陳錫文

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨的十六大提出，到2020年全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就解決好“三農(nóng)”問(wèn)題在全局中的重大意義又有很多非常深刻的闡述。他講到，小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，尤其要看窮困地區(qū)的老鄉(xiāng)。他還講到，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。他還特別講到，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?？梢?jiàn)在總書(shū)記心目中、在十八大以來(lái)黨中央的工作部署中，“三農(nóng)”工作做得怎么樣，對(duì)于能否如期建成全面小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，“十三五”時(shí)期的“三農(nóng)”工作承擔(dān)著重大戰(zhàn)略責(zé)任。前不久，總書(shū)記在安徽小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上發(fā)表了重要講話(huà)，提出要堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移地加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移地維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，這就是我們當(dāng)前面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

1 “十三五”時(shí)期必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展速度很快，取得的成效顯著。過(guò)去評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的常用指標(biāo)主要有兩個(gè)，一是糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，二是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。從這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，近這十幾年的成績(jī)是非常驕人的。如糧食生產(chǎn)，2003年我國(guó)糧食總產(chǎn)量只有8 614億斤，到2015年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量提高到12 429億斤，12年間提高了3 815億斤，平均每年提高300多億斤，而且這12年是年年增產(chǎn)，這實(shí)屬罕見(jiàn)。從農(nóng)民增收的指標(biāo)看，2003年農(nóng)民人均純收入只有2 662元，2015年全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到11 422元。過(guò)去這十幾年是“三農(nóng)”工作取得成效比較明顯的一個(gè)階段，但為什么還要提出加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程？就是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。目前，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到這個(gè)水平之后，基本上可以滿(mǎn)足自身需求，據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，去年我國(guó)糧食產(chǎn)量和國(guó)內(nèi)總需求相比，產(chǎn)需缺口大概還缺500億斤左右。但問(wèn)題是缺口只有500億斤，去年進(jìn)口達(dá)到2 500億斤，為什么會(huì)比缺口要多進(jìn)口2 000億斤？這是當(dāng)前面臨的非常突出的問(wèn)題，主要原因在于我們農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在著非常大的不適應(yīng)，有著很大差距。進(jìn)口糧食這么多，其中進(jìn)口量最大的是大豆，大概有1 640億斤，去年國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量才240億斤，也就是說(shuō)大豆的國(guó)內(nèi)需求85% 左右需要國(guó)際市場(chǎng)供給。這樣的局面已經(jīng)存在多年，而我們自己的大豆產(chǎn)量不僅沒(méi)有提高，反而在總量上有所下降，矛盾非常突出。去年進(jìn)口的2 500億斤糧食中扣除大豆之后，還有將近900億斤是其他糧食品種。其他糧食品種在數(shù)量上是不缺的，現(xiàn)在的庫(kù)存非常充裕，為什么也會(huì)進(jìn)口？就是因?yàn)槲覀冏约旱霓r(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)比較效益低，價(jià)格在國(guó)際上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出來(lái)但可能賣(mài)不出去，因?yàn)橄M(fèi)者在同等質(zhì)量條件下，肯定更青睞價(jià)格便宜的農(nóng)產(chǎn)品，所以去年我國(guó)有880億斤玉米和玉米替代品的進(jìn)口。從我國(guó)玉米的產(chǎn)量來(lái)講，國(guó)內(nèi)的供給是完全可以滿(mǎn)足需求的，但由于國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，因此就守不住自己的陣地。在農(nóng)產(chǎn)品供給上，現(xiàn)在我們面臨的就是品種的結(jié)構(gòu)性矛盾和缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力這兩個(gè)大問(wèn)題。