文/胡勇

廣安分局改革刑偵運行機制

文/胡勇

2015年以來，四川省廣安市公安局廣安區(qū)分局在上級公安機關的領導下，全面落實“科學指揮、合成作戰(zhàn)、現場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準確辦案”的打擊犯罪新機制，堅持以“實戰(zhàn)、問題、科技、法治”為引領，主動適應刑偵工作新形勢和新要求，努力實現“更快破大案，更多破小案，更準破好案，更好控發(fā)案”。

2015年，該局共立刑事案件3721件，同比下降8.28%，其中兩搶案件同比下降23.82%，黑惡類案件同比下降35%；共破刑事案件1495件，破案率40.18%，破案數同比上升12%；破現行命案七件，實現連續(xù)三年命案全破；共刑事拘留475人，逮捕325人，移送起訴479人，抓獲在逃犯罪嫌疑人180人，打掉犯罪團伙51個。

比對現場物證

實戰(zhàn)引領，打造“四支尖兵”

按照公安部“適度集中偵查權限”的改革精神，該局建立了刑事偵查總支，將刑偵、經偵、禁毒、合成作戰(zhàn)中心四支隊伍納入管理，由分管刑偵的局領導任總支書記，四個支部書記任總支委員，實行“總支+支部+大隊”的“大刑偵”運作模式。目前，該局刑偵大隊警力為51名民警、25名輔警，民警占全局的14.1%，通過優(yōu)化配置，新組建了城區(qū)中隊、視頻偵查、刑嫌偵查、便衣偵查四個專業(yè)中隊。

做強城區(qū)中隊，提高案件偵破率。

該局結合區(qū)位特征和發(fā)案實際，將原刑偵大隊一中隊改組成城區(qū)刑偵中隊，優(yōu)化充實了28名優(yōu)秀偵查民警，專門負責城區(qū)案件偵辦工作。同時，出臺了《刑事案件管轄規(guī)定》，明確了專業(yè)中隊及派出所案件管轄職責，建立了所隊協作機制，有效解決了重復出警、立案管轄爭議和刑偵民警“不接地氣”等情況，全年刑事案件破案率同比上升10.8%。

做實視頻偵查，提高打擊精準率。

該局投入40余萬元在刑偵大隊建立了“視頻偵查”平臺，整合了全區(qū)天網、治安卡口、社會視頻資源，配備了專職警力，及時搜集、分析、固定視頻證據，精準服務實戰(zhàn)。2015年，通過視頻偵查快速偵破了“2·18”“8·17”搶劫殺人案、系列盜竊汽車反光鏡案等重大刑事案件120余件。

做精刑嫌偵查，提高信息獲取率。

該局及時落地查證，對涉嫌人員實施立線調控，全面掌握其住宿、通信、交通等信息，由人到案獲取證據，變“被動偵查”為“主動進攻”。2015年 9月，通過對兩名涉嫌人員的立線偵查，快速偵破了“9·8”“9·9”系列入室盜竊案。

做專便衣偵查，提高街面打現率。

該局配備九名民警和15名輔警，實行錯時工作制，白天重點在商貿廣場、車站集市、公交車、步行街等人員密集的地點開展反扒工作，夜間根據治安形勢在案件高發(fā)的地段開展便衣巡防。2015年，共抓獲犯罪嫌疑人160余人，其中刑事拘留78人，逮捕51人，行政拘留20人，進一步震懾了違法犯罪，壓降了發(fā)案，街面可防性案件同比下降8.2%。

問題引領，健全“四項機制”

2015年，廣安區(qū)分局針對制約全局刑偵工作發(fā)展的現實問題，切實找準癥結，積極研究舉措，建立健全了“四項機制”，助推刑事打擊能力和水平邁上了新臺階。

自助查詢互動系統

建立主辦偵查員制度，解決“權責不明”問題。該局積極探索實施主辦偵查員的制度，為每起案件指派主辦、協辦偵查員，并根據辦理的綜合質量對主辦偵查員實行積分考評，考評結果與評優(yōu)晉級、取消主辦偵查員資格等掛鉤，實現“功有所獎、過有所咎”。同時，成立了主辦偵查員管理委員會，負責全局主辦偵查員的遴選、管理、考核、使用等工作。目前，全局共選任主辦偵查員29名、協辦偵查員56名，組建了29個常設探組。

