習近平簽署第六十七號主席令，公布新修訂的《測繪法》，將于7月1日起施行。新《測繪法》的修訂有利于保障國家重要地理信息安全，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。為響應國家測繪地理信息局號召，根據(jù)省測繪地理信息局有關要求，進一步做好新《測繪法》宣傳貫徹，為事業(yè)的發(fā)展營造良好的輿論氛圍，本刊《地信法制》欄目特推出《〈測繪法〉釋義》專欄，以幫助廣大測繪地理信息工作者更好更全面地理解和把握新《測繪法》的內(nèi)涵。

第一章 總 則

第一條 為了加強測繪管理，促進測繪事業(yè)發(fā)展，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護服務，維護國家地理信息安全，制定本法。

【釋義】本條是《測繪法》立法宗旨

一、《測繪法》將加強測繪管理作為立法宗旨，反映了測繪管理的必要性和重要性，反映了規(guī)范測繪管理行為作為本法的重要內(nèi)容，反映了新時期測繪工作的重要地位和作用

測繪是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項十分重要的前期性、基礎性工作，通過提供與地理位置有關的各種信息，廣泛服務于經(jīng)濟建設、國防建設、生態(tài)保護、科學研究、文化教育、行政管理、人民生活等各個領域，它是國家宏觀管理、資源調(diào)查開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測保護、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、重點建設布局、土地開發(fā)利用、不動產(chǎn)管理、重大災害監(jiān)測、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、通信、國防建設等不可缺少的前期性、基礎性工作。

特別是近年來，隨著測繪科技水平不斷提升，社會需求日益增長，測繪的服務領域更加廣泛，測繪與國家主權和安全、經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護的關系更加密切，對測繪管理和地理信息應用服務提出了新要求。2002年修訂的《測繪法》在基礎測繪管理、測繪市場管理、測繪成果管理、地圖管理等方面建立了基本制度，對于促進我國測繪事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用，使我國的測繪管理能力得到了進一步提升，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和測繪技術進步，原來的部分規(guī)定已不能適應新形勢的需要。2017年的修訂在測繪成果管理應用與開放共享、地理信息安全監(jiān)管、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進一步補充完善，為測繪事業(yè)發(fā)展提供更加有力的法治保障。

二、《測繪法》從法律上規(guī)定了我國需要大力發(fā)展測繪事業(yè)

測繪事業(yè)是為經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護提供測繪服務，維護國家地理信息安全，且具有一定規(guī)模和系統(tǒng)的經(jīng)常性活動的總稱。測繪事業(yè)包括測繪生產(chǎn)、科研、教育、信息服務、軟件研發(fā)、出版、儀器制造等專業(yè)隊伍和各級測繪地理信息主管部門以及這些專業(yè)隊伍和主管部門的能力、水平和發(fā)展狀況等。

我國的測繪事業(yè)已經(jīng)具有相當規(guī)模并形成比較完整的體系，已逐步建立了具有全方位服務能力的測繪力量，測繪生產(chǎn)、科研、教育、出版等專業(yè)隊伍門類齊全，縣級以上測繪地理信息主管部門和管理制度逐步健全，測繪法律體系基本形成，事業(yè)發(fā)展取得很大成就。

但隨著測繪事業(yè)的快速發(fā)展和改革的不斷推進，測繪事業(yè)發(fā)展在迎來戰(zhàn)略機遇的同時，也面臨巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在測繪成果開發(fā)應用不夠，缺乏有效共享機制；地理信息安全風險增大，泄密事件頻發(fā)，亟須加強涉密地理信息管理；地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需加強引導。

2017年修訂《測繪法》，按照 “推進地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應用”的總要求，堅持保障地理信息安全和促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，主要遵循了以下原則：一是加強共享、促進應用。二是統(tǒng)籌管理、提升服務。三是規(guī)范監(jiān)管、強化責任。

三、《測繪法》從法律上明確了測繪事業(yè)的服務性質(zhì)及服務對象和領域

第一，地理信息資源是國家信息資源的重要組成部分。地理信息是自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息，客觀表現(xiàn)了地球表面的自然地理要素和人工設施的空間位置、形態(tài)特征和相互關系，準確地描述了包括地名、境界等人文要素所對應的空間位置。人類活動80%的信息與地理位置相關，其可以廣泛應用于人類經(jīng)濟社會活動的各個方面。