所以總書(shū)記在今年兩會(huì)期間，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，任務(wù)就是要提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)政策改革完善的主要方向。我覺(jué)得，這點(diǎn)出了“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要解決的一個(gè)重大問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)的下一步發(fā)展不是單純的追求產(chǎn)量提高和數(shù)量增長(zhǎng)，而必須解決好農(nóng)產(chǎn)品供給中的質(zhì)量和效益問(wèn)題。從這個(gè)角度講，我們要改變過(guò)去的慣性思維，不能單純的以數(shù)量論英雄，這跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)不以GDP論英雄是一樣的道理。而要把精力轉(zhuǎn)到提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力上，否則就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)得出來(lái)賣(mài)不出去、國(guó)產(chǎn)糧食入庫(kù)進(jìn)口糧食上市的局面。

對(duì)于糧食安全要有更深入的認(rèn)識(shí)。過(guò)去的糧食安全問(wèn)題主要是生產(chǎn)數(shù)量夠不夠，能否產(chǎn)得出來(lái)，能否滿(mǎn)足需求。從現(xiàn)在的情況看，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，如果我們自己的農(nóng)業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)逐步讓國(guó)外的糧食占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前，中國(guó)的糧食統(tǒng)計(jì)口徑包含5大品種，即稻谷、小麥、玉米三大谷物，以及大豆、薯類(lèi)（紅薯、馬鈴薯）。這五大品種里前四大品種都有進(jìn)口，而現(xiàn)在這前四大品種的國(guó)內(nèi)價(jià)格要比國(guó)際市場(chǎng)高出30%到50%。舉例來(lái)講，現(xiàn)在玉米的壓力最大，最主要的原因是國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的玉米價(jià)格差距最大。去年，國(guó)家在東北四省區(qū)收購(gòu)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格是每斤1元錢(qián)，從農(nóng)民手里收過(guò)來(lái)每噸成本就要2 000元錢(qián)，還要進(jìn)庫(kù)、再出庫(kù)，賣(mài)到市場(chǎng)上通常要到每噸2 200元到2 300元。但進(jìn)口玉米的到岸完稅價(jià)格一般每噸不會(huì)超過(guò)1 600元，與國(guó)際市場(chǎng)玉米相比我們沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在的糧食安全不是數(shù)量夠不夠的問(wèn)題，更深層次的是我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民的生計(jì)安全問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出來(lái)，賣(mài)不出去，沒(méi)有市場(chǎng)，最后就危及到國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展，農(nóng)民靠什么來(lái)生存，這是一個(gè)更根本性的大問(wèn)題。當(dāng)然，形勢(shì)也并不是糟糕到我們沒(méi)有招架之力。在加入WTO的時(shí)候，經(jīng)過(guò)非常艱難的談判，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品向國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放承諾是有限度的，對(duì)三大谷物的進(jìn)口量每年是有關(guān)稅配額限制的，其中小麥的數(shù)量是963.6萬(wàn)噸，玉米720萬(wàn)噸，大米532萬(wàn)噸，加在一起2 215.6萬(wàn)噸，即使配額內(nèi)的數(shù)量全進(jìn)來(lái)，占我們國(guó)內(nèi)目前的糧食產(chǎn)量比重不超過(guò)4%。如果進(jìn)口數(shù)量沒(méi)有超過(guò)關(guān)稅配額的允許，進(jìn)口的關(guān)稅為1%。如果進(jìn)口的糧食數(shù)量超過(guò)了關(guān)稅配額承諾，超過(guò)的部分關(guān)稅要提高到65%?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)糧食的價(jià)格并沒(méi)有比國(guó)際市場(chǎng)超出65%，所以加稅65%再進(jìn)來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)糧食，在中國(guó)也沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這是一道重要的保障。從這個(gè)意義上來(lái)講，我國(guó)的糧食問(wèn)題并沒(méi)有遭受滅頂之災(zāi)，國(guó)際上真正能出口糧食的國(guó)家并不是很多，但世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有170多個(gè)都在生產(chǎn)糧食，大部分國(guó)家的糧食價(jià)格都要高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，但他們的農(nóng)業(yè)都在發(fā)展，原因就是有WTO的貿(mào)易規(guī)則。