建立案件督辦制度，解決“偵辦不力”問題。對暴力犯罪、涉黑涉惡等有嚴重負面影響的案件以及重點疑難案件，實行掛牌督辦、專案攻堅、限期破案，每周通報進度、每月專題研究、適時重點督辦，切實解決大要案件偵辦不力的問題。2015年，該局共掛牌督辦案件17件，全部限時辦結。

建立預審工作制度，解決“質量不優(yōu)”問題。按照刑事案件“統一審核、統一出口”的工作思路，全力探索實施預審工作機制，抽調四名民警充實到法制大隊成立了預審中隊，嚴格執(zhí)行“一案一審核一合議一評判一通知一整改”的制度，進一步提升了辦案質量。2015年，該局通過預審后提請批捕280人，批準逮捕247人，批捕率88.2%，同比上升10.7%；移送審查起訴177件332人，退查11件，退查率6.2%，同比下降15.3%。

建立責任倒查制度，解決“基礎不牢”問題。對被采取刑事強制措施的犯罪嫌疑人，一律倒查其案前“一標三實”的信息采集情況，如被認定為實戰(zhàn)成效，實行“一案一獎”，如未被采集則嚴格追究相關社區(qū)民警責任，切實檢驗基礎工作服務偵查破案的成效。

科技引領，創(chuàng)新“四大系統”

廣安區(qū)分局主動運用科技發(fā)展新成果，切實發(fā)揮信息化引領和服務實戰(zhàn)的作用，為刑偵工作提質促優(yōu)提供了強大的科技支撐和技術保障。

創(chuàng)新建立合成作戰(zhàn)平臺，著力提升技術集約攻堅能力。該局投入80余萬元建成了集刑偵、技偵、網偵、視偵、信息于一體的實體化合成作戰(zhàn)中心，實現“人員集中、手段集成、多軌聯控、多偵聯動”；成立了由局長任組長的合成作戰(zhàn)工作領導小組，并按照“支部+所隊”模式，將網安、信息納入合成作戰(zhàn)中心支部管理，整合警種職能；出臺了《合成作戰(zhàn)工作機制》，實行“平時虛擬”“戰(zhàn)時實體”相結合，并建立了通報、獎勵、問責機制，將其納入全年績效考核，確保合成作戰(zhàn)深入開展，發(fā)揮實效。

創(chuàng)新研發(fā)“執(zhí)法辦案一鍵通”，著力提升一線執(zhí)法應用水平。該局自主研發(fā)了由公安內網數據庫作支撐、內網電腦或手機為終端的“執(zhí)法辦案一鍵通”，匯集執(zhí)法辦案中常用法條、追訴標準和處罰自由裁量，以及警情處置、證據搜集、法律文書制作、執(zhí)法資格考試題庫等400余項內容，形成了達300余萬字的執(zhí)法辦案“實用寶典”，供民警適時查詢、學習、運用，有效解決了民警執(zhí)法過程中法律法規(guī)查詢不方便、執(zhí)法流程不標準、具體操作不規(guī)范等問題。

創(chuàng)新研發(fā)“案件自助查詢”系統，著力提升陽光執(zhí)法工作水平。該局綜合應用“互聯網+刑偵”的最新成果，將陽光執(zhí)法體現在案件“受理、告知、回訪”等環(huán)節(jié)上，創(chuàng)新建立了案件自助查詢互動系統，對所有行政、刑事案件實現全部規(guī)范錄入。案件在錄入后或狀態(tài)發(fā)生改變時，系統自動短信通知當事人，當事人可通過身份證號碼和手機驗證碼，在互聯網分局網站隨時查詢案件辦理情況，提供案件線索，并對案件辦理、涉案財物處置、嫌疑人處理等情況進行監(jiān)督、評價。同時，在當事人進行評價或發(fā)表意見后，系統自動短信通知主辦偵查員跟蹤回復，實現警民互動，充分保障了群眾知情權、監(jiān)督權，強化了民警的責任心。目前，該系統共發(fā)出提示短信2548條，接收回復意見585條。