第二，測繪是實現(xiàn)信息化的重要基礎工作之一。身處信息時代，改善經(jīng)濟運行和社會管理、提高政府行政能力、推進城鎮(zhèn)化進程、提升人民群眾生活質(zhì)量，都需要加快提高信息化水平。而這些領域的信息化，都需要準確、可靠的基礎地理信息服務。基礎地理信息是具有較好現(xiàn)勢性和高精度的地理信息數(shù)據(jù)，沒有測繪提供的基礎地理空間信息基底，將影響很多與地理信息有關的信息系統(tǒng)的建設和發(fā)展。

第三，測繪是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作。研究解決人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展問題，都需要地理空間信息的支撐，現(xiàn)代測繪已經(jīng)成為世界各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。我國測繪工作為科學管理決策、空間治理體系建立、基礎設施建設、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和百姓生活等提供了及時可靠的保障服務，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。我國地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)延伸到人民群眾的衣食住行等各個方面，并通過分享經(jīng)濟和信息消費促進了關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步融入經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。

第四，現(xiàn)代測繪技術是國家高新技術發(fā)展和綜合國力的重要標志。現(xiàn)代測繪技術是空間技術和信息技術的集成，是高技術的重要組成部分，是航天技術、衛(wèi)星技術、計算機技術、現(xiàn)代通信技術等高新技術的綜合集成，其發(fā)展水平體現(xiàn)了國家的綜合國力。隨著測繪地理信息技術加快與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術融合，其日益成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領域。

第五，測繪為生態(tài)保護提供有力的地理信息數(shù)據(jù)和技術保障。黨的十八大做出了“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策。2015年4月印發(fā)的《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》要求“利用衛(wèi)星遙感等技術手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡體系”。

目前，各級測繪地理信息主管部門在國務院統(tǒng)一部署下，開展了全國第一次地理國情普查工作，同時開展了地理國情監(jiān)測試點，緊緊圍繞生態(tài)文明建設重大部署，在國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約集約利用、建立生態(tài)文明制度體系等方面開展了近100個地理國情監(jiān)測示范，取得了一批重要監(jiān)測成果，為生態(tài)保護提供了科學準確的技術支撐、空間基礎、監(jiān)督檢查等保障服務。

四、《測繪法》從法律上明確了依法加強地理信息安全監(jiān)管的重要意義

測繪工作事關國家主權、安全和利益。長期以來，測繪一直被世界各國視為“國之神器，不可予人”。測繪為現(xiàn)代戰(zhàn)爭提供實施遠程精確打擊的地理信息，是贏得戰(zhàn)爭主動權的基礎性工具，是贏得現(xiàn)代高技術戰(zhàn)爭勝利的重要因素。掌握了一個國家各大關鍵設施的地理坐標及相關屬性信息，也就意味著該國的國防與經(jīng)濟命脈都逃不過對手的耳目。作為國家戰(zhàn)略性信息資源的重要內(nèi)容，地理信息特別是重要軍事設施、國家重要基礎設施等敏感地理信息一旦泄露，不可逆轉，其長期的潛在危害難以估量，將會對國家安全和利益造成無法挽回的損失。因此，世界各國對地理信息安全問題都非常視。

隨著地理信息日益呈現(xiàn)高精度、易采集、易傳輸?shù)忍攸c，地理信息安全隱患突出，安全監(jiān)管面臨嚴峻挑戰(zhàn)，違法案件時有發(fā)生。國家安全部門、保密部門連續(xù)查處多起外國組織或者個人竊取我涉密地理信息的案件，手段多樣、危害嚴重，中央領導多次就地理信息安全做出重要指示批示。因此，切實加強地理信息安全監(jiān)管，維護國家安全愈顯重要和緊迫。《測繪法》將維護國家地理信息安全作為立法宗旨，凸顯了測繪工作事關國家安全的重要性，要求我們認清地理信息安全形勢，全面貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，按照《測繪法》對于加強地理信息安全監(jiān)管的一系列要求，進一步健全地理信息安全監(jiān)管的體制機制，全面提升安全監(jiān)管的能力水平，把維護國家地理信息安全的戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己手中，更好地肩負起維護國家安全的歷史責任。

（文章來源：中國測繪宣傳中心）