孫云霞

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，資金管理制度持續(xù)調(diào)整，行政事業(yè)單位也不斷規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金的管理。項(xiàng)目資金管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理最重要的組成部分，項(xiàng)目資金管理的水平將很大程度上決定整個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效益，也將直接決定我國(guó)行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效率與水平。本文首先界定了行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的范疇及其管理原則，接著對(duì)其項(xiàng)目資金管控存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，最后有針對(duì)性地突出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的有效措施與建議。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；項(xiàng)目資金；管理；對(duì)策行政事業(yè)單位是在我國(guó)依法成立，具有行政管理職能及承擔(dān)公益性生產(chǎn)、滿足大多數(shù)群體效益的組織。一般來(lái)說(shuō)，行政單位是我國(guó)的各級(jí)政府部門，而事業(yè)單位是帶有政府性質(zhì)，由政府出資籌辦或財(cái)政資金扶持的有效單位。事業(yè)單位包括學(xué)校、醫(yī)院及科技文化單位等。行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理與一般企業(yè)相比具有其自身的特點(diǎn)，如其在業(yè)務(wù)處理過(guò)程中更多的是按照政府（事業(yè)單位）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)對(duì)業(yè)務(wù)往來(lái)進(jìn)行有效衡量，項(xiàng)目資金的管理原則更多地是考慮項(xiàng)目的社會(huì)效益而不是經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目資金管理的方式多元化但規(guī)則性不完整等。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理中存在預(yù)算管理方法不科學(xué)、管理制度及機(jī)制不完善及對(duì)項(xiàng)目資金缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題，需要行政事業(yè)單位本身在管理機(jī)制、預(yù)算控制及監(jiān)督管控等方面做出有效改進(jìn)。只有合理提升項(xiàng)目資金管理的科學(xué)性和有效性，才能使行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理滿足未來(lái)的發(fā)展需求。一、行政及事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理原則（一）合理合規(guī)性原則合理合規(guī)性原則是行政事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目資金管理應(yīng)遵循的首要原則。行政及事業(yè)單位進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的投資時(shí)，必須有效控制資金流動(dòng)，使項(xiàng)目資金管理合理、合規(guī)。合理性是指行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理必須滿足項(xiàng)目發(fā)展的常態(tài)要求，符合項(xiàng)目發(fā)展的本質(zhì)要求，與項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)相契合。合規(guī)性是指單位在進(jìn)行項(xiàng)目資金管理時(shí)，必須遵照一定的規(guī)章制度，使項(xiàng)目資金管理行為合乎制度要求與法律規(guī)范。（二）經(jīng)濟(jì)效益性原則經(jīng)濟(jì)效益性原則是行政事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目資金管理應(yīng)遵循的基本原則。經(jīng)濟(jì)效益性原則具體包含了兩個(gè)層次，一是經(jīng)濟(jì)性要求，它是指其在具體項(xiàng)目的資金管理過(guò)程中，應(yīng)盡量減少成本，控制資金流出，使項(xiàng)目資金管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)；二是效益性要求，這是指其項(xiàng)目的投資回報(bào)率應(yīng)達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，資金的管理應(yīng)在有效回報(bào)率支持下達(dá)到效益性要求。（三）全面把控性原則全面把控原則是行政事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目資金管理應(yīng)遵循的根本原則。全面把控原則是指其在項(xiàng)目資金管理中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目總體效益，而不應(yīng)該將項(xiàng)目資金分業(yè)務(wù)、分模塊、分人員進(jìn)行管控。全面把控性強(qiáng)調(diào)的是對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的實(shí)時(shí)、不間斷監(jiān)督，以達(dá)到管理效用的最大化。二、我國(guó)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在的突出問(wèn)題（一） 缺乏有效科學(xué)的預(yù)算管理方法企業(yè)或者組織有效運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)是建立相對(duì)完善的預(yù)算管理制度，合理科學(xué)的預(yù)算管理制度是保證企業(yè)在可控水平內(nèi)發(fā)展的基石。行政事業(yè)單位是特殊類型的企業(yè)形式，一般也具有相對(duì)完整的部門及有效職能。但由于行政事業(yè)單位的資金大部分來(lái)自于財(cái)政撥款、稅收及其他相關(guān)費(fèi)用的保障性措施，而不是來(lái)自于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收入，故其項(xiàng)目資金的管理存在相對(duì)局限性。其中，缺乏有效科學(xué)的預(yù)算管理方法尤為突出。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的收入來(lái)自于上級(jí)部門的指定款項(xiàng)或者是財(cái)政補(bǔ)貼，收入的標(biāo)準(zhǔn)與形式缺乏有效的監(jiān)管；行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的支出主要用于公益性或者群眾性事業(yè)，而這些項(xiàng)目由于本身帶有的社會(huì)性特點(diǎn)，導(dǎo)致支出的范圍及具體數(shù)額無(wú)法有效衡量。項(xiàng)目資金收入與支出的雙重處理矛盾性造成的項(xiàng)目資金管理預(yù)算編制的復(fù)雜性。（二） 項(xiàng)目資金管理制度不健全，機(jī)制不完善就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度還不健全、不完整。雖然政府制定了相應(yīng)的規(guī)則對(duì)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金進(jìn)行限制和管理，但這些規(guī)則或者條例總體來(lái)看呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)。第一，項(xiàng)目資金管理制度缺乏針對(duì)性，不能對(duì)項(xiàng)目資金管理中，尤其是行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理提供具體有效的建議。第二，項(xiàng)目資金管理制度法律依據(jù)較少，運(yùn)行不暢通。