創(chuàng)新研發(fā)監(jiān)管對象管理系統，著力提升執(zhí)法監(jiān)督信息化水平。該局自主研發(fā)了取保候審、監(jiān)視居住人員管理系統，設定每季度對案件開展一次繼續(xù)偵查和監(jiān)督考察，如未開展，系統將在到期前15日發(fā)出短信提示；如到期前十日仍未開展，系統將再次發(fā)出短信預警；如五日內仍未開展，法制部門將對辦案單位發(fā)出《執(zhí)法建議書》或《糾正違法通知書》。同時，通過與相關系統對接，實現對監(jiān)管對象“快速、便捷、動態(tài)、實時、智能”監(jiān)管。該系統運行以來，該局辦理的變更強制措施案件，全部做到了應訴盡訴、應捕盡捕、應罰盡罰、按期解除，有效消除了“?！倍弧皩彙?、“監(jiān)”而不“管”等執(zhí)法頑癥。

培養(yǎng)刑事技術人員

精確檢驗

法治引領，狠抓“四個關鍵”

面對執(zhí)法環(huán)境的新變化和群眾的新期待，廣安區(qū)分局以建設“法治公安”為目標，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提升刑偵工作法治化水平和刑事執(zhí)法公信力。

強化主體培育，執(zhí)法素養(yǎng)獲得“新提升”。該局進一步完善了會前學法、法制培訓制度，堅持“每周一學、每月一講、每季一練”，培訓內容上突出憲法、人民警察法、刑法等與公安業(yè)務相關的法律法規(guī)，培訓方式上采取上掛下派跟班輪訓、邀請檢法專家授課、案件剖析評查會等多種形式，做到“理論教學”與“實戰(zhàn)應用”相結合，進一步提升全局民警執(zhí)法素質。全年共組織跟班輪訓58人次，邀請檢法專家授課五次，召開案件剖析評查會18次，組織民警執(zhí)法考試四次。

落實“一長四必”，現勘工作得到“新夯實”。該局把“一長四必”機制作為“一把手”工程來抓，制定出臺了《現場勘查“一長四必”實施辦法》，凡八類嚴重暴力刑事犯罪、城區(qū)入室盜竊案件以及非正常死亡案事件，一律由刑偵專職技術員負責勘查，其他一般案件由辦案單位兼職技術員負責勘查，實現了刑事案件現場勘查全覆蓋。在人員配置方面，抽調具有刑事技術專業(yè)或工作經歷的民警回歸技術崗位，使全局專職技術員達到15名，并按照“1：1”的比例配備了專職輔警。同時，著力培養(yǎng)“偵勘一體”的復合型人才，規(guī)定所有主辦偵查員為兼職技術員，使全局兼職技術員達到36名。2015年，該局通過現勘系統共錄入刑事案件3535起，錄入率為95%，同比上升12.68%，通過現場物證直接比中破案58起，比中率3.8%。在裝備配置方面，該局為專、兼職技術員配備了“勘測通”、移動警務通、“現勘本”等警務裝備，實現了現場采集、自動導入，縮短了現勘時間，降低了警務成本，全面實現了“必勘、必采、必錄、必比”。

嚴格集體會診，執(zhí)法公正有了“新保障”。2015年，該局以“1號文件”下發(fā)通知，成立了執(zhí)法管理委員會，針對違法犯罪涉及面廣、案情復雜、影響較大或案件處理難度較大的案件予以集體研究，提高辦案質量，有效防止發(fā)生執(zhí)法過錯和偏差，真正讓群眾感受到公平正義。2015年，共召開執(zhí)法管理會議13次，研究案件35件，所有案件定性準確，無一件引發(fā)信訪投訴。

堅持內外結合，執(zhí)法監(jiān)督增添“新舉措”。該局一方面將全局辦案區(qū)視頻接入警務督察中心，實現對執(zhí)法過程的動態(tài)、實時、實景監(jiān)督；另一方面，扎實開展警情回訪工作，警情回訪率達100%，并以群眾滿意率為考評重點，實行日匯總、周通報、月排名，對回訪情況納入單位和辦案民警績效考核；同時，聘請警風警紀監(jiān)督員11名，定期召開座談會，進一步強化了執(zhí)法社會監(jiān)督，確保執(zhí)法活動規(guī)范化。（圖片由廣安市公安局廣安區(qū)分局提供）■