如果沒(méi)有這個(gè)規(guī)則就亂了，大家都不種糧，都去吃新大陸國(guó)家出口的糧食，那全世界的糧食供給就根本滿(mǎn)足不了需求，所以對(duì)這個(gè)問(wèn)題要辨證地看。有一些人認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格、生產(chǎn)成本這么高，國(guó)家又要給這么多補(bǔ)貼，國(guó)際市場(chǎng)的糧食又那么便宜，為什么不可以多進(jìn)口一點(diǎn)，自己少產(chǎn)一點(diǎn)。這已經(jīng)不是一個(gè)單純的糧食安全問(wèn)題，而是涉及到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民的生計(jì)安全問(wèn)題。此外，如果要讓國(guó)際市場(chǎng)上的糧食更多的進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，必須從技術(shù)上廢除關(guān)稅配額制度，在目前這種全球經(jīng)濟(jì)政治格局的背景下，有能力的政府都在努力的想方設(shè)法保護(hù)自己國(guó)家的農(nóng)業(yè)，我們?cè)趺纯赡苤鲃?dòng)去廢除關(guān)稅配額制度呢。從當(dāng)前美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判來(lái)看，即使是TPP協(xié)議成立，日本政府仍明確要對(duì)進(jìn)口大米實(shí)行每公斤341日元的關(guān)稅，按現(xiàn)在的匯率算就是22元人民幣。連日本人都這樣保護(hù)自己國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)，我們憑什么要放棄？所以有了這道防線(xiàn)，我們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)研究解決中國(guó)農(nóng)業(yè)的效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，是完全有可能做到的，一定要有這個(gè)信心。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的糧食安全問(wèn)題，是要解決農(nóng)業(yè)如何提高效益，產(chǎn)品如何提高競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。這就需要在農(nóng)業(yè)方面推進(jìn)一系列改革?！笆濉睍r(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革，一定要改變?cè)诮?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背景下形成的慣性思維，一定要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的情況跟以前大不一樣。首先，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不一樣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的新常態(tài)。其次，面臨的風(fēng)險(xiǎn)不一樣。過(guò)去主要是如何加快速度追趕，現(xiàn)在則是如何盡全力避免落入中等收入陷阱。農(nóng)村改革也不能回避這兩個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)更全面的去理解中央的戰(zhàn)略要求。這次總書(shū)記在安徽小崗村發(fā)表重要講話(huà)，提出要堅(jiān)定不移的深化農(nóng)村改革，其中用大量篇幅講到土地問(wèn)題，有些話(huà)是發(fā)人深省的。比如說(shuō)，他一開(kāi)始就講我們的農(nóng)村改革是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的，而新形勢(shì)下農(nóng)村改革的主線(xiàn)仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。這句話(huà)非常重要，特別強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民和土地的關(guān)系，而不是別的什么人跟土地的關(guān)系。而現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)土地問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解角度很多，有的從城鎮(zhèn)化的需要，有的從城市的中等收入者拿不到農(nóng)村土地的角度來(lái)看待農(nóng)村土地制度改革。而總書(shū)記強(qiáng)調(diào)農(nóng)民與土地的關(guān)系，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地的主人是農(nóng)民，而不是其他什么人，這一條不能動(dòng)搖。從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，我們黨就一直非常關(guān)注土地問(wèn)題。從《井岡山土地法》，到《興國(guó)土地法》，再到《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，以及延安時(shí)期的減租減息運(yùn)動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直都在探討和處理農(nóng)民和土地的關(guān)系問(wèn)題。1947年在西柏坡制定第一個(gè)《中國(guó)土地法大綱》，推進(jìn)了土地改革。建國(guó)以后第一個(gè)法律就是通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地改革法》?？