關(guān)婧竹

（遼寧省鐵嶺市林業(yè)局，遼寧鐵嶺 112000）

仙子湖自然保護(hù)區(qū)位于遼寧省沈陽市中部，原名團(tuán)結(jié)水庫，又稱黑魚泡水庫，2002年經(jīng)沈陽市批準(zhǔn)為市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，是以保護(hù)半干旱、濕潤地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)和遷徙鳥類為主，集科學(xué)研究、自然保護(hù)教育、生態(tài)旅游和示范性資源開發(fā)于一體的自然保護(hù)區(qū)。具有調(diào)洪蓄水、提供水源、能源生產(chǎn)、環(huán)境凈化、調(diào)節(jié)小氣候、景觀、娛樂、水產(chǎn)等生態(tài)功能。仙子湖自然保護(hù)區(qū)具有良好的開展生態(tài)旅游的前提條件，可以探索“生態(tài)旅游型”自然保護(hù)區(qū)的管理模式。

1 “生態(tài)旅游型”自然保護(hù)區(qū)管理中存在的主要問題

1.1 保護(hù)區(qū)跨界管理協(xié)調(diào)困難

仙子湖自然保護(hù)區(qū)縱跨遼中和新民兩縣，包括遼中縣的楊士崗鎮(zhèn)、劉二堡鎮(zhèn)和冷子堡鎮(zhèn)，以及新民市的前當(dāng)堡鎮(zhèn)和法哈牛鎮(zhèn)。最初進(jìn)行保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃時(shí)，三個(gè)功能區(qū)地理定位不準(zhǔn)，邊界不清。由于沒有按保護(hù)區(qū)要求進(jìn)行管理，庫區(qū)權(quán)屬混亂。

1.2 旅游開發(fā)過度

仙子湖自然保護(hù)區(qū)西部有一衛(wèi)東水庫，西北部有小西湖和章京堡水庫，形成以仙子湖為中心的沈陽南部濕地群，成為當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)重要的旅游資源。周圍公路加寬升級(jí)，游客的數(shù)量、車流量迅速增加，鳥類的停留和棲息地的隱蔽性和安全性大大降低。兩堤間距離小于1 000m的庫區(qū)已不能滿足大型珍稀鳥類停歇地的隱蔽和安全，大量車流出現(xiàn)后，大型珍稀鳥類的數(shù)量必將減少或絕跡。仙子湖自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值很高，目前存在的生態(tài)問題十分嚴(yán)峻。如果不采取嚴(yán)格科學(xué)的保護(hù)措施，這一保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值將很快喪失。

1.3 周邊多年開發(fā)的魚塘和稻田嚴(yán)重干擾保護(hù)區(qū)

由于仙子湖自然保護(hù)區(qū)地跨兩縣，管理混亂，造成水庫中濫捕濫漁十分嚴(yán)重，大部地區(qū)被捕魚網(wǎng)障分割。湖中被任意分割，網(wǎng)具林立，網(wǎng)孔在1cm以下，濫捕魚苗作為魚塘飼養(yǎng)肉食魚的飼料，致使水庫中魚類種類減少，種群數(shù)量下降。由于濫捕魚苗，魚類資源破壞嚴(yán)重，而以此為食的鳥類數(shù)量也呈逐年下降的趨勢(shì)。

1.4 水體污染嚴(yán)重

由于上游蒲河水系帶來的污水，保護(hù)區(qū)水體污染嚴(yán)重，水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化。仙子湖水質(zhì)至今仍為超V類，加之周邊水田化肥和農(nóng)藥污染，水體已高度富營養(yǎng)化。仙子湖中經(jīng)常出現(xiàn)大量死魚現(xiàn)象。由于水體污染和富營養(yǎng)化，使生物種群失衡，2006年一種蠅種群突然爆發(fā)，使庫區(qū)周圍300m以內(nèi)所有的植物體被蠅覆蓋，庫區(qū)的植物群落由綠色變?yōu)榛宜{(lán)色，景象慘淡。

2 “生態(tài)旅游型”自然保護(hù)區(qū)的管理對(duì)策與模式

2.1 對(duì)策

2.1.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)名稱定為“沈陽仙子湖市級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處”，隸屬于沈陽市林業(yè)局。行政級(jí)別為科級(jí)，下設(shè)綜合辦公室、科研監(jiān)測(cè)辦公室、保衛(wèi)辦公室、宣傳教育辦公室。人員編制本著“精干、實(shí)用、高效”的原則，實(shí)行“定崗、定職、定員、兼職”進(jìn)行編制和“因事設(shè)崗、因崗定人”的管理及用人制度。

2.1.2 對(duì)仙子湖的生態(tài)旅游進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

發(fā)展生態(tài)旅游的過程中必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。為促進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，開發(fā)綠色通道旅游。在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)及其邊緣規(guī)劃出綠色通道，供游人游覽與觀賞仙子湖美景。

2.1.3 發(fā)展綠色食品生產(chǎn)

對(duì)于保護(hù)區(qū)周邊的水稻和水產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，降低對(duì)保護(hù)區(qū)水體的污染；同時(shí)禁止在保護(hù)區(qū)核心區(qū)中進(jìn)行魚類捕撈作業(yè)；對(duì)于無法達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，逐步將發(fā)包的魚塘、稻田進(jìn)行有償收回。

2.1.4 運(yùn)用濕地生態(tài)工程治理污染

利用保護(hù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用潛流濕地工程自然凈化上游污染（在污染嚴(yán)重時(shí)將上游來水直接分流繞過保護(hù)區(qū)）。

2.2 管理模式

在政府管理過程中，跨部門、跨層級(jí)復(fù)雜行政關(guān)系的協(xié)調(diào)一直是難以解決的重大問題，由于本研究的案例特殊性，即該保護(hù)區(qū)實(shí)行跨地域行政，而且是兩個(gè)縣級(jí)行政單位管轄。而仙子湖保護(hù)區(qū)的管理問題就是由于遼中縣和新民市兩個(gè)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)權(quán)屬不明確，相互缺乏法律或行政制約，以及缺乏社會(huì)利益團(tuán)體或個(gè)人監(jiān)督與參與而造成的。這就需要保護(hù)區(qū)的上級(jí)管理部門明確兩個(gè)行政區(qū)域的責(zé)、權(quán)、利，邀請(qǐng)社會(huì)利益團(tuán)體和公民進(jìn)行監(jiān)督與參與，很好地解決此類型保護(hù)區(qū)的管理問題。

[1]安麗丹.中國大熊貓保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)估與優(yōu)先性分析[D].東北林業(yè)大學(xué)，2003.

[2]王浩.我國自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理模式研究[D].南京林業(yè)大學(xué)，2005.