當(dāng)前情況下，用于處理項(xiàng)目資金管理制度的法律法規(guī)及條例條令嚴(yán)重不足，這在很大程度上限制了項(xiàng)目資金的規(guī)范化和有效化發(fā)展。此外，這些制度及法律在運(yùn)行過(guò)程中難以得到貫徹，運(yùn)行不暢通，也加劇了項(xiàng)目資金管理的混亂發(fā)展態(tài)勢(shì)。（三）對(duì)項(xiàng)目資金缺乏有效的監(jiān)管，考核體系滯后行政事業(yè)單位大部分是政府性質(zhì)或者半政府性質(zhì)，決定了其對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管不像企業(yè)那樣嚴(yán)格與規(guī)范。項(xiàng)目資金是企業(yè)中重要的資源，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目資金基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)管控。但就行政事業(yè)單位而言，由于項(xiàng)目資金多來(lái)源于財(cái)政撥款、稅收及相關(guān)費(fèi)用等，項(xiàng)目資金的來(lái)源不明確，決定了其對(duì)項(xiàng)目資金缺乏有效的監(jiān)管。此外，對(duì)項(xiàng)目資金管理的考核體系也不完善，各項(xiàng)目之間橫向與縱向不能相互比較，也無(wú)法以數(shù)值對(duì)項(xiàng)目資金管理有效性進(jìn)行衡量，所以考核體系的嚴(yán)重滯后制約了項(xiàng)目資金管理水平的提高。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的有效措施與建議（一）設(shè)立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算控制為了有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理，必須建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算控制。具體來(lái)說(shuō)，首先要加強(qiáng)預(yù)算編制，對(duì)各項(xiàng)目資金的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行科學(xué)記錄。預(yù)算的編制不是各個(gè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，而是在數(shù)據(jù)收集與分析的基礎(chǔ)上形成的決策依據(jù)。其次，要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)。項(xiàng)目資金管理的效果在很大程度上取決于財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，而單位預(yù)算水平的高低也與財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理能力密切相關(guān)。最后，要形成相對(duì)科學(xué)完整的預(yù)算管理體系。預(yù)算管理體系是與項(xiàng)目資金管理有關(guān)的所有活動(dòng)，包括預(yù)算編制前數(shù)據(jù)的采集，編制過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)的制定及預(yù)算編制后結(jié)果的調(diào)整，這一系列活動(dòng)需要完整科學(xué)的預(yù)算管理體系作支撐。此外，加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理還要加強(qiáng)預(yù)算控制。就行政事業(yè)單位而言，項(xiàng)目資金的管理與控制需要制定相應(yīng)的預(yù)算方案，如項(xiàng)目資金的實(shí)際投入量、項(xiàng)目的投資回報(bào)率及相應(yīng)的成本投入等需要提前制定標(biāo)準(zhǔn)，以控制預(yù)算。（二）建立完善管理制度，提升項(xiàng)目資金利用效率制度是保證行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理有效性的基礎(chǔ)。為了建立完善的管理制度，必須從人員安排、制度設(shè)計(jì)及發(fā)展趨勢(shì)分析等方面做好工作。就行政事業(yè)單位而言，項(xiàng)目資金管理人員主要是單位所在的財(cái)務(wù)管理人員，為此，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)人員有效作用，是實(shí)現(xiàn)合理資金管理的關(guān)鍵所在。制度設(shè)計(jì)也是保證項(xiàng)目資金科學(xué)管理的基礎(chǔ)，它具體指完善項(xiàng)目資金使用及管理的法律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)制度與體制安全。此外，還要注重提高項(xiàng)目資金的使用效率，完善的管理制度是實(shí)現(xiàn)有效項(xiàng)目資金管理的基礎(chǔ)，為此應(yīng)明確項(xiàng)目資金的初始投入額，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并盡可能地?cái)U(kuò)大項(xiàng)目產(chǎn)出額，提高項(xiàng)目的投資回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)資金使用效率化。（三）加強(qiáng)監(jiān)管與考核工作，提高項(xiàng)目資金管理水平加強(qiáng)監(jiān)管與績(jī)效考核工作，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理水平有效提升的關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)監(jiān)管就是要對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的收入及支出情況進(jìn)行科學(xué)記錄，有效監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管既要提升項(xiàng)目資金管理者的專業(yè)水平與素質(zhì)，又要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理過(guò)程的把控。此外，還要注重對(duì)項(xiàng)目資金管理的考核，考核的重點(diǎn)是項(xiàng)目資金管理的合法合規(guī)性、投資有效性及政策帶動(dòng)引導(dǎo)性。當(dāng)然，對(duì)項(xiàng)目資金管理者的考核也是實(shí)際考核工作中極其重要的一個(gè)方面。對(duì)管理者的考核可通過(guò)完善考核標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置考核目標(biāo)及有效考核者進(jìn)行激勵(lì)等方式實(shí)現(xiàn)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管與考核工作，在此基礎(chǔ)上項(xiàng)目資金的管理水平得到切實(shí)有效的提高。四、結(jié)束語(yǔ)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及相關(guān)體制的完善，行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理能力及水平得到日益提升。在當(dāng)前的發(fā)展條件下，雖然行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理依然存在諸多問(wèn)題，但對(duì)其項(xiàng)目資金管理問(wèn)題的探討，有效提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議，以期為行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的實(shí)踐提供借鑒。參考文獻(xiàn)：[1]王教育.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資全核算的若干思考[J].財(cái)會(huì)月刊，2011（20）：22-23.[2]林孔智.探析行政事業(yè)單位項(xiàng)目資全管理制度的構(gòu)建[J].海峽科學(xué)，2012（5）：35-37.[3]俞軍明.芻議行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和控制[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2012（8）：45-47.（作者單位：邢臺(tái)市地方道路管理處）endprint