梢?jiàn)，在革命時(shí)期直至新中國(guó)建立初期，黨一直在處理農(nóng)民和土地關(guān)系的重大命題，沒(méi)有土地改革，黨就不可能建立井岡山革命根據(jù)地，不可能建立中華蘇維埃共和國(guó)，不可能建立抗日根據(jù)地，也不可能取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。1952年以后，其實(shí)還是在處理土地問(wèn)題。土改后農(nóng)民有了自己的私有土地，到了1953年開(kāi)始搞互助組、初級(jí)社，1955年以后搞高級(jí)社、人民公社，農(nóng)民的土地就成為集體所有了。我們黨在處理農(nóng)民和土地的關(guān)系問(wèn)題上，90 年來(lái)主要就是解決兩件事，第一是處理土地的權(quán)屬問(wèn)題，歸誰(shuí)所有；第二是處理土地的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，到底以什么方式經(jīng)營(yíng)為好？哪個(gè)問(wèn)題處理不好，農(nóng)業(yè)都會(huì)出大問(wèn)題。所以，總書(shū)記講農(nóng)村改革的主線(xiàn)仍是處理好農(nóng)民同土地的關(guān)系，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題非常重要。

與改革初期相比，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有了很大變化，比如，我國(guó)已經(jīng)有2.8億的農(nóng)民工，農(nóng)村的勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)的需要也越來(lái)越急迫。總書(shū)記在安徽省小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上講到，把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)實(shí)行三權(quán)分置，土地的所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是農(nóng)戶(hù)的，經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以自主流轉(zhuǎn)的。這個(gè)辦法在20世紀(jì)80年代末浙江、江蘇一些發(fā)達(dá)地區(qū)就已經(jīng)搞了，但我們?cè)诶碚撋?、政策上?duì)它概括的不夠?？倳?shū)記在2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)中，第一次明確提出“三權(quán)分置”，允許流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、入股等等的權(quán)能只是農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不包括承包權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地只能由本集體組織的農(nóng)民家庭承包，別人是不可以的。同時(shí)講到，不管土地經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么流轉(zhuǎn)，任何組織和個(gè)人都不能代替農(nóng)民作為承包本集體土地主人的地位，這是理論和實(shí)踐必須要搞清楚的重大命題。

全國(guó)政協(xié)每年兩會(huì)都會(huì)接到很多代表和委員的意見(jiàn)建議，里面經(jīng)常會(huì)問(wèn)到為什么農(nóng)民可以到城里買(mǎi)房，城里人就不能到農(nóng)村去買(mǎi)地？城里人就不能承包農(nóng)村的土地嗎？我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題是需要進(jìn)一步講清楚的?？倳?shū)記在小崗村的講話(huà)里還講到一個(gè)重大問(wèn)題，那就是順應(yīng)農(nóng)民保留承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，提出了“三權(quán)分置”。這個(gè)要求是農(nóng)民提出來(lái)的，我們黨是去保障農(nóng)民的要求。他也講到，即使是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，也是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，所以他特別強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民自己的權(quán)力，不許包辦替代，必須把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己決定流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，進(jìn)城不進(jìn)城。更意味深長(zhǎng)的是，他在講話(huà)里多次講到，不要隨便去動(dòng)農(nóng)民的土地，如果進(jìn)了城的農(nóng)民在城里待不住，家里沒(méi)地了又回不去，那就會(huì)引出更大的問(wèn)題，世界各國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是非常充分的。我覺(jué)得總書(shū)記在這個(gè)問(wèn)題上的歷史眼光、戰(zhàn)略眼光確實(shí)值得我們學(xué)習(xí)。他在小崗村的講話(huà)里專(zhuān)門(mén)講到，農(nóng)業(yè)如果是分散的、粗放的經(jīng)營(yíng)，絕搞不成現(xiàn)代化，但是要想改變這種分散粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是需要時(shí)間和條件的，需要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，現(xiàn)在有些問(wèn)題看不清楚，要把這件事情放到整個(gè)歷史進(jìn)程的大背景下考慮，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們要有足夠的歷史耐心。但有些觀點(diǎn)只講要推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不講這需要時(shí)間和條件，這是非常容易出問(wèn)題的。從實(shí)際情況看，目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地大概占三分之一，承包土地的農(nóng)戶(hù)一共是2.3億戶(hù)，其中全部流轉(zhuǎn)和部分流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)大概是6 800萬(wàn)戶(hù)，也就是說(shuō)，大概有29%的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)全部和部分流轉(zhuǎn)了承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模來(lái)講應(yīng)該是不慢的?？倳?shū)記在2014年初就特別強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)不能刮風(fēng)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞瞎指揮。但有些地方的做法卻變成流轉(zhuǎn)速度越快越好，流轉(zhuǎn)規(guī)模越大越好，這就出了偏差。

下一步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要在經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新上下大功夫，怎么讓土地經(jīng)營(yíng)既符合農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際，又能保證較高的生產(chǎn)效率和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力？這是我們必須要解決的大問(wèn)題?？倳?shū)記之所以強(qiáng)調(diào)要有足夠的歷史耐心，確實(shí)是中國(guó)的國(guó)情太特殊。比如我國(guó)農(nóng)村常住人口，到去年年底是6.03億，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，這是什么水平呢？根據(jù)1949年的統(tǒng)計(jì)資料，那時(shí)農(nóng)村的人口是4.84億，現(xiàn)在的農(nóng)村人口比那時(shí)候的農(nóng)村人口還要多1億多；而6.03億農(nóng)村常住人口的水平恰恰是1966年的水平，所以現(xiàn)在農(nóng)村人口的數(shù)量和歷史上相比并沒(méi)有減少多少，況且進(jìn)了城的農(nóng)民工大多還是流動(dòng)人口。土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民要自愿并穩(wěn)定地離開(kāi)土地，人不走就流轉(zhuǎn)，那實(shí)際就是強(qiáng)制兼并農(nóng)民的土地。歷史上，強(qiáng)迫農(nóng)民離開(kāi)土地就一定會(huì)引出更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，這樣的教訓(xùn)很多。在推進(jìn)“十三五”規(guī)劃中，特別是像農(nóng)業(yè)這樣的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，快一點(diǎn)慢一點(diǎn)可以討論，但是不能出大錯(cuò)，這是最基本的。一旦出錯(cuò)，一折騰三五年就過(guò)去，農(nóng)業(yè)就翻不過(guò)身來(lái)。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上要牢牢抓住這兩個(gè)問(wèn)題，一是怎么推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力，說(shuō)到底就是要加快科技創(chuàng)新，加快體制創(chuàng)新。二是要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，以著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史性眼光，來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，否則就有可能翻船，有可能出大問(wèn)題。

2 “十三五”時(shí)期必須加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

如何加快新農(nóng)村建設(shè)也有很多爭(zhēng)論。2005年提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)講這個(gè)事不講清楚可能會(huì)出亂子，所以一定要講清楚社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵是什么，就定下了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主這五條。再上常委會(huì)討論時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)這回比較具體了，話(huà)也比較通俗易懂，容易被農(nóng)村干部和農(nóng)民聽(tīng)懂，但就怕你們講了五條，傳到下面實(shí)際就搞一條，哪條？就是搞村容整潔，別的事都來(lái)得慢，可能要等多少年才見(jiàn)效，只有村容整潔來(lái)得快。后來(lái)果不其然，一些地方的新農(nóng)村建設(shè)不是做表面文章，就是搞大拆大建。這個(gè)事要是把握不好，新農(nóng)村建設(shè)容易出差錯(cuò)，代價(jià)太大?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)變了，城里的建設(shè)不是像過(guò)去那樣對(duì)土地急吼吼的。2010年到2013年，每年建設(shè)用地都要超過(guò)1 100萬(wàn)畝，國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)用地才830多萬(wàn)畝，實(shí)際用到1 000多萬(wàn)畝，哪里來(lái)的呢？很多是拆村莊拆出來(lái)的。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，城市對(duì)土地的渴求不像原來(lái)那么強(qiáng)烈了，新農(nóng)村建設(shè)確實(shí)也出現(xiàn)一些好的變化，過(guò)去很多地方就是拆農(nóng)民的房，并農(nóng)民的村莊，讓農(nóng)民上樓，把農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)往城里搬。有一段時(shí)間，一些地方之所以會(huì)出現(xiàn)把城里的居民小區(qū)搬到鄉(xiāng)下讓農(nóng)民住，說(shuō)到底不是為了新農(nóng)村建設(shè)，而是為了倒騰農(nóng)村的這點(diǎn)建筑用地指標(biāo)。

我覺(jué)得總書(shū)記歷次講到新農(nóng)村建設(shè)，有兩點(diǎn)是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，一是新農(nóng)村建設(shè)要體現(xiàn)農(nóng)村的風(fēng)貌，要有農(nóng)村的特點(diǎn)，要留得住農(nóng)村的文化傳承，要看得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，留得住鄉(xiāng)愁。要搞好規(guī)劃，把農(nóng)村的風(fēng)貌能夠突出出來(lái)，要把農(nóng)村的傳統(tǒng)能夠傳承下去。這種提法實(shí)際已經(jīng)很?chē)?yán)肅的批評(píng)了為了土地指標(biāo)逼農(nóng)民上樓、逼農(nóng)民拆遷的做法。我覺(jué)得，這一點(diǎn)現(xiàn)在會(huì)被越來(lái)越多的地方認(rèn)識(shí)到，只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)才有可能走上一條比較健康的道路。二是總書(shū)記從來(lái)是著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史，他幾次講過(guò)這樣一句話(huà)，即使我們的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了 70%，農(nóng)村還有4到5億人在那里生產(chǎn)生活。如果總?cè)丝跀?shù)是15億，那70%城鎮(zhèn)化率就意味著農(nóng)村還有4.5億人，總?cè)丝谌绻?4億，70%城鎮(zhèn)化率，就還有4.2億人在農(nóng)村。有那么多人在農(nóng)村生產(chǎn)生活，怎么可以不把農(nóng)村建設(shè)好？所以公共資源配置要向農(nóng)村傾斜，基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。下一步新農(nóng)村建設(shè)非常重要的是要體現(xiàn)總書(shū)記的這兩個(gè)要求，這樣才能避免走岔路、出偏差。

3 “十三五”時(shí)期必須千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

農(nóng)民增收確實(shí)是一件天大的事。農(nóng)民增收不能只看農(nóng)民收入，關(guān)鍵還要看城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。改革開(kāi)放之前，農(nóng)民人均純收入是134元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入是343元，城鄉(xiāng)居民的收入差距是2.57：1，也就是說(shuō)2.57個(gè)農(nóng)民的收入相當(dāng)于一個(gè)城市居民的收入。改革開(kāi)放中農(nóng)村是率先突破、首戰(zhàn)告捷的，所以農(nóng)民的收入增長(zhǎng)要比城里快得多，大概到1983年、1984 年的時(shí)候，城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到1.85：1；然后城市改革起步，城市發(fā)展快了，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的態(tài)勢(shì)慢慢就逆轉(zhuǎn)了。1985年以后不再是往縮小走，而是在不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距最高的是2009年的3.33：1，比改革開(kāi)放以前的差距還大。中央從那時(shí)就意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，采取各種措施加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民收入差距從2010年開(kāi)始逐步縮小，縮小到去年的2.73：1，但還是比改革開(kāi)放前要大。這幾年城鄉(xiāng)收入差距縮小一個(gè)最重要的原因，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度比城市居民收入增長(zhǎng)速度要快一些，這個(gè)勢(shì)頭能不能保持下去，現(xiàn)在看來(lái)還是一個(gè)很大的問(wèn)題。按照已經(jīng)批準(zhǔn)的“十三五”規(guī)劃綱要來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距今后是難以縮小的。預(yù)計(jì)到2020年，農(nóng)民的人均可支配收入是15 649元，去年是11 422元；而城鎮(zhèn)居民到2020年的人均可支配收入預(yù)計(jì)是42 740元，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然保持在2.73：1。據(jù)我看來(lái)，這個(gè)要求已經(jīng)低到不能再低了，再低下去，城鄉(xiāng)居民收入差距又要擴(kuò)大，即使這樣，農(nóng)民增收的難度仍然非常大。最大的難題是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低迷，尤其是受到國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的打壓，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格很難回升，這對(duì)農(nóng)民增收是非常大的壓力。

目前城市正在推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等等，對(duì)于農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響，還要看。從2010年以來(lái)到現(xiàn)在，每年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的從800萬(wàn)人降到去年不足100萬(wàn)人，增長(zhǎng)速度從超過(guò)5%下降到去年的0.4%，今年上半年也是只增長(zhǎng)0.4%，一年轉(zhuǎn)移進(jìn)城的人口只增加了60多萬(wàn)人?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，檢驗(yàn)“三農(nóng)”工作做得好不好的一個(gè)重要標(biāo)志，就是農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)了沒(méi)有。下一步，一定要千方百計(jì)想辦法采取多種途徑、多種渠道讓農(nóng)民增收，除了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入之外，人口城鎮(zhèn)化面臨的壓力也不小?！笆濉币?guī)劃綱要提出，到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到60%，去年是56.1%，也就是未來(lái)五年要增加3.9個(gè)百分點(diǎn)。在五年前看這是毛毛雨，很容易就實(shí)現(xiàn)，但是現(xiàn)在很難，因?yàn)檗r(nóng)民工進(jìn)城的增長(zhǎng)率每年只有0.4%，今后能不能提高，還要看城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率壓力更大，去年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率是39.9%，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是到2020年達(dá)到45%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率未來(lái)五年要提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，我感覺(jué)難度很大，市長(zhǎng)們兜里沒(méi)有那么多錢(qián)。真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，要解決他們的穩(wěn)定就業(yè)、居住，轉(zhuǎn)為和當(dāng)?shù)厥忻褚粯拥纳鐣?huì)保障，還有子女上學(xué)、異地中考、高考等等問(wèn)題。所以人口城鎮(zhèn)化率的提升已經(jīng)不可能用前幾年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)推測(cè)。就像總書(shū)記講的，在人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，我們也要有足夠的歷史耐心。那就要想辦法在農(nóng)村內(nèi)部解決一些問(wèn)題。這幾年中央反復(fù)提到的三產(chǎn)融合，農(nóng)村也要三產(chǎn)融合。要在農(nóng)村更多的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，這方面的效果非常明顯，尤其鄉(xiāng)村旅游、電商網(wǎng)購(gòu)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的速度都比較快，這里要解決一系列關(guān)鍵性的政策問(wèn)題。過(guò)去對(duì)農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的制約因素在哪里？第一，拿不到國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)用地，建設(shè)用地城里都不夠用，農(nóng)村拿不到建設(shè)用地怎么發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)？第二，農(nóng)民的金融支持問(wèn)題迄今沒(méi)有解決。第三，農(nóng)村的人才稀缺，有知識(shí)、有文化的都跑了，所以至少要在這幾個(gè)方面加強(qiáng)政策研究，怎么推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)能夠更快發(fā)展，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新情況、新問(wèn)題很多，壓力也很大。更主要的是不能再用以往形成的慣性思維來(lái)分析和解決新問(wèn)題。對(duì)此要有深入細(xì)致的政策研究和準(zhǔn)備，特別是要出臺(tái)一系列有力的支持政策，增加農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中要反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一條，就是不能在土地這樣的重大問(wèn)題上出偏差，在這個(gè)事上要出了問(wèn)題就會(huì)影響全局，就會(huì)引出更大的矛盾和問(wèn)題。